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社会主义新农村建设之初探 贾登伟
[摘要]本文在作者参与社会主义新农村建设试点建设专题调研的基础上， 对社会主义新农村现状、 存在问题做了 科学的量化分析， 并在社会主义新农村如何建设上进行初步的探索， 提出了 可行性的合理化建议， 为现阶段社会主义新农村建设和发展提供科学依据。
关键词：
新农村
对策
农业产业化
党的十六届五中全会提出了 建设“生产发展、 生活宽裕、 乡 风文明、 村容整洁、 管理民主” 的社会主义新农村重大历史任务。
建设社会主义新农村是我们党在深刻分析当前国际国内形势、 全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上， 从党和国家事业发展全局出发做出的科学判断。
这一重大举措的提出， 极大地调动了 广大农民群众建设社会主义新农村的积极性、 主动性和创造性。
近几年来, 临颍县作为全国社会主义新农村试点县， 采取“科学引 导、 政策支持、 示范带动、稳步推进” 的举措， 多策并举， 扎实推进， 取得了 明显成效。
为了 进一步了 解社会主义新农村试点建设现状及进展情况， 更好地推进新农村建设， 在参与临颍县政协组织的社会主义新农村建设专题调研的基础上， 对社会主义新农村现状、 存在问题的进行了 科学的分析， 同时在社会主义新农村建设上进行了 初步的探索， 提出了 可行性的合理化
2建议。
一、 社会主义新农村建设现状 临颍县认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》， 按照“农村城市化、 生活市民化、 生产现代化、 城乡 一体化” 为目 标， 充分调动和发挥农民在新农村建设中的主动性、积极性和创造性， 不断加大对“三农” 投入， 在该县涌现了 南街村、胡桥、 黄连城、 大蒋庄等 30 多个新农村建设试点典型村， 新农村建设已取得了 阶段性成果。
但新农村建设进程中， 虽然通过各种媒体不断地宣传贯彻建设社会主义新农村政策， 广大人民群众在思想认识上有一定的提高， 但是认识还不够全面、 方向还不够明确、 建设上还不够积极， 不能满足社会主义新农村建设的需要。
建设中还存在建设水平不高、 发展不平衡、 管理不规范等这样那样的问题。
例如在对新农村的认知水平上， 对社会主义新农村的有关政策知道的占 32. 8%， 知道一点的占 65. 4%， 不知道的占 2. 8%。
对建设社会主义新农村主体是国家的占 25. 7%， 是农民的占 74. 3%。
对新农村建设总要求知晓的占 28%，知道不全的 72%。
对建设社会主义新农村所需资金应由国家出资的占32. 8 %,
国家拨一大部分， 农民捐一部分占 67. 2%。
二、 在新农村建设过程中存在的突出问题 （ 一）
农村公益设施建设资金严重不足。
农村经济困难是多年来一直困扰农村发展的主要问题， 尤其是免征农业税后， 乡 （ 镇）
农村的基础财力巨减， 财政“缺口 ” 大， 绝大部分村没有任何经济收入，集体经济十分薄弱， 乡 （ 镇）
政府又没有余额资金用于社会事业， 市县下拨的转移支付无法进行农村基础设施和农业生产条件改善投入。
3在农村基础设施投入不足的制约下， 绝大部分村庄道路年久失修， 饮水条件亟需改善， 文化娱乐设施严重匮乏， 农田水利基本设施落后，农村医疗条件差。
在调查显示出， 农民认为有必要修建休闲场地、 图书室、 阅览室的占 100%， 对卫生环境条件不满意率达到 92%， 对道路状况的不满意率占 87. 5%， 充分显示了 新农村建设资金的严重不足。
（ 二）
农民综合素质是制约新农村发展的瓶颈。
调查显示， 认为建设社会主义新农村关键是提高农民素质的占 61%， 认为当前最亟需解决的问题是提高农民科技文化素质的占 53. 2%。
结合座谈情况， 农民综合素质已成为新农村发展的主要制约因素， 主要表现在：
一是科技文化素质较低， 致富能力差； 二是政策观念不强， 对新农村认识上有所偏差；
三是环境意识淡薄， 沼气， 太阳能等新能源在农村没有得到广泛应用， 不能适应新农村建设的需要； 四是具有不良的生活卫生习惯； 五是法律知识缺乏， 有些村民遇到事情仅仅依靠常理甚至是武力来解决；
（ 三）
缺乏村镇科学规划， 导致新农村建设具有很大随意性和盲目 性。
调查显示， 全县仅有 17 个村进行了 村镇规划。
各级政府对新农村建设没有制订具体的规划编制， 对新农村如何建、 从何处入手进行建设， 存在着模糊认识。
即使已经进行村镇规划的村在新农村建设上，也存在标准不统一、 建设不规范、 配套设施不完善、 规划建设实施难等问题。
目 前， 新农村建设上还处于试点摸索阶段， 没有什么成功的经验可借鉴。
即使有统一的规划标准， 但在建设实施中对标准理解有所偏差， 加上管理上力量不够、 水平不高， 不能很好地实现规划的目的。
4（ 四）
经济发展缺乏优势产业推动， 在培育主导产业上挖掘不足。农民的主要经济来源还是靠粮食生产， 按照收入比例在试点村仍达到54%， 靠外出务工收入的占 67. 3%。
农村民营经济的发展上， 呈现出工业比重小、 缺乏优势产业支撑的态势。
例如陈庄乡 黄连城村牛肉加工业是该乡 回民特色产业， 具有悠久的历史、 独特的风味和一定的发展潜力， 如果能够在产品品牌化、 包装标准化、 经营市场化上进行深度的挖掘， 将具有良好的市场前景， 由于企业高级管理人才匮乏， 制约了 牛肉加工业的发展。
三、 社会主义新农村建设的对策及建议 社会主义新农村建设是党中央推进城乡 统筹发展， 加快改进农村面貌的一项伟大工程， 也是各级党委、 政府实践“三个代表” 重要思想的一项德政工程， 建设社会主义新农村， 面广量大、 任务艰巨， 究竟怎么建？ 现根据调查提出如下几点建议：
（一）
应把新农村建设作为现阶段农村工作的重点工作。
从国际上讲， 我国处于一个良好的战略发展机遇期， 从国内讲， 在经济飞速发展的同时， 贫富差距过大、 资本过剩、 劳动力过剩与老龄化、 生产过剩等问题日 益严重， 不在“三农” 方面做文章， 很难从根源上使这些问题得到缓解。
而目 前农村改革发展的各项任务都很繁重， 如何朝着一个发展目 标， 围绕一条工作主线， 搭建一个公共台平， 把农村各项工作有机地结合起来， 形成合力， 提高成效， 是一个迫切需要解决的问题。
同时随着粮食购销市场化、 农业税的取消、农村计划生育奖励扶助政策的实施， 乡 村干部的工作方式和工作着力点也亟待调整。
社会主义新农村建设有利于解决这些问题。
现阶段开
5展的新农村建设， 不是单纯地在农村建整齐划一的新房子， 也不是简单地在农村搞一些移风易俗的宣传活动， 而是有着非常丰富的内涵，可以涵盖“三农” 工作的主要方面、 包含农村现代化的核心内容， 可以把农村各项工作串联起来， 是农村全部工作的龙头和主线。
抓住了这个龙头， 就抓住了 农村改革发展的关键； 把握住了 这个主线， 就把握住了 农村改革发展的全局。
（ 二）
提高农民素质是建设新农村的必要和前提条件。
在新农村建设中， 既要注重经济发展， 又要注重农村政治文明、 精神文明、 和谐社会建设； 既要注重推进农村生产方式的现代化， 又要注重推进农民生活方式、 思维方式和价值观念的现代化。
这就需要我们从多个方位来提高农民素质。
一是要充分利用农广校、 农民夜校、 农民技术协会等渠道， 不断加强农民群众的思想道德、 法律意识、 科技文化、 文明新风培训， 努力提高农民的综合素质, 培育建设新农村的新型农民；二是农业、 科技、 卫生、 司法等部门要开展“四下乡 ” 活动， 提高农业结构调整能力、 科技致富能力、 卫生预防能力和法律保护意识； 三是加强农村劳动力技能培训， 增强农民转岗就业的能力； 四是加快建立城乡 统一的公平就业制度， 进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制； 五是建立健全城乡 就业公共服务网络， 为外出务工农民免费提供政策咨询、 就业信息、 就业指导和职业介绍等服务；
（ 三）
关键要从实际出发， 切忌一刀切。
新农村建设是一个系统工程、 长期过程， 有完整的内涵、 系统的目 标， 但具体到一个时段、一个地方， 应讲条件， 有所侧重， 不能同时什么事情都抓、 所有村子
6都搞， 抓新农村建设， 一般要从见效最快抓起， 选择条件较好的村子树立试点示范带动发展。
从调查中了 解到的情况看， 经济条件比较差的村庄比较担心新农村建设会不会搞成政绩工程、 会不会搞形式主义和强迫命令， 会不会加重乡 村和农民负担， 但在新农村建设中， 只要干部政策观念强， 工作方法得当， 把农民的利益放在首位， 农民是欢迎新农村建设的， 基层是拥护新农村建设的。
从农民最关心、 要求最急迫、 受益最直接的事情做起， 从农民最积极、 干部最主动、 条件最成熟的村子抓起， 是使新农村建设真正成为民心工程、 德政工程， 而不是政绩工程、 形象工程的关键。
提起新农村建设， 人们首先联想到的是村庄建设和环境整治， 是一排排崭新的农舍。
这无疑是新农村建设的重要内容和最直观的体现。
经济条件比较好的村庄经济实力较强，可以在一个时期内集中力量抓村镇建设和基础设施建设； 经济条件比较差的村容村貌和基础设施较差， 在起步阶段抓一些见效快、 受益面宽的工作。
要抓好更重要、 更本源的内容， 是发展农村新产业、 增强农民经济实力， 只有经济发展了 ， 才有能力建设新村镇， 才有条件过上新生活。
对于建设新农村过程中那些积极性不高， 群众凝聚力不强的村庄， 要引 导农民自 发组织多种形式的文化娱乐活动， 有利于统一新农村建设的认识、 增强信心， 提高凝聚力。
（ 四）
国家要对经济条件差的村给予必要支持。
新农村建设的主体是农民， 首先要调动他们的积极性， 引 导他们自 力更生、 以自 己的辛勤劳动改变农村面貌。
同时， 国家要顺应经济发展的阶段性变化，及时调整国民收入分配结构和财政支出结构， 增加对新农村建设的投入， 特别是要增加对经济条件差的村基础设施的投入。
与历史上曾多
7次提倡过的新农村建设相比较， 这次的新农村建设之所以新， 除了 建设内容新外， 一个重要特征应当是国家有投入。
要较好地处理农民主体和政府引 导的关系， 在充分发动农民的同时， 省、 市、 县财政和有关部门筹集一定资金， 对农村道路、 饮水、 环境改善。
韩国在开展“新乡 村运动” 的初期， 也曾向农民无偿提供水泥、 钢筋等物资， 帮助农民改善生活条件和生活环境。
建议“十一五” 期间， 由国家新增一笔专项资金， 通过政府采购的方式， 把过剩的水泥、 钢材等物资用于农村道路、 饮水工程、 农田水利、 生活用能等基础设施建设， 并重点向经济条件差的村倾斜。
这可收“一石多鸟” 之效：
有利于改善农业生产条件， 提高农业综合生产能力； 有利于改变农村面貌， 缩小城乡 差距和地区差距； 有利于开拓农村市场， 缓解部分行业产能过剩问题，促进国民经济平稳较快发展。
另 外， 在实践也表明， 围绕新农村建设整合现有的各种支农资金， 按一个规划统筹使用， 可以有效解决资金分散、 形不成合力等突出问题。
（ 五）
必须有一个科学合理的规划。
为避免走弯路、 造成浪费， 规划先行应当成为一个重要原则。
建设社会主义新农村， 必须先有规划，然后按规划一步步去实施。
在规划上要注意把握好四项原则：
一是城乡 统筹发展原则。
不能把农村发展孤立起来， 要将城市发展和农村发展统筹考虑。
二是产业带动原则。
必须以推进新型工业化和农业产业化为龙头， 促进社会主义新农村的建设， 防止出现热衷于非生产性形象工程建设的倾向。
三是农民主体原则。
社会主义新农村建设的主体是农民， 服务的主体也是农民。
四是村镇建设特色原则。
在社会主义新农村建设中要注意吸取城市建设的经验和教训， 不能千村一貌， 要
8充分体现田野风光、 自 然环境和乡 村风貌， 立足实际， 发挥本地优势，形成特色， 规划时要具有前瞻性、 和谐性、 包容性， 要体现以人为本的理念， 突出农村特色， 便利农民生产生活。
（ 六）
要注意与国家现行政策相衔接。
推进新农村建设， 既是在新形势下农村工作目 标、 任务和思路的创新发展， 又是近年来中央关于“三农” 工作一系列重要部署的逻辑延伸； 既需要创新工作方式和机制， 又必须遵循既定的工作方针和政策。
推进新农村建设， 涉及农民出资投劳、 土地利用等非常敏感的政策性问题， 要避免因负担问题引发的群体事件和恶性案件发生。
近两年情况有很大改观， 但农民仍不富裕、 地方财力仍不宽裕。
推进新农村建设， 必须严格遵守国家关于防止加重农民负担、 防止发生新的乡 村债务、 切实保护好耕地等有关政策规定， 不能强行集资摊派、 不能举新债、 不能乱占耕地。
在推进新农村建设过程中， 注意严格把握政策界限， 着力解决“一户 多宅”、“空心屋” 等浪费土地的现象， 用政府补助、 村民民主议事等机制调动农民建设积极性。
参考文献资料：
1、 中央文献研究室 《科学发展观重要论述摘编》 中央文献出版社、 党建读物出版社 2009 年 7 月
2、 中共河南省委主管主办
《党的生活》 第 406 期 2008 年 6 月
3、 建设社会主义新农村学习问答编写组
《建设社会主义新农村学习问答》
党建读物出版社
2006 年 3 月
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