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地方领导班子配备改革后， 一些地方出 现了 “一把手” 权力过分集中或膨胀的现象。
如何妥善化解， 应予重点探索和努力
近年来， 地方领导班子配备作了一系列的改革， 特别是减少了党委副书记职数， 这对发扬民主、 科学决策、 提高效率、 深入推进反腐倡廉建设， 无疑具有十分积极的意义。
但有的地方由于改革的配套措施和相应的制度规范没有及时跟进， 结果出现了权力更加集中的不正常现象。
少数地方出现的这种情况， 不仅违背改革的初衷， 而且还容易使一些大权在握的干部滥用职权、 以权谋私， 堕落成腐败分子。
要解决这些问题， 防止地方领导班子配备改革后“一把手” 权力过分集中或膨胀， 就当前而言， 至少有四项工作应该重点探索和努力：
一是要落实常委会和常委的权力， 科学合理分解权力。
要按照有关规定， 真正落实常委会在重大决策中的主体地位， 重要干部任免、 重大项目建设、 重大资金使用等重大事项， 必须坚持民主集中制原则， 集体讨论， 集体决定， 防止个人或少数人说了算； 要真正落实每个常委的权力， 保证常委、 副书记、 书记在常委会中的平等地位。
对权力的分解必须做到科学合理。
例如， 要有利于团结合作。
常委会各成员的权力是密不可分的， 是一个有机的整体， 地区或部门的改革、 发展、 稳定， 需要各领导成员充分协作和配合。
因此， 分解权力绝不是分家分立， 否则， 大家只顾自己不顾他人， 只顾局部不顾全局， 各行其是， 那就会出现一盘散沙的无政府状态。
又如， 要有利于提高效率和增强活力。
权力分解要按权责相当的原则进行，工作和责任有多少， 权力就应该有多少。
只有这样， 才能充分发挥相应人员的积极性， 才能对复杂的实际生活作出灵敏的反应。
也唯有如此， 工作才会有效率，事业才会充满生机和活力。
再如， 要有利于加强对权力的监督和制约。
在权力的分解中， 不仅每个领导成员的权力都必须是有限的， 而且各个成员的权力之间必须建立相互制约的关系。
总之， 要通过科学合理的分解， 形成一个权责一致、 分工合理、 执行流畅、监督有力的权力结构。
二是要健全权力运行的制度体系， 着力规范“一把手” 的权力。
在当前的政治、 经济和社会生活中， 领导干部特别是主要领导干部的权力行使随意性很大，可以这么办， 也可以那么办， 权力行为缺少章法规矩的严格制约， 许多消极腐败现象就是在这种情况下发生的。
因此， 当前反腐倡廉建设的一个重要任务， 就是要对领导干部特别是“一把手” 的权力行为制定严格的制度规范。
对“一把手” 权力行为的制度规范， 要求要明确， 哪些事项必须经过集体讨论、 集体决定， 必须经过什么样的程序等， 都要作出具体的规定； 操作性要强，制度规章不能太原则， 要便于操作， 增强有效性和可操作性； 要有前瞻性， 制度
要立足于当前， 增强针对性和实效性， 又要立足于长远， 增强预见性和主动性；只有这样， 才能真正发挥制度规范的作用。
三是要强化对领导干部的监督， 严格制约“一把手” 的权力。
一是要建立相互制约又相互协调的权力结构和运行机制， 用权力制约权力； 二是要推进权力运行程序化和公开透明； 三是要加强党内监督和专门机关监督， 把权力严格置于组织的监控之下， 这是当前对领导干部最重要最有权威的监督； 四是要充分发挥舆论监督的作用， 舆论有公开性、 广泛性等特点， 它能够在短时间内把民意集聚在一起， 在社会上具有号召力、 影响力和整合力， 由此产生的力量在权力监督中拥有无可比拟的威力， 是任何组织和个人都不得不高度重视的； 五是要以群众民主监督为基础， 整合监督资源， 形成监督合力。
群众民主监督在权力监督中的作用，是其他力量都无法替代的。
总的来说， 必须在群众民主监督的基础上， 把党内监督、 人大监督、 政府专门机关监督、 政协民主监督、 司法监督和社会监督、 舆论监督有机结合起来， 形成一个纵横交叉、 优势互补、 疏而不漏的监督网络， 让一切权力都受到严密的监督。
四是要加大责任追究力度， 促使“一把手” 谨慎用权。
领导干部在行使权力的同时， 必须承担起相应的责任， 如果只作决定不负责任， 只有权力没有义务，那么滥用权力或其他消极腐败现象就会大量发生。
因此， 必须严格按照中央颁发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》 ， 对有决策严重失误、 失职渎职、监管不力、滥用职权、用人失察失误等情形造成恶劣影响或重大损失的领导干部，根据责任大小、 损失多少等具体情况， 依纪依法追究其相应的责任。
只有这样，才能把领导干部的利益与权力是否正当行使紧密结合在一起， 从而促使领导干部特别是“一把手” 以谨慎之心对待权力， 认真学习， 深入调研， 谨慎用权， 按法规制度兢兢业业地为党和人民工作。
（中央纪委监察部杭州培训中心教育长 陈武明）
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