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市政府工作报告
推进科学发展致力跨越赶超实现绿色崛起打造强市名城
2012 年张家口市政府工作报告
总体思路
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省、市党代会精神，紧紧围绕 “推进科学发展，致力跨越赶超，实现绿色崛起，打造强市名城”工作主题，突出 “坚定不移保增长，乘势而上调结构，全力以赴促和谐，奋发有为争一流”主基调，坚持稳中求进，好中求快，大力补短板、强基础、破瓶颈、抓突破，发挥比较优势，发展特色经济，壮大主导产业，激活市场主体，改善人民生活，促进社会和谐，全面推进各个领域赶超进位，努力实现全市经济社会的更好、更快、更大发展。
2012 年经济社会发展
预期目标
地区生产总值增长 10.5%；全社会固定资产投资增长 20%；全部财政收入增长 13.5%，其中地方一般预算收入增长 15%；社会消费品零售总额增长 17%；实际利用外资增长 15%；进出口总额增长 12%，其中出口总额增长 15%；城镇居民人均可支配收入增长 10%，农民人均纯收入增长 11%；居民消费价格涨幅为 4%左右；城镇登记失业率控制在 4.5%以内；单位生产总值能耗下降
4.13%；人口自然增长率控制在 6.8‰以内。
2012 年八个方面工作重点以推进重大项目建设为支撑，培育壮大战略性主导产业
着力实施一批与主导产业紧密衔接、对经济结构优化和产业提升带动作用明显的重大项目，形成对经济社会发展的有力支撑。
一是突出抓好重大产业项目。围绕“4+3”产业定位，全力抓好重大战略性产业项目，尽快培育一批产业龙头，带动和促进我市产业整体水平的提升。抓好一批旅游服务业项目。以 “五个旅游大区”建设为重点，着力抓好崇礼密苑、蔚州古城及暖泉古镇、“两堡”保护开发、泥河湾遗址保护等 100 个亿元以上旅游项目，完成投资 70 亿元以上。抓好一批新型能源业项目。力争国家风光储输二期工程开工建设，全面启动坝上地区第二个国家百万千瓦级风电基地工程，同步推进坝下地区蔚县、阳原、崇礼等县区风电产业发展。抓好一批装备制造业项目。重点抓好沃尔沃汽车生产基地、中煤张煤机产业园、宣工产业园、中国专业国际举油终端、冀中能源一煤机技改等重大项目，装备制造业投资力争超过 60 亿元，增长 1 倍以上。抓好一批食品加工业项目。蔬菜加工探索建立全市性大型蔬菜集团，集中打造 “张家口坝上蔬菜”品牌；乳品加工加快推进蒙牛、伊利、现代牧业液态奶生产和现代化养殖、深加工项目；葡萄加工抓好长城葡萄酒扩能技改、涿鹿龙珠葡萄酒加工等重点项目；同时加快发展马铃薯、杏扁、特粮等农产品加工。抓好一批矿产
品精深加工项目。大力推进矿产品开发和精深加工，加快冀中能源榆树沟煤矿、蔚县电厂一期、冀中能源褐煤制天然气等项目建设。
二是着力构建园区承载平台。重点抓好市六大产业集聚区、三大物流园区和各县区的专业性园区，加快园区路、电、水、气、热以及污水、垃圾处理等基础设施建设。在完善 “六大产业集聚区”起步区一期基础设施建设的基础上，启动市产业集聚区和东山、南山、望山产业集聚区二期及三期基础设施建设；加快推进 “三大物流园区”起步区一期基础设施建设，年内力争达到“十通一平”标准，具备项目建设条件。
三是着力破解项目建设瓶颈。重点解决好资金、用地的瓶颈制约。强化项目资金保障，继续推进金融生态城市建设，加强与省内外金融机构的对接合作，进一步扩大市商业银行区县布点，积极吸引域外金融机构入驻，培育多层次、多类型的金融市场主体。强化项目建设用地保障，抓住我市被国土资源部列为法制工作联系点的机遇，积极探索荒山、荒坡等未利用地综合开发利用的新机制；用足用好省出台的城乡统筹用地增减挂钩新政策，积极挖掘农村集体建设用地潜力，年内力争新增建设用地 3 万亩。
四是健全完善项目工作机制。实行重点项目领导包联和领办责任制，一个项目、一套班子、一盯到底，不仅包引进、包签约、包落地，还要包建设进度、包问题化解、包竣工投产。
以实施 “工业提升计划”为抓手，力促工业经济提质增效 从今年起，在全市范围内大力实施“工业提升计划”，力争用三至四年时间，将二产增加值占 GDP 比重提高到 50%左右，涌现出一批工业强县、强区。年内确保规模以上工业增加值、利税以及技改投资增幅明显高于全省平均水平。
一是通过 “抓大”扩大规模。集中力量扶持大型骨干企业加快发展，重点扶持宣钢、张烟、张电、张煤机等工业 “30 强”企业做大做强。
二是通过 “改旧”增强后劲。把企业技术改造与企业搬迁、园区建设、产品结构调整、企业兼并重组等有机结合起来，抓好对现有企业的改造提升，大力引进开发新产品、新技术、新工艺，加快转型升级步伐。
三是通过 “促新”提升效益。围绕引进新项目、催生新企业，切实加大生产性项目的谋划建设力度，特别是抓好宣工铸件、骞海风机制造等年内能够投产达效的项目，确保形成新的产能。
四是通过 “活小”激发活力。大力实施 “百强民营企业”、 “千家成长型中小企业”帮扶活动，重点扶持一批配套型、科技型、创新型中小企业发展壮大。
以建设 “现代农业特色基地”为目标，推进农业农村经济稳步发展
按照 “强基础、抓特色、壮龙头、促增收”的思路，大力实施 “现代农业特色基地”建设，着力在打造特色、提升品质、培育品牌、拓展市场、夯实基础上求突破。
一是抓特色、壮基地。重点抓好 “三大基地”，即：现代畜牧业基地，绿色蔬菜基地，优质果品基地。年内，畜牧、蔬菜、果品三大特色产业实现农业产值占到农业总产值的 78.5%，比上年提高 2.8 个百分点。
二是抓品牌、拓市场。以 “绿色、有机”为标志，着力开发特色、精细、高端产品，扩大品牌影响和市场份额。通过连锁加盟、区域代理、品牌授权等方式，把北京急需、我
市富集的特色农副产品推介输送出去。年内，新增省级以上农业知名品牌 6 个，产业化经营率提高到 62%。
三是抓水利、夯基础。围绕建设国家级高效农业节水灌溉示范区目标，全面启动实施 《张家口坝上地区农业高效用水区域整体推进规划》，推进四个大型灌区配套节水改造工程，新增节水灌溉面积 30 万亩。
四是抓扶贫、促共富。借助国家大力实施连片扶贫开发的机遇，以项目带动和产业扶贫为重点，深入推进新一轮扶贫开发工作。年内再启动 173 个重点村的扶贫开发工作，解决50 万农村人口饮水不安全问题，确保 14.8 万扶贫对象稳定脱贫。
以增强县域的内生动力为核心，助推县域经济大发展、大提升 抓住全省实施县域 “腾飞计划”的机遇，着力增强县域经济发展的内生动力和活力，提升整体发展水平。年内，县域全部财政收入超 10 亿元的县力争达到 2 个，5-10 亿元的县达到 7 个，分别比上年新增 1 个和 2 个。
一是强化引导扶持。加强对县域的政策扶持，全面落实金融、土地、人才等扶持政策，促进各类要素配臵向县域全方位倾斜。
二是优化产业布局。重点抓好坝上地区的新型能源、特色农业、生态旅游产业集群，怀涿盆地的葡萄加工、电子信息、文化旅游产业集群，主城区周边的装备机械、食品加工、高新技术产业集群，坝下西南区域的人文旅游、清洁煤电、煤炭物流、毛皮加工产业集群，打造经济的隆起带。
三是推进全民创业。坚持以放活为核心，认真贯彻全民创业 “新 30 条规定”，切实做到真放开、低门槛、轻税赋、多扶持，掀起 “群众创实业，企业创大业”的热潮。年内，民营经济在县域经济中的比重力争达到 95%左右，比上年提高 2 个百分点以上。
四是加强基础建设。重点打造怀来、张北、蔚县等一批高品质的中等城市和区域次中心城市，建设一批宜居、宜业、宜游的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇。推进基础设施向农村覆盖，集中解决乡村道路连接问题；加快新民居建设步伐，年内建成 100 个省级新民居示范村。
以加快中心城市建设为核心，全面加速城镇化进程
坚持以新区开发为龙头，加快城市建设与改造步伐，重点在完善配套、提升功能、聚集产业、强化管理等方面着力突破，带动城市整体功能的完善，建设宜居、宜业、宜商、宜游的北方山水园林城市。年内全市计划实施城建重点工程 680 项，总投资 532.7 亿元；其中中心城区 162 项，总投资 232.7 亿元。
一是全面启动新区建设。对新区 30 平方公里范围进行统一规划，全面启动起步区 10 平方公里建设，打造现代化的新城区。
二是加快完善承载功能。加快城区路网、园林绿化、景观环境等建设，巩固创建国家园林城市成果，把城市功能提高到一个新水平。
三是积极培育城市产业。加快工业外迁、 “退二进三”步伐，重点发展旅游服务、商贸物流、金融保险、节庆会展、科技研发、总部经济等现代服务业。年内，启动实施 10大城市综合体项目。
四是提高城市管理水平。以精细化、社会化、常态化、规范化为目标，创新城市管理体制，推动城市管理进社区，努力构建 “大城管”格局。
五是构建立体交通体系。统筹推进公路、铁路、航空等运输方式。
以推进招商引资为重点，努力提升对外开放层次和水平
抓住京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家 “十二五”规划，河北沿海地区发展规划上升为国家战略的机遇，以更加开放的思维、更加务实的举措推进对外开放，力争取得更大突破。
一是在对接融入北京上求突破。充分利用好北京这个触手可及的资源库、近在咫尺的大市场，力争引进一批国字号、央字头及国内外知名企业到我市投资，合作建设一批重大项目。在承接平台上，突出抓好各类产业园区。
二是在拓展开放领域上求突破。继续巩固拓展与香港、台湾、晋蒙、沿海省市的合作，不断扩大合作成果。根据我市招商引资的新需求，全力开辟对外开放的新领域，重点围绕提升我市旅游服务和食品加工业，谋划组织在日本、韩国、新加坡、新西兰、澳大利亚等国家开展宣传推介和对接活动；围绕提升装备制造业和新型能源业，谋划组织在美国、德国、荷兰、法国、瑞典等国家开展宣传推介和对接活动。
三是在深化战略合作上求突破。在进一步深化和拓展与国电、中煤、中钢、中化、中粮等央企合作的基础上，加快推进与吉利集团、西部控股集团、世贸集团、泰丰资本、中国专业国际投资等著名投资机构和企业集团的合作，抓好已签署合作协议的推进落实，积极拓展合作范围和领域，力争尽快形成一批重大合作成果。
四是在扩大对外贸易上求突破。突出稳定出口大户、力保现有市场、开拓新市场三个重点，推动裘皮、鲜食玉米出口集聚区和化工、杂粮杂豆出口基地规模化发展，推动蔬菜和特色食品直接出口，支持阳原皮草、万全凯迪农药等更多企业变间接出口为自营出口，增加新的出口增长点。
以增强公共服务产品供给为导向，大力发展各项社会事业
坚持经济社会统筹协调推进，把发展社会事业放到更加突出的位臵，加大投入力度，优化资源配臵，全面提升科技、教育、卫生、文化等社会事业发展水平。
一是强化科技人才支撑。加快科技研发平台建设，积极扶持科技孵化器成长，抓好 “名家名师”、 “金蓝领”等重点人才工程的落实，为经济社会发展提供人才支持和智力保证。
二是加快发展教育事业。全面落实教育五年规划和学前教育三年行动计划，统筹推进各级各类教育均衡发展。
三是提升医疗服务水平。继续深化医药卫生体制改革，进一步完善县、乡、村三级卫生网络，推行乡村卫生服务一体化管理，全面实行基本药物零差率销售，提升基层医疗服务水平。
四是繁荣发展文化事业。以创建文明城市为总揽，全面提升城乡文明程度，推进文化大发展大繁荣。完善文化设施，尽快启动市图书馆、博物馆、群艺馆、口梆子二人台艺术传承基地建设。发展文化产业，加快市文化艺术会展中心等重大文化产业项目建设，积极推进中华三祖文化产业园等六大文化产业园区发展。加强文物保护，实施好察哈尔都统署旧址等一批重点文物和重要遗址保护修缮项目，积极争创 “历史文化名城”。
五是加强和创新社会管理。强化基层基础工作，壮大基层社会管理和服务力量，形成完善的社会利益协调机制和矛盾疏导调解机制。
以实施为民惠民工程为带动，最大限度地保障和改善民生
坚持从解决群众最直接、最现实、最紧迫的问题入手，认真实施 “十大民生工程”，深入开展 “百事惠民活动”，切实把每一件事情办实、办好，办到群众的心坎上。
一是就业增收。年内实现城镇新增就业 5 万人，下岗失业人员再就业 1.2 万人，农村劳动力转移就业 6.4 万人。
二是社保扩面。城镇职工 “五险”和城镇居民医疗保险新增参保 6.3 万人次，城镇居民养老保险和新型农村养老保险实现全覆盖。
三是济困救助。将城镇低保月人均补差提高到 200-220 元，农村低保月人均补差提高到100 元。
四是住房安居。新开工建设各类保障房 2.3 万套，完成 2011 年开工的各类保障住房建设任务，完成农村危房改造 1.63 万套。
五是医疗保障。完成 3 所市级医院、3 所县级医院、7 所乡镇卫生院建设工程，争取 16 个县级卫生监督所、6 个县 120 急救项目开工建设；新农合参合率稳定在 93%以上。
六是教育提升。新改扩建主城区 3 所中学和 3 所小学，对 110 所中小学校舍实施加固改造；落实对各类家庭经济困难学生的资助政策；继续在全市义务教育阶段寄宿制学生中实施好 “蛋奶工程”。
七是蔬菜直销。新建惠民蔬菜直销超市 100 家、售货亭 50 个、平价市场 20 个、早 （晚）市...