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光伏扶贫可行性报告
易地扶贫搬迁工程可行性研究报告_ _ 图文
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济林、发 展养殖业等常规的扶贫开发措施，财力、物力投入很大，但实际扶贫效果并不理想。改革创新扶贫开发策略，变大量投入、就地扶持开发为易地扶贫搬迁、异地扶持发展，是跨入新世纪扶贫政策、扶贫理念、扶贫方式的现实选择。
3.1.1.1 贫困人口所处的特殊自然和社会环境决定了其要脱贫先搬迁。
（ （1 ）缺土少水，这方水土难以养活这方人。××× 受地质构造影响，形成的多元化的山地地貌。这种山地地貌，自然灾害多发，水土流失严重；缺水现象严重，人畜饮水较困难；缺少耕地，且无稳产高产农田；农民择土而居，东一户、西两户。这些散居在自然村庄农户多数严重缺水，多数靠天吃饭。⑵ 生存环境差，生态条件恶劣。乡村公路通而不畅，60%村 村到社不通公路，距离场镇远，子女上学难，看病就医难，信息不灵，脱贫难，难致富，生活生产条件十分艰苦，生存环境极其恶劣。
3.1.1.2 贫困人口所处地区难以创造稳定的脱贫基础。这些地区“ 丰年越温、灾年返贫” 的现象普遍存在，往往是好的年景能勉强温饱，遇到灾害年份就更加困难。国家虽然可以扶持其修路、通电、建校和改善吃水、就医条件，但由于地方偏僻，地形复杂，使施工难度大，投资大，一方面财政无法承受，另一方面由于其居住人口少而分散，利用效益低，也难以长期维持下去。
3.1.2 易地扶贫搬迁，不仅对消除贫困而且对整个社会发展都有效益。
3.1.2.1 实施易地扶贫搬迁是一项投资少、见效快的扶贫好方
式。实施易地扶持，把居住在生态环境脆弱区、地质灾害频发区、洪水淹没威胁区内的贫苦户迁出，不仅能为国家节省大量的扶贫资金，而且能在短期内改变这部分人的生活状况，可收到事半功倍的效果，而且从根本上改变了农民的生存环境。
3.1.2.2 实施易地扶贫搬迁是一条让贫困户摆脱贫困，走向富裕的捷径。国家只要把投入这些山村改善各类基础设施的投资和扶贫资金集中用到移民 ?
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搬迁项目上，短期内就可使贫困农民彻底改变生产和生活环境，尽快解决温饱问题，靠自己的劳动脱贫致富。
3.1.2.3 实施易地扶贫搬迁有利于生态建设。散居于各处的村庄，除了大量开垦以外，对树木和野生植被的过量砍伐也使当地自然环境不断恶化。易地搬迁以后，经过自然的休养生息，这些地方的植被环境将有较大改观。同时，搬迁地区域内的各种资源的合理开发利用，可以促进区域再建设，将多年闲置的深沟大山综合治理成林牧基地，走上退耕还林还草
的生态农业发展路子。
3.1.2.4 实施易地扶贫 搬迁有利于村级管理和节省行政开支。实施易地扶贫搬迁之后，村庄相对减少，人口居住较为集中，交通、通讯等社区基础设施条件相对较好，有利于农村人口、计划生育、社会治安、社区环境等综合治理，使行政管理的难度大大降低，易于发挥管理效能。
3.2 易地扶贫搬迁的有利条件 ?
3.2.1 贫困群众有迫切需要。穷地方穷人思变心切，贫困人家的大多数中青年人要求异地发展，已外出打工谋生的，不愿回家婚配育子，有了一定经济基础的，正想办法迁居他乡。易地扶贫搬迁工程以促进农民群众脱贫致富奔小康为目的，工程的实施，对改善农民的生产生活具有重要意义，合民心，顺民意，必将得到广大农民的支持。群众积极性高，工程实施具有良好的群众基础。
3.2.2 中国农村扶贫开发纲要的 出台，为扶贫攻坚和易地扶贫搬迁提供了政策机遇。
《中国农村扶贫纲要（2011—2020 年）》明确提出要逐步增加投入，加大易地扶贫搬迁力度，将连片特困区确定为新阶段扶贫开发工作的主战场，为我县开展扶
贫开发工作带来了难得机遇。
3.2.3 新一轮西部大开发，为扶贫开发和易地扶贫搬迁工作开创了新局面。中央将加大对西部地区均衡性转移支付力度，用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付 重点向西部地区倾斜，投资项目也将重点投 ?
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向西部地区民生工程、基础设施等领域。
3.2.4 省委、市委和县委扶贫攻坚信心坚定。四川省委《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》、××× 市委《关于全力以赴打 赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》以及××× 委《关于追赶跨越到 加快发展全力打赢扶贫开发攻坚战的决定》，要求到 2018 所 所到 有贫困村摘帽、所有贫困户脱贫，到 2020 年与全市、全省、全国同步建成小康社会的奋斗目标。
3.2.5 积累经验。通过扶贫搬迁区域的划定，摸清了生态脆弱
区域农户的分布情况和总量，为易地扶贫搬迁做好了基础数据工作；连续实施了扶贫搬迁项目，不仅为生活在“ 一方水土养成不活一方人” 的农户树立了脱贫致富的榜样，还积累了丰富的项目管理经验。
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第四章 项目实施原则和目标 ?
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4.1 基本原则 ?
4.1.1 坚持因地制宜，就近安置为主的原则。充分尊重群众的生产生活习惯，合理确定搬迁式扶贫对象，立足资源禀赋和区位特点，宜移则移，宜留则留，做到搬走能致富，留住能脱贫；适度确定搬迁式扶贫规划及安置方式，合理确定安置方式，宜集中则集中、宜分散则分散 、宜农则农、宜工则工 ?
4.1.2 坚持政府主导、群众自愿，量力而行的原则。易地扶贫搬迁是一项由政府组织实施的专项扶贫工程，必须充分尊重农户意愿，对符合扶贫搬迁条件的农民由其自愿申请，自主选择安置方式，政府主要是用优惠政策措施，靠优化服务环。
境引导农户，量力而行，先急后缓，分期分批实施扶贫搬迁。
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4.1.3 坚持自力更生，各方支持的原则。在政府加大投入力度、动员引导各方力量共同支持的同时，充分发挥搬迁群众的主体作用，发扬自力更生精 ?
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神，尽快实现自我发展脱贫致富。
4.1.4 坚持开发与环境治理结合的原则。发挥迁入地比较优势，围绕特色农业建基地，向产品质量要效益。同时，合理制定迁入区土地的治理方案，宜林则林 ，宜草则草，切实加强迁入区山，水，田，林，路的综合治理，严禁乱开滥垦，破坏环境。
4.1.5 坚持量力而行、稳步推进的原则。根据安置资源条件和资金筹措能力，科学编制实施规划，优化安置方案，区分轻重缓急，明确搬迁目标任务和建设时序，按规划有计划地组织实施。
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