下面是小编为大家整理的XX市农村贫困人口状况调研报告,供大家参考。
XX 市农村贫困人口状况调研报告
随着我市经济快速发展，工业化和城市化进程使得城市人口的福利水平得到了较大的提升，但是在广大农村地区贫困现象却依然存在，进一步减少农村贫困人口不仅关系到社会稳定，而且对全面建设小康社会，促进我市经济社会可持续发展具有重要的现实意义。为了深入了解我市农村贫困人口情况及存在问题，市政协法制委组织部分委员，会同市民政局、统计局、扶贫办，在王世英副主席的带领下，赴定边、靖边、吴堡、x 俞 x 县等几个县区，就此 衙 问题进行了专题调研。
筑 现将有关情况报告如下 弛 ：
一、全市农村贫困人 翠 口及政府扶贫基本情况 巳
目前，我市有国家 禹 扶贫开发工作重点县 8 歪 个，省级贫困县 1 个， 疲 其中 7 个县列入国家集 毁 中连片特困地区吕梁山 呸片区，另外定边、靖边 朵 被列入省级白于山区片 锭 区县。陕西省的扶贫开 添 发标准提高到 2500 仪 元后，全市有贫困人口 额 万人，经过两年的扶持 蔗 ，截止 XX 年底，全市 蜂 仍有贫困人口万人。据 音 调查数据统计，XX 年 佑 我市农业总产值只有亿 演 元，仅占全市总产值的 柑 %，贫困农民人均纯收 讨 入约为 2381 元，仅 纽 为全市平均水平的 32 末 %左右，贫困群体主要 破 集中在生产条件较差的 凶 农村常住人口中，贫困 醒 人口收入构成中转移性 贞 收入约占 63%，家庭 辗 经营性收入约占 23% 遍 。收入低而不稳，极易 薯 返贫，此外，诸如孩子 歉 上学、婚嫁，大灾、大 咱 病等情况，返
贫问题非 憾 常突出。
XX 年- 哉 XX 年，全市扶贫开发 割 累计投入财政扶贫资金 嫁 亿元，较上一个五年财 檄 政扶贫资金累计投入亿 散 元增长 7 倍多。其中：
批 市级财政扶贫资金亿元 妊 ，较上一个五年市级财 职 政扶贫资金累计投入亿 赛 元，增长近 9 倍。XX 题 年以来，启动实施大规 阳 模移民搬迁工程。白于 宇 山区和黄河沿岸移民搬 搜 迁共投入省市财政扶贫 席 资金亿元。实施搬迁项 选 目 84 个，搬迁 248 室81 户、101977 枣 人。全市共投放扶贫贴 慕 息小额到户贷款亿元， 洒 扶持贫困户万户;投放 营 项目贷款亿元，扶持企 有 业 37 个;建立村级互 咽 助协会 260 个，扶持 枉 农户万户;实施产业项 衷 目扶持企业 181 个。
嘘 全市完成贫困人口农民 漆 实用技术培训万人次， 闸 实施“雨露计划”劳动 雍 力转移技能培训万人。
尤 XX 年开始实施贫困家 涅 庭大学生助学项目，两 音 年共资助 3377 人。
轩 近五年来，实现了万人 舰 脱贫，农民的生存和温 襟 饱问题已基本解决。贫 舆 困人口收入也有了一定 幅 增长，由 XX 年底的 7 僧 80 元增加到 XX 年底 焊 的 2381 元。
二、导 脯 致农村贫困的问题及原 倪 因
虽然我市扶贫工 酥 作取得了较大成绩，但 漾 贫困问题在今后相当长 咏 一段时间内仍然是困扰 涕 我市经济社会全面发展 骤 的一个突出问题。造成 羞 贫困的原因是复杂的， 癣 多方面的。
(一) 汉 自然条件恶劣，基础设 堑 施薄弱。我市水资源匮 询 乏，降水时空分布不均 书 ，十年九旱;水利设施 欣 老化，人畜饮水困
难， 世 尤其是白于山区腹地， 堡 无地表水利用或地表水 贼 流量小，水质苦碱不能 丙 饮用，地下水埋藏深， 浪 开采利用难度大，无法 薛 利用。群众靠打窖收集 奉 雨雪水饮用，受干旱气 陪 候影响，经常是窖空无 掖 水，群众只有买水或饮 楼 用苦碱水，人畜饮水很 麻 困难。扩大生产发展用 脾 水更是极度困难。基础 庭 设施历史欠账过多，交 越 通设施建设滞后，县乡 晕 公路等级低，农电供应 造 不足，制约着农村发展 症 生产。因农业生产条件 件 和水平较差，抗灾能力 粹 低下，经济发展相对滞 惕 后。白于山区、黄河沿 患 岸土石山区和丘陵沟壑 贤 区。这三大区域是全市 砰 贫困面最广、贫困人口 唾 最集中、脱贫难度最大 悸 的地区。
(二)因 弧 病致贫现象突出。一是 尘 虽然新型农村合作医疗 兆制度逐年完善，各级政 济 府配套资金不断增加， 芳 但是目前还存在补偿水 亦 平较低的问题，不能完 棠 全解决部分大病患者的 坏就诊费用。目前全市除 模 xx 县住院封顶线每人 苍 每年在 30 万元外，其 衅 他县区仅为 3 万元/户 郴 。二是政府虽然对乡村 斜 两级医疗卫生机构的投 落 入加大，农村医院的基 皂 础设施和医疗设备基本 锌 健全，但是还没有从根 潦 本上解决乡村两级医疗 欧 机构专业卫生人才短缺 劝 的问题。部分患病群众 扎 必须到医疗条件较好的 顿 省级医院或者北京才能 步 得到较好的治疗，但按 燕 照新农合规定，报销的 燕 比例反而有所降低。x 誓 x 县王家渠村村民李利 婿 顺因患病花费 20 多万 淡 元，报销不足 6 万元， 铂 就是因为相当一部分花 坛 费是在省上或北京的医 肖 院治疗时产生的。三是 茂
随着经济发展和文化生 阳 活水平的提高，群众的 蔗 健康观念逐渐增强，群 从 众对医疗卫生服务的需 豹 求不断提高，但是部分 诞病人一味追求名院、名 鸥 科、名医，小病也往大 任 医院跑。以前挂号时挂 敲 普通门诊，现在要挂专 猩 家门诊;以前到医院看 趋 了病就走，现在还要求 优 提供特需医疗服务和良 洪 好的就医环境，“小病 伸 大治、小病大养”造成 玲 医疗资源的浪费。四是 衅 遗传疾病导致部分群众 助 几代贫困。如 xx 县王 惧 渠则镇闫米洼村俞子付 秽 ，本人肢体残疾，妻子 堡 蒋士兰也是身有残疾。
搽 儿媳智力残疾，孙子先 毒 天智障及唇腭裂，现年 对 7 岁不会走路，不会说 骤 话，一家人生活极度困 框 难。xx 县姬塬镇孙崾 塘 岘村村民孙德志，妻子 贯 先天性哑巴，其所生的 碾 三个孩子均不能讲话， 低全家只能靠种家里和租 蜗 来的 60 多亩地维持生 汐 活。
(三)高校学 猿 费普遍较高，家中有的 件 大学生的农村家庭负担 蹿 较重。一是高校每生每 修 学年的学费和住宿费在 涨 6000 元左右，三类 颐 本科院校及艺术类、软 恳 件开发专业的学费更高 折 。一个农民家庭供一名 欺 大学生有一定的困难， 践 供两名以上大学生就十 哪 分困难;二是大学生生 坟 活成本高。由于物价上 悸 涨的原因，供一个四年 周 制大学生至少得花费 6 大 万元左右，沿海地区的 蜕 高校和部分热门专业毕 诵 业生的花费甚至超过 1 渊 0 万元;三是大学生就 崔 业难，加重了家长的经 访 济负担。好多家庭希望 圆 学生一毕业马上就业， 邮 以便摆脱沉重的经济负 馒 担，然而多数学生毕业 便 后依然要靠父母资助来 蜒 维持生计。
(四) 究 扶贫帮困资金使用效益 尤 不高。近 XX 年来，我 年 市在中、省的支持下， 矣 集中财力针对农村贫困 侣 状况开展了大规模的扶 闭 贫项目和社会救助，提 泥 高了贫困乡村发展的潜 孵 力，使全市贫困人口逐 醇 年下降，但与此同时， 陇 也显现出一些问题。一 矣 是资金投入分散，使用 哟 效益不高。资金投入与 削 效益产出不对称，扶贫 猾 资金分散在多个部门， 瑶 既增加了管理运行成本 畴 ，又降低了农业投入的 泞 使用效率;二是一些扶 栓 贫项目由于设计上的原 郊 因或者在基层出现了政 殖 策走形，形成投资浪费 貉 。如移民搬迁，在很多 劝 乡村出现了沟底搬至山 印 上、沟里迁至路边等意 毡 义不大的“整村移民” 昏 ，没有达到“搬出来、 哺 稳得住、能致富”的目 邯 的。部分村民为了贪图 史 享受移民搬迁款项，却 矛 使自己增加了自筹资金 坟 的沉重负担。县政府一 燥 些部门和乡镇，出于某 茵 些特殊的目的，为一两 痕 户村民修柏油路或架设 绅 电网，造成极大的浪费 埔 。
(五)部分群众 耶 思想意识落后，发展经 韭 济的主动性较低。贫困 渔 村的村干部群众经济意 掖 识、发展意识、市场意 慈 识和经济发展较好的地 宝 方相比还有较大差距。
绪 目前，仍有相当一部分 雪 群众存在“以粮为本” 犊 的观念，仍然习惯于“ 织 日出而作、日落而息” 荒 的传统耕作方式，发展 活 支柱产业、致富奔小康 松 的自觉性、主动性不强 靡 ，只等着国家的补助， 幅 缺乏依靠科技、依靠支 展 柱产业大幅提升收入的 牲 市场经济意识，安于现 毒 状，小富即安，重眼前 谣 轻长远。
(六)收 学 入差距进一步拉大。当 奴 前贫困群体主要集中在 珐生产条件较差的农村常 边 住人口中，外出务工人 缨 员收入相对较高。而这 轰 部分低收入群体由于农 艇 产品生产数量和商品化 猖率较低，农产品价格增 趾 长空间有限，需要投入 楞 的农资和人工的成本在 愈 逐年上涨，致使农业增 耳 收空间较小。而非农业 忧农民收入与农业农民收 靶 入差距随着社会工资的 欢 上涨，逐年呈拉大趋势 偷 。
三、对策与建议
攒 (一)切实把解决“三 宅 农”问题，促进农民增 托 收放在统筹城乡经济社 虾 会发展的战略高度。各 蚤 级党委和政府都应认真 肾 学习和深刻领会每年的 诈 中央 1 号文件精神，努 灶 力提高思想认识，切实 酸 扭转重工业、轻农业， 虏 重财政收入、轻农民增 猩 收的倾向，用抓工业的 詹 理念谋划发展现代特色 蒜 农业，把工业经济中适 幕 应社会化大生产、符合 孺 市场经济规律、能够有 鹃 效提高资源利用效率等 经 经营理念，移植和导入 谐 农业领域。通过工业化 孰 的生产组织方式，抓好 稗 农业生产过程中的资本 愁运营，发挥各类市场主 鲸 体的积极性，走出一条 狗 统筹城乡、以工促农、 席 以城带乡的发展道路， 舰 推动榆林城乡经济的跨 贴越式发展。
(二) 汐 加大和整合财政投入， 熏 为发展农村经济解决贫 渣 困问题提供资金支持。
翘 首先，要加强财政投入 宇 。坚持落实好中央关于 迅 “三个高于”、“三个 澡 加强”、“三个主要用 疫 于”的
财政支农政策。
捍 逐步建立起财政支农资 汲 金稳定增长机制。其次 汁 ，要探索整合财政支农 佑 资金方式。以县为主统 合 筹安排进行整合。就是 描 以县委县政府组成支农 伯 资金整合领导小组，以 诛 县城经济发展的重点为 秧 龙头，对来自各种渠道 掇 的支农资金进行整合， 花 项目的实施，由各部门 蔚 、各单位负责，财政部 介 门负责协调和资金的监 娱 督管理、报账拨款，切 直 实做到资金的有效使用 师 。
(三)加大移民 湾 搬迁力度。移民既是民 拐 生工程也是发展工程。
肝 移民搬迁的目的不仅是 胁 解决居住安全问题，也 赖 有利于缩小城乡差距、 父 改变二元结构和提高社 匡 会管理水平，政府有关 障 部门对此一定要有清醒 瞪 的认识。一是进一步完 诀 善规划，从市到县都要 帽 统筹考虑移民搬迁与城 庙 镇体系规划，做到协调 擅 统一;二是重点解决好 循 集中安置率较低的问题 奠 ，要采取有力措施，坚 倾 决落实集中安置率 80 嫡 %以上和每个集中安置 斗 点必须在 30 户以上的 阴 硬指标;三是建设资金 霞 要优先用于群众住房建 砰 设，除必须的基础设施 秽 外，其他要按规划逐年 漠建设，市县配套资金要 亿 确保足额到位;四是要 诌 根据我市实际情况，在 龚 全市和各县范围内统筹 蜒 考虑安置点的布局和选 甲 址，把移民搬迁工作更 意 好地向前推进。
( 宴 四)完善社保体系，建 浮 立健全与扶贫政策相衔 钨 接的农村最低生活保障 溺 制度。社会保障是一种 夯 有效的扶贫方式，扶贫 靖 则是一项特殊的社会保 逮 障措施。要实现消除绝 寓 对贫困
的目的，不能忽 蕊 视社会保障的扶贫功能 崩 。应根据农村新的贫困 寓 特征以及新农村建设的 勒 要求调整扶贫战略，致 疵 力于完善贫困人口的最 戏 低生活保障制度。一是 元 政府要在农村最低生活 绳 保障制度上发挥投资主 车 体的作用，拓宽资金来 缴 源渠道;二是科学划定 群 农村最低生活保障线， 腥 合理选择农村最低生活 额 保障救助对象，逐步将 阀 低收入家庭纳入救助范 虾 围，实施预防和应急救 阅 助相结合的分类救助策 康 略;三是加大教育和医 狡疗救助的力度，继续推 剁 进农村合作医疗制度， 龄 解决农村贫困人口中病 悯 、残、老群体的医疗保 明 障问题，从根本上预防 窗和消除农村贫困;四是 秧 建立以县为单位的三级 血 救助实施系统，并建立 佰 农村最低生活保障制度 辣 的监控和评估体系。
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(五)强化教育意识 恼 ，从根本上解决农村的 阀 贫困问题。就“三农” 藏 问题而言，政府的扶持 谣 引导是外因，农民的创 继业发展能力是内因，千 震 百万农民群众才是发展 憋 农业生产、繁荣农村经 靠 济的主体。因此，要从 邓 根本上解决农村的贫困 瞒问题，必须从基础教育 抑 抓起，着力于提高劳动 行 者素质，使广大农民群 游 众成为懂科学、有技术 誉 、会管理、善经营的一 胀代新型农民，极大地提 奢 高他们的自主创业、自 到 我发展的能力。
( 崇 六)千方百计促进农民 佯 增收。要认真落实中央 吱 “在工业化、城镇化深 禹 入发展中同步推进农业 虫 现代化”的“三化同步 杀 ”要求，以工业化提升 卉 农业，以城镇化带动农 新 村，以
产业化富裕农民 贱 。一是大力发展现代农 乙 业，充分挖掘农业内部 枚 增收潜力。要采取工程 继 、生物、科技等强力措 酗 施，全方位提高农业产 蛛 出效益，增加农民收入 步 。要不断加强农业基础 讫 设施建设，加大农业综 郑 合开发力度，提高农业 藐 科技创新和转化能力。
成 同时，要大力推进农业 税 产业化。建立“市场牵 让 龙头，龙头带基地，基 晓 地连农户”的产业化经 郁 营模式。即以市场为导 滁 向，发展农副产品加工 青 龙头企业，依靠龙头企 醚 业带动原料生产基地， 铸 再由基地联结和带动农 隧 户。xx 县寇家塬镇慕 讣 家塬村办有多家红枣加 瞳 工企业，其中党支部书 辙...
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