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政府工作报告 ——2011 年 2 月 22 日在临沂市第十七届人民代表大会第四次会议上 临沂市代市长 张务锋 各位代表：
现在， 我代表市政府向大会报告工作， 请予审议， 并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、 “十一五” 时期
经济社会发展成效显著
过去五年极不平凡， 是我市经受重大考验、 攻坚克难、 跨越发展的五年； 是城市竞争力明显增强、 人民群众得到更多实惠、 经济社会发展最好最快的五年； 是城乡 面貌发生巨大变化， 知名度、 美誉度大幅提升， 广大市民自 信心和自豪感不断增强的五年。
临沂已经成为全国革命老区和山东的一张名片。
五年来， 全市人民坚持以科学发展观为统领， 坚决贯彻党中央、 国务院和省委、 省政府一系列方针政策， 全面落实市委重大决策部署， 认真执行市人大及其常委会的各项决议， 科学务实， 积极作为， 有效应对国际金融危机等各种困难和挑战， 围绕建设富强美丽的“大临沂、 新临沂” ， 加快“四市五城”建设， 推进“三个率先发展” ， 圆满完成了“十一五” 规划确定的目标任务。
——经济综合实力跃上新台阶。
主要经济指标增幅高于预期、 好于全省平均水平。2010 年， 全市实现生产总值 2400 亿元， 年均增长 14. 4%， 分别高出全国、 全省 3. 3 个和 1. 3 个百分点； 人均生产总值达到 3552 美元， 比 2005 年翻了一番； 完成地方财政收入 115. 5 亿元， 是 2005 年的 2. 4 倍， 年均增长 18. 7%； 税收占地方财政收入比重、 财政收入占生产总值比重， 分别达到 76. 2%和 4. 8%； 城镇居民人均可支配收入、 农民人均纯收入年均分别增长 15. 4%和 13. 4%， 达到 18644 元、 6761 元。
累计完成规模以上固定资产投资 4684 亿元， 年均增长 23. 4%； 社会消费品零售总额 1157 亿元， 年均增长 19. 4%，增幅居全省首位。
——发展方式转变成效明显。
三次产业比例由 13. 5：
52. 2：
34. 3， 调整到 11：
50. 3：38. 7。
现代农业加快发展， 主要农产品产量增加、 品质提升。
粮食生产连续 7 年增收、总产达到 468. 8 万吨； 优质农产品基地发展到 420 万亩， 市级以上农业龙头企业 389家， 累计完成无公害、 绿色、 有机“三品” 认证 801 个。
工业整体实力不断增强， 五年完成技改投入 1216 亿元。
食品、 木业、 复合肥等传统产业在全国形成竞争优势， 战略性新兴产业发展势头良好。
规模以上工业增加值年均增长 19. 7%， 利税超千万元、 超亿元企业分别增加 584 家和 23 家， 高新技术产业产值占规模以上工业的比重提高 11. 9个百分点， 总量比 2005 年增长近 5 倍。
服务业继续走在全省前列， 增加值年均增长16. 5%， 占生产总值比重居全省第三位。
累计新建改建城区市场 60 处， 发展物流企业5000 多家， 临沂商城年交易额达到 720 亿元； 文化产业增加值、 旅游总收入占生产总值的比重分别提高 2. 5 个和 3. 4 个百分点； 金融机构人民币存贷款余额为 2115 亿元和1538 亿元， 年均增长 18. 4%和 17. 6%； 保险业保费收入 76. 3 亿元； 房地产业在服务业增加值中所占比重提高 1. 1 个百分点。
非公有制经济快速发展， 民营经济增加值占生产
总值的比重达到 76. 5%， 提高 6 个百分点。
园区和集群经济发展较快， 基本形成 20 个区域性产业集群， 共有 13 个园区被批准为省级经济开发区， 临沂经济技术开发区升格为国家级开发区。
——城乡 基础设施建设实现重大突破。
中心城市龙头带动作用增强。
北城新区一期工程基本完成， 滨河景区和涑河片区开发进展顺利； 城中村改造、 城市管理成效明显；“南工、 中商、 北文” 的功能布局日益完善。
滨水生态特色鲜明， 一座新城拔地而起。县城和中心镇建设加快， 城镇化率年均提高 2 个百分点。
农村基础设施不断完善， 99%的行政村通了硬化公路， 414 万群众吃上自来水， 20 户以上的自然村全部通上有线电视，水库除险加固、 农村沼气建设走在全省前列。
交通、 水利、 电力保障能力进一步提高，青兰高速、 菏兖日铁路电气化改造、 东平铁路、 沂河生态路、 新客运总站、 临沂飞机场一期改造提升、 刘家道口水利枢纽、 费县国电一期等重大基础设施建成并投入使用。
全市新增农村公路里程 1. 5 万公里、 国内航线 15 条、 新能源公交车 420 辆， 去年公路和航空客运量分别达到 2. 6 亿和 57 万人次； 固定和移动电话发展到 890 万户； 沂河、 沭河骨干河道防洪能力， 由 20 年一遇提高到 50 年一遇； 电网建设提前一年完成五年规划目标。
——生态文明建设成为新亮点。
“十一五” 节能减排任务全面完成； 重点河流提前一年达到省政府“稳定恢复鱼类生长” 要求； 城市人均公共绿地面积 15. 8 平方米； 污水集中处理率、 生活垃圾无害化处理率分别为 90%和 70%。
城乡 环境综合整治深入推进。65%的行政村完成硬化、 净化、 绿化、 美化、 亮化“五化” 工程达标任务； 3100 公里路域环境不断优化， 省与省、 市与市、 县与县、 乡 与乡 、 城与乡“五个结合部” 得到有效整治； 1100 个村居(社区) 实行物业化管理， 240 个农村社区完成气上楼、 水治污、 环卫保洁市场化物业化“三上工程” ； “户集、 村收、 乡 镇运、 市(县) 处理” 的垃圾处理机制、 “有钱办事、 有人干事、 有人管事” 的环卫保洁长效机制逐步健全。
——改革开放迈出坚实步伐。
企业改革不断深化， 一批特困企业通过破产、 资产重组走出困境。
国有资产实现保值增值， 监管体系进一步完善。
农村综合配套改革稳步实施， 土地承包经营权流转依法推进， 集体林权改革试点圆满完成， 农业税全面取消。
多元化投融资体制逐步形成。
新组建 3 个市级政府性投融资平台， 新增境内外上市企业13 家、 累计达 24 家； 通过市场化运作建成临沂城 30 万吨供水工程， 政银企合作、 动产抵押等举措较好解决了企业融资难问题。
事业单位改革扎实推进， 临沂报业集团和大众报业集团实现战略合作。
节约集约用地制度进一步完善， 城乡 用地增减挂钩规模和成效居全省前列。
财税、 价格、 户籍、 劳动人事等方面改革进展顺利。
对外开放向纵深发展。
进出口总额达到 47. 7 亿美元， 比 2005 年增长 2. 7 倍； 五年累计直接利用外资 16. 9亿美元， 利用市外资金 1058 亿元； 对外交流合作进一步扩大， 与 7 个国家的 9 个城市建立了友好合作关系； 境外投资居全省前列； 对口支援北川县灾后重建任务圆满完成。
——民生质量大幅改善。
就业形势持续稳定， 累计新增城镇就业再就业 49. 7 万人，转移农村劳动力 127. 8 万人， 180 个乡 镇全部建立劳动保障平台。
社会保障水平稳步提高， 低收入家庭实现应保尽保， 城镇养老、 医疗保险分别净增 28. 7 万人、 145 万人，各项社会保险基金累计结余 97. 6 亿元； 农村养老保险参保 107 万人， 新型农村合作医疗参合率达 99. 8%； 企业退休人员基本养老金由每月 人均 637 元提高到 1228 元， 取暖补贴由每人每年 24 元提高到 1100 元。
公共卫生“两个体系” 不断完善， 一批重大卫生
项目建成使用， 117 个乡 镇卫生院、 2827 个村卫生室完成改造， 60%的政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度， 甲流感等突发性疫情得到有效防控。
居民住房条件改善， 共建成保障性住房 507 万平方米， 新建农村住房 45 万户、 改造农村危房 5 万户，城市、 乡 村人均住房使用面积分别达到 27 平方米和 32 平方米。
住房公积金个贷率和资金收益率居全省首位。
——社会事业全面进步。
基础教育进一步巩固， 新建校舍 205 万平方米； 义务教育适龄儿童入学率保持 100%， 高中段教育普及率达 90%； 职业院校基础能力显著增强， 在校生 9 万多人； 临沂大学获批挂牌， 实现了全市人民多年的宿愿。
科技创新步伐加快，先后获得省级以上科学技术奖 71 项。
“人才强市” 战略顺利实施， 专业技术和高技能人才数量分别增长 17. 6%和 1. 3 倍。
文化事业繁荣活跃， 市图书馆、 博物馆新馆建成，广播电视发射塔投入使用； 电影《沂蒙六姐妹》 、 电视剧《沂蒙》 、 大型水上实景演出《蒙山沂水》 等文艺作品获得国家级大奖。
群众性精神文明创建活动深入开展， 沂蒙精神享誉全国。
“五五普法” 和依法治理工作取得明显成效。
人口和计划生育工作扎实推进， 低生育水平保持稳定。
全民健身和体育比赛设施进一步健全。
妇女儿童、 慈善、 残疾人和老龄事业持续发展。
安全生产、 社会治安和信访工作形势平稳。
——政府自身建设不断加强。
市、 县政府机构改革基本完成， 行政审批事项缩减248 项。
行政效能明显提高， 市政务大厅审批速度比法定时限提速 88%以上， 公共资源交易中心投入运行。
依法行政深入推进， 自觉接受人大、 政协、 各民主党派、 工商联、无党派人士、 社会各界和广大人民群众的监督， 如期全部办结了市人大代表建议、 议案和政协委员提案， 行风热线栏目、 行风万人评活动成为全国政务公开和纠风工作品牌。统计工作及时准确， 国防动员、 民兵预备役建设和“双拥” 工作不断进步， 民族、 宗教、外事、 侨务、 应急管理、 档案、 保密、 史志、 人民防空、 防震减灾、 红十字会、 气象、盐务等各项工作都取得了新成绩。
监察、 审计职能有效发挥， 惩治和预防腐败体系不断健全， 廉政建设全面加强， 树立了 政府良好形象。
在宏观发展环境复杂多变的严峻形势下， 我市经济社会发展取得的辉煌成就， 凝聚了上级领导的大力支持和全市人民的辛勤付出。
“十一五” 时期， 是中央和省委领导同志莅临视察最多的时期。
温家宝、 贺国强、 周永康等中央领导同志和姜异康、 姜大明、刘伟等省委领导同志分别来临沂给予亲切关怀和热情鼓励。
“十一五” 时期， 是各方面工作获得认可度最高的时期。
我市先后荣获中国市场名城、 中国书法名城、 中国地热城、国家园林城市、 中国优秀旅游城市、 全国文化体制改革先进地区、 中国城乡 建设范例城市、 全国文明城市创建工作先进城市、 全国社会治安综合治理优秀市、 中国全面小康最具安全感城市、 全国粮食生产先进市等荣誉称号； 通过了全国双拥模范城和国家环保模范城市复核验收， 代表山东省接受淮河流域水污染防治考核获得第一名， 在全国城市公共文明指数测评中获地级市第一名； 我市还被确定为国家知识产权试点城市、 全国供销社综合改革试点市、 全省资源节约型和环境友好型社会建设改革试点城市； 中央和省还现场推广了我市扩大民间投资、 推进城镇化、 土地集约节约利用、 优抚医疗保障、 中小型水库除险加固、 行风建设、 用群众工作统揽信访工作等方面的经验； 我市成功举办了首届中国(临沂) 市场贸易博览会、 人造板产业博览会等大型会展； 组织和承办了 奥运火炬传递、 全运圣火采集、 F1 摩托艇世锦赛中国临沂大奖赛、 中国首届红色运动会等重大体育赛事。
“十一五” 时期， 是推动科学发展合力最强的时期。
在市委的坚强领导下，全市人民上下同心、 奋力拼搏、 干事创业， 呈现出良好的精神状态。
在此， 我代表市政府， 向全市广大干部群众和外地来临沂的投资创业者， 向给予市政府鼎力支持的人大代
表、 政协委员、 各民主党派、 工商联、 人民团体和社会各界人士， 向驻临人民解放军、武警官兵和中央、 省属单位， 以及关心支持临沂发展的国内外朋友， 表示崇高的敬意和真诚的感谢！
各位代表， 过去五年， 我们不仅取得了振奋人心的发展成果， 而且对经济社会发展规律的认识有了新的飞跃， 积累了弥足珍贵的经验。
第一， 必须坚持科学发展、 跨越发展。
革命老区不是贫穷落后的代名词。
在日益激烈的区域竞争中， 不进则退， 小进也是退。
只有抓住第一要务不放松， 坚持好与快的辩证统一， 好中求快， 快中求优， 才能不断缩小与先进城市的差距。
第二， 必须坚持主题主线， 打好转方式、 调结构攻坚战。
优化经济结构， 转变发展方式，提高质量和效益， 加快经济转型升级， 是实现科学、 和谐、 率先发展的正确方向和治本之策。第三， 必须坚持区域协调、 城乡 统筹发展。
科学把握经济与社会、 城市与农村、 人与自然等一系列重大关系， 更加注重城乡 互动， 下大气力突破县域经济， 发展才能更加均衡、 更具可持续性。
第四， 必须坚持改革创新， 增强发展活力和后劲。
解放思想而不因循守旧， 抢抓机遇而不错过机遇， 立足市情， 开拓创新， 是增强工作科学性、 有效性的根本举措； 全方位推进对外开放， 主动融入全球化经济发展大格局， 借助外力， 启动内力， 是拓展发展空间、 增强经济整体素质和国际竞争力的根本出路。
第五， 必须坚持民生优先、 富民强市。
老区人民为中国革命和建设做出了巨大牺牲和奉献， 理应更多更好地分享改革发展成果。
务必把实现好、 维护好、 发展好广大人民群众的根本利益， 作为一切工作的出发点和落脚点， 全心全意为群众办实事、 谋福祉， 不断提高城乡 居民生活水平。
第六， 必须坚持与时俱进、 团结实干。要把弘扬沂蒙精神与顺应时代潮流结合起来； 敢于面对挑战， 善于把握机遇； 凝聚民心， 汇集民智， 调动民力； 同心同德， 团结一致， 苦干实干； 创先争优， 与时俱进， 跨越发展。
这些宝贵经验， 是指导政府工作的重要原则， 是推动新一轮发展的精神财富。
在肯定成绩、 总结经验的同时， 我们也清醒地认识到， 全市经济社会发展还有不少薄弱环节和制约因素， 政府工作尚存一些差距和不足。
(1) 经济结构不尽合理...