平安堡镇2018年产业扶贫实施方案为认真贯彻落实中央、省、市、县关于坚决打赢脱贫攻坚战的总体要求，切实抓好我镇产业扶贫，实现精准识别、精准帮扶、精准脱贫，确保年内脱贫出列。特制订如下实施方案：一、总体下面是小编为大家整理的【乡镇方案】平安堡镇产业扶贫实施方案,供大家参考。
平安堡镇2018年产业扶贫实施方案
为认真贯彻落实中央、省、市、县关于坚决打赢脱贫攻坚战的总体要求，切实抓好我镇产业扶贫，实现精准识别、精准帮扶、精准脱贫，确保年内脱贫出列。特制订如下实施方案：
一、总体目标
坚持把产业精准扶贫作为帮助贫困群众建立“造血”机能、稳定增收长效机制的关键措施，依托现有产业基础，积极帮助、支持贫困村、贫困户发展林果、特色养殖、光伏等特色产业，使全镇每户有劳动能力和意愿的建档立卡贫困户实现产业扶贫全覆盖，通过发展产业实现稳定持久增收。
二、扶持对象
（一）2017年全镇精准识别“回头看”后识别出来的建档立卡贫困户；
（二）2014年以来，已脱贫但成效不明显（未得到过产业资金扶持或用产业资金自己发展产业失败的）的；
（三）辐射带动贫困户明显的农业企业、农民专业合作社、产业能人大户，村级集体组织实施的贫困户参与程度高的产业基地项目。
三、主要扶持产业
立足现有产业基础，按照“特色优先、效益优先和限时脱贫与持续发展相结合、产业发展与推进改革相结合”的原则，大力发展以林果业为主导，设施农业、特色养殖业为补充”的各具特色的扶贫产业。
（一）大力发展林果业。把林果业继续作为贫困户脱贫致富的第一产业，重点是对贫困户原有林果产业进行合理规划，明确发展方向，帮助支持贫困户通过见缝插针新栽、改劣换优提效、参与林果加工销售增效益等方式，提高林果产业效益。（责任领导：徐伟，责任所站：林业站）
（二）大力发展特色种养业。坚持特色种养业服务乡村旅游理念，充分利用房前屋后空闲地，积极发展土猪、柴鸡、羊、牛、小杂粮等小规模、多品种特色种养业，培育壮大庭院经济。（责任领导：徐伟，责任所站：农牧站）
（三）积极发展设施农业。重点支持食用菌、蔬菜养殖大户带动贫困户发展食用菌、设施菜、露地菜养殖，实行大户带动养殖、销售，增加贫困户经营收入。（责任领导：徐伟，责任所站：农牧站）
（四）持续发展光伏扶贫产业。 下大力解决光伏扶贫产业中存在的台区受限等问题，确保已安装的光伏扶贫设备并网发电，实现效益。在此基础上，积极支持有发展光伏扶贫产业意愿的贫困户发展光伏扶贫项目。（责任领导：徐伟，责任所站：农牧站）
（五）大力实施生态扶贫。用足用好生态补偿政策，拓宽贫困户就业渠道，按照“三优先”原则，凡建档立卡贫困户、低保户（特困供养人员）具备护林员履职条件的，优先聘用。原则上，男专职护林员年龄放宽到65周岁，女专职护林员年龄放宽到60周岁，新聘用临时护林员可不受年龄限制，全部聘用贫困人口。（责任领导：徐伟，责任所站：林业站）
（六）继续实施股份合作扶贫。对于自我发展能力弱、丧失劳动能力或没有发展产业意愿的贫困户，可用到户扶贫资金直接到龙头企业或合作社入股，享受保本分红扶持。同时，大力支持村两委或致富能人带头领办农民专业合作社，2018年6月底前每个贫困村必须组建一个以上、以贫困户为主体的农民专业合作社，实现贫困户与其他成员互帮互助，抱团式发展，增强抵御市场风险。（责任领导：王东辉，责任所站：扶贫办）
（七）大力支持旅游扶贫。依托良好的资源条件和便利的交通优势，大力引导乡村旅游开发公司、各类农家经营主体、能人大户优先使用贫困户劳动力参与生产经营，优先委托贫困户开展订单生产，帮助贫困户通过务工、服务等方式增收脱贫；鼓励贫困户充分利用景区优势，发展休闲观光、特色餐饮、工艺品制作、加工销售、商贸物流等配套服务业增收脱贫;支持没有自主生产能力或向外发展条件的贫困户通过土地、山林资源股份合作、委托经营等方式获得资产收益增收脱贫。（责任领导：张茹新，责任所站：文化站）
四、帮扶措施
（一）自身脱贫帮扶措施。对有劳动力、有能力、有土地、有意愿，但缺资金、缺技术的建档立卡贫困对象发展脱贫产业的，鼓励支持他们自力更生，依据自然条件和自身能力，发展脱贫产业。
1、政府提供扶贫奖补资金。
（1）没有获得过产业扶持的贫困户按一般建档立卡贫困户10000元/户、低保五保建档立卡贫困户4000元/户标准安排产业到户扶持资金，根据贫困户意愿，可入股也可以自行发展产业。选择入股到龙头企业或合作社的，由贫困户申请选择入股企业、驻村工作组和村两委同意，报镇汇总后，报县扶贫和农业开发办组织实施。按年息8%，每六个月结息一次，三年到期返本。选择自行发展产业的，由贫困户提出申请，驻村工作组和村两委初审、镇汇总审定，报县扶贫领导小组审批后实施。原则上种植林果、发展畜禽养殖、设施农业等需达到一定规模，总投资不低于财政安排的产业到户资金标准，低的按实际发生补助。
（2）2017年全县精准识别“回头看”后识别出来的建档立卡贫困户以及2014年以来，已脱贫但成效不明显（未得到过产业资金扶持或用产业资金自己发展产业失败的），且还有发展其他产业意愿的脱贫户，按2000元/户再安排奖补资金予以支持，具体由贫困户与村“两委”、包村干部、驻村工作组共同研究确定要发展的产业（新栽果树种类、嫁接种类、种养殖品种等），报包村领导、驻村工作组和村两委同意后，自行组织实施。发展林果业的，购苗（穗）栽植（嫁接）成活后，由贫困户申请，经组织验收补助60%，秋季再次收验合格后，拨付剩余40%资金。没有成活的不予补助。发展特色养殖业的，购买种苗后，由贫困户申请，经组织验收后，补助采购资金的60%，养成销售后，凭销售合同或发票，拨付剩余40%资金。发展设施农业的，建成具备生产的设施后，由贫困户申请，经组织验收后，补助建设资金的60%，正常销售产品后，凭销售合同或发票，拨付剩余40%资金。
（3）对已获得过产业扶持，但仍有意愿发展光伏扶贫的，再按5千瓦规模给予3万元/户担保贷款支持，财政基准利率贴息三年；
2、整合项目资金支持。整合项目、资金，对贫困户发展产业给予重点支持，林业造林、培训资金优先用于支持贫困户，优先安排贫困户用工；农牧圈舍补贴、舍饲圈养、生态草原建设、耕地质量保护提升和化肥减量增效、山楂优势特色主导产业发展等项目资金优先支持贫困户， 对贫困户发展产业的实现全覆盖；各项项目、资金优先用于贫困村、贫困户。
3、政府无偿提供服务。根据贫困户发展产业需要，组织有能力、有意愿的贫困户分门别类参加各类技术培训，安排专人负责，无偿提供一切技术、信息和相关服务，确保贫困户有收益。
（二）带动脱贫帮扶措施。鼓励新型农业经营主体和特色加工企业采取多种模式帮助贫困户发展产业，积极流转贫困户土地，安排贫困人员就业。
1、新型农业经营主体和特色加工企业（须有关部门核准发放的有效证照，正常经营六个月以上），每吸纳1名有劳动能力的贫困人员就业并签订一年以上用工合同的，按规定给予创业担保贷款每人5万元额度，一般不超过50万元，县财政按规定给予三年贴息；新型农业经营主体和特色加工企业每安排1名贫困人员就业，签订用工合同和脱贫承诺书，并且使该贫困人员家庭年收入超过脱贫标准后（有就业人员的工资发放银行凭证），每脱贫1人，县财政给予每年500元/人扶贫补贴，期限三年。
2、支持贫困村组建专业合作社，可将贫困户享受的到户增收补贴、小额贷款等资金进社入股分红。对专业合作社实施的产业扶持脱贫项目，除中央补助资金确有规定支持的事项外，省级以下涉农整合资金及县配套资金的50%作为贫困户货币出资，50%归专业合作社社员集体持有；所形成收益的50%分配给贫困户，50%归专业合作社社员集体所有。对社员达到50户以上(贫困户社员比例不低于20%)、运转良好的合作社，每脱贫1人，县财政给予每年500元/人扶贫补贴，期限三年。
3、鼓励支持新型农业经营主体和特色加工企业,流转贫困户土地，每流转贫困户1亩土地，县财政给予100元扶贫补贴。
五、实施步骤
（一）摸清底数（2018年4月底前）。镇扶贫办牵头，农牧站、林业站、文化站分头负责，各村具体组织推进，驻村工作组负责会同帮扶责任人、贫困户彻底摸清现行标准下本办法确定范围内贫困村、贫困人口扶贫产业发展基础、意愿情况，结合贫困户自身情况、资源基础共同研究制定产业扶持方案，由贫困户与帮扶责任人做到一户一策，一户一档，汇总后报镇相关所站，镇扶贫办汇总后报县产业扶贫领导小组。
（二）确定帮扶措施（2018年4月底前）。各相关所站依据本方案，详细论证贫困户产业扶持方案的可行性，指导驻村工作组、帮扶责任人、贫困户调整完善方案后，在用足用好各项惠农政策的基础上，向县产业扶贫攻坚领导小组提出资金申请，待县产业扶贫领导小组研究批复后实施。
（三）具体组织实施（2018年4月-6月）。各相关所站依据本方案及批复的资金，牵头组织实施好所负责的产业扶贫任务。具体实施过程中，相关责任部门负责全程做好技术指导、技术服务，责任到人，确保每个贫困户有一名负责人，与帮扶责任人一道及时解决贫困户在发展扶贫产业过程中出现的困难和问题。
（四）跟踪问效（2018年4月-12月）。各相关责任所站从组织实施产业扶贫开始，镇扶贫工作领导小组成立专门工作组，对扶持发展产业的贫困户一月一巡查、一月一督导，及时发现、整改存在的问题，完善扶持措施，确保扶持成效。
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