下面是小编为大家整理的形式主义与腐败逻辑关联,供大家参考。
形式主义与腐败的逻辑关联 2013-09-18 15:43
来源：
人民论坛 9 月下（总第 417 期）
作者：
李永忠 李秀娟 核心提示：
从横向上来看， 形式主义源于“权力过分集中” 的权力结构。
从纵向上来看， 形式主义源于“等级授职制” 的用人体制
形式主义与苏联模式 从理论上说， 马克思主义政党和社会主义制度与形式主义是不相容的。
那么形式主义产生的根源主要有什么？ 是什么因素成为了形式主义产生的温床？
我们可以通过剖析“苏联模式” 来深入了解， “权力过分集中”的权力结构， 是滋生形式主义的根源。
“苏联模式” 有两个根本因素， 一是“权力过分集中” 的“议行监合一” 的权力结构， 即决策权、 执行权、 监督权高度重叠， 由此形成绝对权力； 二是自上而下层层任免干部的“等级授职制” 的选人用人体制， 即“用等级授职制取代普选制是根本违背公社精神的” （马克思语）
，由此固化并强化已形成的绝对权力！
而这种权力结构和用人体制是不支持长期执政的， 这是苏共亡党、 苏联解体、 东欧剧变的重要原因！
从横向上来看， 形式主义源于“权力过分集中” 的权力结构。
事关党和国家命运的权力过分集中于少数人、 甚至一个人手中时，个人与组织的关系架构就会演变成“组织是主要领导个人的组织， 个人成了主要领导的家丁” 这种畸形的模式。
“权力过分集中”， 势必造成在一个地方和单位， 没有任何组织和个人能对 “议行监合一” 的党委进行监督； 在同一党委内， 没有任何组织和个人能对 “权力过分集中”的党委书记进行监督。
失去监督的权力，必然会因权力的独占性、 扩张性、 排他性而形成绝对权力！
而绝对的权力， 必然绝对地倾向于腐败！
党委内各成员在形式上必然以“一把手” 的喜怒为风向， 在内容上势必以“一把手” 的好恶为准绳， 久而久之党的利益、 群众利益必然被置于脑后， 形式主义必定滋生蔓延。
从纵向上来看， 形式主义源于“等级授职制” 的用人体制。
从纵向上来看， 权力来自哪里， 掌权者自然向哪里负责。
这既是职业选择， 更是生存法则。
权力必须来自权利， 权力才能真正代表权利； 权利必须制衡权力， 权力才能真正服从权利； 权力必须回归权利， 权力才会真正属于权利。
142 年前马克思在《法兰西内战》一书中就明确指出， “用等级授职制来取代普选制， 是根本违背公社精神的” 。
当我们不少领导干部的选举， 越来越追求高票甚至全票当选时， 腐败分子韩桂芝创造的选举方式便迅速走红全国——全部同意的不画票！
凡是要笔画票的， 就是反对者或者弃权者！
“选举要充分体现选举人的意识” 这一宪法原则及精神， 在
不少地方和部门遭遇重创！
于是， 在这种选人用人的导向下， 向人民负责和向党负责的一致性被割裂了， 眼睛向上的， 因大搞形式主义很容易升迁。
在一些地方和单位， 群众戏称：
领导喜欢的，迅速提拔到领导身边； 群众拥护的， 永远留在了群众中间。
“苏东事件” 看似偶然， 其实不然， 偶然中更多地注定了失去监督的绝对权力， 将导致形式主义、 官僚主义、 享乐主义、 奢靡之风走向绝对腐败的内在必然。
形式主义与腐败 解决形式主义， 是加强党的作风建设的一个难题。
形式主义与腐败的关系既有包含与被包含的关系， 同时形式主义对腐败还有推动和催化作用。
形式主义直接导致腐败。
其表现形式大致分为以下三类：
假公济私， 通过大作表面文章， 形象工程， 来中饱私囊； 弄虚作假， 通过政绩工程， 欺上瞒下， 捞取政治资本来损公肥私； 吃里爬外，以引进外资、 技术为名， 进行受贿、 洗钱并出卖国家利益。
形式主义间接引起腐败。
一些地方政绩的好坏， 往往只是通过表面的粗略检查来进行判定， 而非通过下基层调研、 亲身体会、 群众反映、 科学测定来评定。
结果， 一些地方党委政府， 在工业化的口号下， 以巨大的“剪刀差” 重创了农业； 在现代化的口号下，以“利差、 息差、 汇差” 重创了农村； 如果不加以警觉， 任听“有
形之手” 介入微观经济活动， 那么一些官员将会在“城镇化” 的口号下， 以巨额的“地差” ， 最终重创弱势群体农民！
在这每一次的重创中， 形式主义之风都为之大涨。
以致一些官员在大搞形式主义的时候， 形成了这样一个共识：
形象工程是形式主义中的“硬通货” ， 政治秀是形式主义中的“软实力” 。
但凡形式主义盛行的地方， 规章制度形同虚设， 人心涣散， 人人存投机取巧之心， 无实事求是、 服务群众之意。
在这种形式主义泛滥的大环境下， 不少人就会由思念腐败、 羡慕腐败发展为搞腐败， 即使清廉的人， 也只能做到同流而不合污！
形式主义使腐败更加隐秘化。
随着打击腐败力度的加大， 许多贪腐官员相继落马， 但也刺激了腐败的“潜水化” ， 更加隐秘化，他们开始为腐败寻找各种外衣， 进行装饰打扮。
形式主义的表现形式纷繁复杂， 既加大了国家治理腐败问题的难度， 同时也加大了群众监督检举的难度。
首先， 形式主义中有腐败现象， 而腐败现象会以形式主义借尸还魂； 其次， 形式主义从直接和间接方面都能引起腐败的产生， 形式主义就是腐败产生的一个温床； 最后， 形式主义使腐败更加隐秘化， 形式主义推动和催化腐败的滋生蔓延。
如果以运动反腐、 权力反腐的方式， 去反形式主义， 由于不能对症下药， 导致在反腐工作中既找不到根源（权力过分集中）
， 更无法从改革制度、 特别是从改革权力结构的角度去解决形式主
义， 结果陷入以形式主义反形式主义的窠臼。
因此， 反对和克服形式主义， 是深入反腐败的一项重要任务。
反对和克服形式主义， 必须改革思路。
首先， 必须坚决摒弃“苏联模式” 的影响， 既要对“议行监合一” 的权力结构进行坚决改革， 又要对自上而下的选人用人体制进行坚决改革； 其次， 反对和克服形式主义， 不能头痛医头， 脚痛医脚。
第三， 反对和克服形式主义， 必须突出重点。
不能领导生病， 群众吃药。
最后， 反对和克服形式主义， 必须重视制度， 不能以风纠风， 风去风存。
当前开展的党的群众路线教育实践活动， 就是新形势下的整风，就是深入开展反腐败斗争的具体行动。
战争年代、 群众运动时期，反形式主义一抓就灵， 主要不是教育管用， 而是作为载体的战争、运动管用！
当前反形式主义之难， 不是难在教育上， 而是难在载体上——以权力反形式主义， 而非以制度反形式主义！
在反对形式主义等四风中， 必须依靠制度的力量， 坚持求真务实的思想、 以民为本的思想、 从严要求的思想、 权由民赋的思想、遵从法治的思想。
还是改革开放的总设计师邓小平说得好， “制度问题不解决， 思想作风问题也解决不了” ！
八项规定是反形式主义的徙木立信， 从自己做起、 从现在改起是反形式主义的关键环节， 党的群众路线教育实践活动， 是反形式
主义的重要举措， 从反形式主义入手， 解决“四风” 是增强公信力的重要标志！
（作者分别为中国纪检监察学院副院长； 吉利大学法学院院长）
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