加强县（市）区财政管理工作方案为更好地全面彻底贯彻落实《辽宁省人民政府关于加强县级财政管理的若干意见》（辽政发〔2016〕30号）精神，大力推进我市县（市）区级财政管理工作的健康、持续发展，结合我市县下面是小编为大家整理的【财政方案】营口市加强县市区财政管理工作方案（精选文档）,供大家参考。
加强县（市）区财政
管理工作方案
为更好地全面彻底贯彻落实《辽宁省人民政府关于加强县级财政管理的若干意见》（辽政发〔2016〕30号）精神，大力推进我市县（市）区级财政管理工作的健康、持续发展，结合我市县（市）区财政管理工作的实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）各地区、各部门主要领导要高度树立责任感，树立大局观念，充分认识到加强县（市）区财政管理对维护地区稳定、保障国家各项民生政策落实、发展地区经济具有重要的意义，并将此项工作纳入政治高度上来。
（二）要坚持统一思想、合力推进；积极稳妥、分步实施；制度建设达到规范化、完整化要求等三个方面基本原则。
二、加强县（市）区财政管理工作主要内容
全面认真贯彻落实省政府《若干意见》文件精神，依据省政府对加强县（市）区财政管理工作的具体规定和要求，本着“科学、细化”的原则，切实做好四个方面工作。
（一）加强县（市）区财政收入管理
1．积极培植财源，提高县（市）区级税收收入增长潜力。注重提高县（市）区级经济增长的稳定性和可持续性，大力支持各项产业的发展，培植新财源，增强优势项目对工业增长、财政收入的支撑作用，壮大县（市）区级财力。
2．认真做好县（市）区级财政收入预算编制工作，要坚持“科学化、合理化、完整化”的编制原则，确保制定的收入及增幅目标符合实际。
3．加强税费征收管理，提高收入质量。建立重点税源大户企业主要财务指标统计报告制度，与税务部门密切配合，调动各方面组织收入的积极性，加强分析，实行依法征税，做到应收尽收，促进税收收入的平稳较快增长，严禁虚增收入；强化非税收入管理，继续加大对收费项目的清理整顿力度，取消不合法的行政事业性收费项目，严禁违规越权设立收费项目，提高财政收入质量。
（二）加强县（市）区级财政支出管理
1．狠抓财政供养人员支出管理。强化财政供养人员编制管理，确保财政供养人员只减不增，对于超编人员，财政部门不予核拨经费，定期开展财政供养人员情况调查，加强分析预测。超过全省平均供养比例的地区要制定工作目标、计划和措施，限期达到全省平均供养比例。
2．强化全口径预算管理，提高部门预算的完整性。按预算内外财力“统一口径、统一标准、统筹安排”原则，实行完全的部门预算、综合预算和零基预算管理。进一步理清一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算的功能定位，明确收支范围，加强统筹协调，避免资金安排交叉重复。逐步推进和完善乡镇预算编制管理工作，提升乡镇财政预算编制管理水平。
3．细化预算编制，切实提高年初预算到位率。进一步细化预算编制，完善项目支出预算管理，严格执行县（市）区及乡镇财政部门综合预算要依法依规上报本级人民代表大会审查，在法定时间内批复到预算部门制度。在项目支出预算制定上，不留硬缺口，原则上不予追加安排专项资金，确需追加的必须报本级人民代表大会常委会批准；按照新《预算法》规定，要采取有效措施，切实提高年初预算到位率。对在年初通过“切块”方式安排的专项资金，在预算实际执行中，超过规定期限仍未安排落实和拨付使用的，一律由财政部门全部收回总预算，统筹用于政府重点支出。严禁违规列支以及挤占、挪用、滞拨上级专项资金等行为。加强乡镇规范化建设及资金监管，以基层财政信息化建设为平台，进一步扩大补贴类资金“一卡通”发放范围，完善资金监管台账管理，提高信息通达、公开公示和抽查巡查工作水平。
4．强化预算监督管理。提高财政资金的绩效性和使用效益，建立财政、审计监督成果与预算管理挂钩机制，加强内控机制建设，坚持财政预决算信息公开，自觉接受社会和广大群众监督。
5．优化支出结构，保障重点支出。各地区要切实采取有效的措施，严格控制“三公经费”支出标准，大力压缩“三公”经费、会议费、培训费等支出，实行“三公”经费支出预算向社会公开，县（市）区级政府及其部门原则上不安排出国考察事项。做到优先安排“保工资、保运转、保民生”的最基本需求，确保社会稳定，严禁“政绩”工程、形象工程。
6．盘活财政存量资金，加大结转和结余资金统筹使用力度。定期清理压缩财政结转资金，对于经清理确认属于已无法支出或已不需要支出的，财政部门立即收回总预算，用于政府统筹安排保障重点支出；清理部门结余资金，把部门结余资金使用与预算编制、新增支出安排结合起来，对于无需支出和跨两个年度以上的结余资金，财政部门要采取调整当年预算、核减下年预算等措施，严格控制部门结余资金规模。
（三）加强县（市）区级国库资金管理
1．加强财政国库单一账户体系管理。将所有财政资金纳入国库单一账户体系管理，规范财政资金支出行为，通过零余额账户办理支付业务。积极稳妥推进乡级国库集中支付改革，按省里国库资金管理要求，逐步实现乡级所有财政资金通过零余额账户办理支付业务。
2．严格规范财政专户管理，撤消违规专户。凡未按规定程序办理或履行规定程序而未得到批准的，一律不得开设新的财政专户。对变更、撤销财政专户的，要逐级上报进行备案。
3．认真做好往来资金清理工作，合理消化挂账资金，减少国库资金占压规模。规范财政对外借款管理，对已经发生的财政借垫款进行全面清理，严格控制新增对外借款，严格规范财政借垫款审批程序，符合规定且需借款的，应报经同级人民政府常务会议批准同意后办理借款手续，财政部门要与借款单位签订有效、完整的借款协议。加强对外借款日常监督管理，完善内部职责分工，定期开展对借款单位资金使用情况的监督检查。
（四）加强县（市）区级政府性债务管理
1．认真贯彻落实《辽宁省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》（辽政发〔2015〕9号）等相关文件精神，对政府债务实行规模控制，确保当年债务余额不得突破限额，严格限定地方政府举债程序和资金用途，避免用于政府经常性支出和上新项目、铺新摊子，严格控制新增地方政府性债务。
2．积极化解存量债务。不断完善政府性债务管理制度，层层明确偿债责任主体，探索防范金融风险、控制和化解政府性债务的新思路。通过地方政府债券资金置换、整合政府资源、增收节支、积极推广PPP模式等方式，逐年化解存量债务，将政府债务率降至警戒线以下。
3．完善政府债务偿还及预警机制。对到期应偿还的政府债务编制偿债计划，并将偿债资金纳入预算管理，按进度及时拨付。
4．建立政府违规举债监督制约机制。明确政府举债责任主体，并落实责任；建立全方位的监督机制，地方政府举债规模和债务收支要受人大批准、监督；完善考核问责机制，把政府性债务指标作为一个硬指标纳入政府考核体系，对违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，要追究相关责任人责任。
三、主要工作措施
1．成立工作领导小组，建立指导和监督管理为一体的监管体制。市本级和各县（市）区要分别建立加强县（市）区财政管理工作领导小组，主要职责是指导各地区及各部门积极开展工作，及时帮助解决实际工作中出现的困难和难点；负责各部门之间综合协调，严禁相关部门之间相互推脱责任；督促各地区及各部门积极、高效地开展县（市）区财政管理工作；督促各部门及时制定相关管理制度，建立工作目标管理责任制，做到分工明确，责任到人；年终对各地区及各部门工作任务指标完成情况进行考核。
2．由各地区政府部门负责统一领导、统一部署和规划，制定切实可行的加强本地区财政管理工作方案及配套措施，明确各部门工作分工，并制定出合理的操作时间规划。
3．建立各部门之间、部门内部科室之间的工作协调机制，确保整个工作顺利开展。
4．实行县（市）区财政管理工作长效考核管理机制，将此项工作纳入每年政府对各部门工作任务目标完成情况考核体系中。
四、2016 年工作实施步骤
（一）管理方案及配套措施制定阶段
1．市本级及县（市）区分别召开加强县（市）区财政管理工作会议，全面统一部署各项管理方针，提出具体工作要求，制定时间规划，明确相关部门工作职责。
2．市本级负责制定全市统一的县（市）区财政管理工作方案，于7月底前报省政府备案；各县（市）区负责制定本地区财政管理工作方案及配套措施，于7月底前上报市政府备案。
3．县（市）区各部门完成制定本部门具体的管理制度及操作办法，于7月底前上报当地政府。
（二）具体实施阶段
各县（市）区依据省政府《若干意见》和市本级《管理方案》有关要求，从8月份下旬开始，全面开展加强财政管理各项工作。
（三）监督检查阶段
市本级工作领导小组从9月开始，适时开展对各县（市）区工作进展情况进行监督检查，检查结果进行全市通报。
五、加强组织领导，强化监督管理
（一）各地区要加强领导队伍建设，加强财政内部控制建设组织领导，积极推进财政内部控制执行体系建设，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，建立及时有序的风险事件应对机制。
（二）市政府将积极筹措资金，合理调度资金，对财政运转出现严重困难的县（市）区予以加大补助力度，确保社会稳定。
（三）强化监督管理。对贯彻落实省政府《若干意见》工作重视程度不够、工作进度迟缓和滞后的地区，将进行约谈和通报；对在县（市）区财政运转中出现严重违纪和违法行为的，按照国家及省有关政策或文件规定，予以严肃处理
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