篇一：乡镇安全生产专项整治三年行动实施方案
XX县安全生产专项整治三年行动强基固本专题实施方案范文
某某县安全生产专项整治三年行动强基固本专题实施方案为使党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产领域改革发展的战略部署落地生根，主动适应新发展、新要求，全力解决好基础不牢、本质安全水平不高等问题，根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》要求及市委市政府有关决策部署，制定本专题实施方案。
一、工作目标（一）总体目标①基本实现“三无”目标，即属地及行业监管无盲点、企业安全管理无盲区及安全风险管控无盲岗；
②实现全县安全生产事故起数及死亡人数持续“双下降”，杜绝重特大生产安全事故、控制较大生产安全事故、减少一般生产安全事故；
③全面夯实与经济社会发展相适应的安全生产管理基础，有序加快推进安全生产治理能力和治理体系的现代化。
（二）分类目标1.能力提升目标。①2022年底，危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员培训率及合格率均达到100%；
②安全监管执法人员培训率达到100%、合格率达到100%；
③推进各类企业全员安全生产分类培训，提升安全操作、安全管理及安全监管水平，基本消除安全风险管控盲岗。
2.网格体系目标。2022年底，全县安全生产网格管理体系基本建成，实现安全管理网格全覆盖，无漏网之企、无漏网之岗，基本消除属地及部门安全监管盲点、企业安全管理盲区。
3.科技支撑目标。2022年，开始筹建全县高危行业企业视频监控平台并试运行，国家明令禁止的落后工艺及设备淘汰率达100%，着力通过科技手段，提升安全生产本质水平。
4.监督管理目标。①2022年底，建立化工产业发展规划编制协调沟通机制及危险化学品建设项目常态化联审联批机制，沿江沿湖1公里范围无新建化工项目、5公里范围内无新建化工园区；
②在危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、规模以上工贸等行业领域建立班组安全联锁机制，80%的企业班组落实班组成员互为安全监督员；
③安全生产标准化建设步入正规化轨道；
④监管执法部门（单位）对监管对象安全服务及检查总体覆盖率达100%，对检查发现的违法违规行为，依法落实“四个一律”等措施；
⑤各地建立完善安全生产行政执法绩效考核制度，做到依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，形成良性的安全生产法治环境。
二、重点任务（一）抓培训强能力1.抓企业培训。①针对危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位主要负责人及安全管理人员，应急管理、住建、交通等监管部门要采取理论教学与实践互动相结合的方式，重点突出政策法规标准、事故案例分析、安全管理实务等内容，分类分批开展一次全覆盖的业务轮训，培训课堂表现、考核成绩作为分级分类监管、企业及人员复审换证的重要依据。②针对法定的特种作业、特种设备操作等人员取证及换证，应急管理、住建、交通、市监等监管部门要摸清底数，建立特种作业人员档案。做好配套服务，矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、商业综合体企业达全覆盖，工贸行业及其他涉特种作业、特种设备操作企业抽查率不低于60%，凡无
证上岗一经发现依法顶格处罚。③针对外协单位、劳务施工人员及企业其他从业人员，要结合法规明确的培训大纲，重点突出安全生产法律法规、安全操作技能和操作规程、岗位安全风险辨识管控、安全隐患排查及初始应急处置等方面。具备安全培训条件的企业依据清单自主分批组织开展全员培训，不具备条件的企业应当委托具备安全培训条件的机构或外请培训教师对从业人员进行安全培训，培训情况纳入各级安全监管部门日常监督执法必查内容，确保在2022年底前完成全员培训。④企业开展岗位安全能力练兵及班组安全评比活动，全面提升从业人员安全操作技能。⑤通过开展全员、全覆盖、全方位的企业安全培训，使企业主要负责人、安全管理人员的安全管理水平符合企业实际需要，从业人员的安全操作技能符合企业实际需要，做到企业安全风险点、风险管控措施、因管控不到位存在的事故隐患、隐患治理措施、安全操作规程、应急处置措施、劳动纪律等“七个非常清楚”，彻底消除企业安全风险管控“盲岗”。〔县应急管理局、县住建局、县交通运输局、县市场监管局、县公安局、县商务局有关部门部门依分工负责。〕2.抓监管执法培训。①县、乡安全生产监管干部教育培训情况建档立卡，建立学习培训常态机制，全面提升安全生产监管水平。②应急管理、住建、市监、交通等部门制定培训计划方案，采取线上与线下相结合的办法，突出安全生产法律法规标准、行业领域安全生产特点、安全检查内容方法等方面，采取包括但不限于理论教学、监管实务研讨、赴企业岗位实训等方式，对安全监管干部分类分批开展业务集中培训，培训时间不得少于15天（有规定时间的以其规定为准），培训结束应予考试，考试合格的发放培训合格证书，实现安全监管执法人员持证上岗。③实施监管干部执法能力年度考核，执法能力年度评级及月度评星管理，与绩效奖励挂钩。④通过对监管执法人员全方位轮训，实现监管执法工作做到执法程序、事实、法条、实体、文书等五到位，将“学懂、看实、查准、说透、妥处”安全检查十字要求落实到位。〔县应急管理局、县住建局、县交通运输局、县市场监管局及有关部门依分工负责。〕3.抓公众安全宣传教育。①完善公民安全生产教育体系，宣传、应急管理、工信、农业农村、人社、文广新旅、教育、工会、团委、妇联等部门成立“五进”联合宣教组，结合“安全生产万里行”及防灾减灾知识宣传，组织“安全生产宣讲团”有计划分批“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”开展安全生产宣讲活动。②围绕安全风险防控、应急避险自救等知识，依托职业技能学校、安全培训机构等教学资源，利用广播、电视、网络等媒体，组织开展安全公益讲座及安全文化专题宣传活动。③在社会公开遴选培育一批安全生产社会监督员，由应急管理部门负责系统的安全生产知识培训，提高社会公众代表监督企业安全生产及部门安全监管工作的水平。〔县应急管理局牵头，县委宣传部、县人社局、县工信局、县农业农村局、县文广新旅局、县教育局、县工会、县妇联、团县委及有关县直主管部门依分工负责。〕4.抓培训师资队伍建设。①规范对安全生产培训机构的管理，开展培训机构教研能力示范创建，建立安全生产培训教师库，实行持证从教、评级管理，确保培训质量合格。②参与安全生产知识教研活动、“安全生产优秀讲师”评选活动，组织优秀讲师深入基层、企业开展安全生产公益培训。③鼓励有条件的企业设立职工安全培训中心、培育安全培训教师、编制本企业安全培训课程体系、建立安全知识考试模式和题库，自主组织安全培训考核。不具备条件的企业可委托、聘请专业培训机构，提供长期、量身定制的培训服务。④应急管理、住建、交通、市监、人社等部门要加强对安全培训机构的管理和监督伍。〔县应急管理局、县住建局、县交通运输局、县市场监管局、县人社局及有关部门依分工负责。〕（二）建网格强基础5.实行属地安全生产网格化管理。①乡（镇、场、园区）和县级行业监管部门分别建立安全生产通讯录，每月进行动态更新，并按要求逐级上报至县安委办汇总。②结合综治网格管理系统，将乡（镇、场、园区）及以下的安全生产监管区域划分成若干网格，网格原则上以村（居、社区）为基本网格单元，逐一明确管理对象及其对应安全生产监督管理部门。③安全生产网格员由乡（镇、场、园区）指派担任、统一管理、保障待遇。④通过加强信息化管理，实现安全生产监督管理部门与网格员的信息互联互通、互为补充。⑤通过全网覆盖的安全监管消除属地及部门安全监管的盲点。〔县应急管理局牵头，各负有安全生产监督管理职责的部门依分工负责。〕6.实行企业安全生产网格化管理。①实施企业内部风险管控与隐患排查治理双重预防机制网格化，推动各生产经营单位根据生产工艺、流程、风险特点、设备布局等情况，将企业内部、劳务公司、外协单位等作业岗位划分为若干安全生产责任网格单元。②确定网格单元安全生产负责人（原则上由班组长或最小生产经营单元负责人担任），逐一开展网格单元内岗位风险辨识，形成网格风险清单、应急处置措施清单、管控责任清单及隐患查治责任清单。③制作网格平面风险分布图，并在显著位置公示，在各网格醒目位置设置网格责任公示牌及网格风险公告牌，实行动态管理，确保安全风险全方位管控到位，通过全网覆盖的安全管理消除企业安全管理的盲区。〔县应急管理局牵头，各负有安全生产监督管理职责的部门依分工负责。〕（三）用科技强本质7.实行远程视频及数据监控。突出矿山、危险化学品、金属冶炼、烟花爆竹、建筑施工、“两客一危”等重点行业领域企业，在重大风险点、“两重点一重大”、自动化控制室、有毒易燃易爆气体监测等关键装置及重点部位设置视频监控监测探头，对温度、压力、容量、流速等报警状态进行实时监控，在企业现场安装客户端，视频信息通过监控平台分析过滤回传到县应急指挥中心，对超过危险量值的信号自动报警，引动分级响应，实现全县对高危企业在线监管及应急处置。〔县应急管理局牵头，各负有安全生产监督管理职责
的部门依分工负责。〕8.深化科技强安行动。①对照应急管理部（原安监总局）、科技部、工信部等部委发布的《淘汰落后安全技术工艺、设备目录（2022）》《推广先进与淘汰落后安全技术装备目录（第二批）》等规范目录，进行全面梳理排查，对国家强制淘汰的落后工艺及装备进行全面清理，确保淘汰率在2022年底前达到100%。②强化新、改、扩建项目的源头把关，推动企业新技术、新工艺的运用和安全系数高、稳定性好的设备选型和运用，降低危险物品、危险工艺和重点设备的风险。③推动企业采用机械化、自动化程度高、具有远程操控能力的设备和生产线，减少现场、作业面人数，减少现场人员接触风险，开展“自动化减人、机械化换人、智能化管控”科技强安示范企业创建活动。④在涉及“两重点一重大”的企业推行PLC、DCS、SIS等具有异常联锁功能的集中控制系统或自动化控制系统，并作为安全生产标准化达标的前置条件，确保2022年底覆盖率达100%。〔县应急管理局、县科技局、县工信局牵头，各负有安全生产监督管理职责的部门依分工负责。〕9.加快安全科技支撑力量建设。①落实《中共某某县委某某县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（某发〔2022〕某某号）要求，大力实施安全科技保障能力建设，完善安全生产配套检测、检验机构建设，加快市安全生产事故防范工程科技研发中心建设，推进安全生产基础性、前瞻性和战略性科学研究。②推动工业机器人、无人机等智能装备在危险工序和环节广泛应用，提高安全装备的整体水平。③建立安全科技人才储备库，规范安全生产专家管理，推行积分制，鼓励和引导安全生产专家对口开展公益性安全生产服务。〔县人社局、县应急管理局、县工信局、县科技局、县市监局依分工落实。〕（四）严法治强责任12.源头严准入。①建立发改、工信、自然资源、生态环境、住建和应急管理等部门参与的化工产业发展规划编制协调机制。②严格按照《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》要求组织
编制《化工园区总体规划》、《化工园区产业规划》和开展化工园区（含化工集中区）风险评估分级工作。③严格落实沿江沿湖1公里内不再新建任何化工项目、5公里内不再布局新建化工园区的规定，对未依法履行项目立项、安全等审批手续，或无有关证照或证照不全的，或停产已超过1年、存在不可控安全问题且恢复生产无望的小化工企业进行集中清退。④建立联审联批机制，对涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目，由县直相关部门联合建立安全风险防控机制。〔县发改委、县工信局、县应急管理局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局依分工负责。〕13.企业严管理。①各类生产经营单位依法履行安全生产主体责任，对照法规要求、结合企业实际，对本企业安全生产规章制度的制定、更新、执行、考核等环节开展一次系统梳理，淘汰清理一批不符合新规定、未结合企业实际的规章制度，依法依规制定完善一批科学合理的安全生产规章制度，严惩一批违反规章制度的行为。②全员创建并运行安全生产标准化，推动企业安全管理标准化、作业行为标准化、安全设备设施标准化和现场环境标准化，年底危化、矿山、烟花爆竹、规模以上工贸等行业领域安全生产标准化创建工作全面步入正规化轨道，确保安全生产标准化创建工作真正为安全服务，成为防范安全事故发生的有效抓手。③严格安全操作规程，完善关键装置及关键工艺操作安全上锁及确认机制。
④建立班组安全联锁机制，班组成员互为安全监督员，互相承担安全连带责任，互相纠正违规违章行为，形成班组安全共同体。⑤建立“安全刹车”机制，明确赋予安全网格员对违章作业、危险作业等不安全行为的叫停权限，对本网格单元存在的安全风险失控、重大事故隐患、“三违”现象及危险作业及时叫停。⑥推动企业建立安全生产内部罚单机制，赋予安全管理人员权限，对企业存在的安全风险失控、重大事故隐患及“三违”现象责任人员进行开单处罚。处罚情况均在当月绩效考核中兑现，通过严
管理提升从业人员的安全生产法规意识及自我防护意识。〔县应急管理局牵头，各负有安全生产监督管理职责的部门依分工负责。〕14.属地严监督。①乡镇党委政府要履行安全生产属地责任，建立安全生产重点工作台账，将安全生产责任制落实情况纳入党委政府督查调度的重要内容。②建立领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。③对企业安全生产违法行为，记入社会诚信档案，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或者禁止。④打通政府、部门、企业之间应急预案衔接共享通道，推进建立政企联动的预案体系。⑤推行安全监管行政执法质量绩效考核，实行执法检查积分制，对责令整改、经济处罚、撤销有关资格、降低资质等级、责令停产停业停建停工、暂扣或吊销许可证等情况进行量化记分，采用逐月累计积分和扣分相结合的制度，对绩效考核结果每季通报一次，纳入年度考核。〔县安委会室落实。〕
15.部门严执法。①全面开展安全生产监管执法规范化管理，加强监管执法制度化、规范化、信息化建设，到2022年底前，做到统一装备、统一制度、统一考核奖惩。②根据《某某省安委会关于印发某某省生产经营单位安全生产分类分级监督管理办法的通知》（某安〔2022〕某某号）要求，结合实际对辖区内生产经营单位进行分类分级，对照企业安全生产监管通讯录，逐一明确安全监管单位及监管责任人，既要确保不漏一企，也要避免多层多头重复执法。③规范并加强对从事安全生产服务的中介机构的管理，提升中介机构的服务能力，改善服务质量，严厉打击中介机构“假、冒、伪、劣”行为。④建立部门及安全监管执法人员信息档案，分配个人监管执法账号，实时上传检查执法记录，2022年底前现场检查执法人均不少于20家次，对违法行为的处置率达100%、检查执法数据上云率达100%。⑤健全安全生产重大执法决定法制审核制度以及监管执法纠错与信息公开制度，严格依法监
管。〔县应急管理局牵头，各负有安全生产监督管理职责的部门依分工负责。〕三、时间安排各地、各有关部门要把安全生产强基固本专题行动贯穿到全市各行业领域专项整治三年行动始终，具体从2022年5月至2022年12月分四个阶段进行。
（一）动员部署（2022年5月）。各地、各有关部门结合实际细化落实措施，制定具体实施方案，列明“一图三单”（即作业施工图、任务清单、责任清单、时间节点清单）；
要进行广泛宣传发动，在全社会形成良好的强基固本氛围。
（二）组织实施（2022年5月-12月）。各地、各有关部门组织专班进行逐项调度推进，确保如期完成目标任务。
（三）集中攻坚（2022年）。在总结2022年实施情况的基础上进行全面摸排，保持并优化2022年目标水平，在形成常态长效上着力，对质量不高、效果不佳的任务项集中优势力量进行重点攻坚，确保每项任务措施高标准完成并得到固化。
（四）巩固提升（2022年）。进一步巩固行动成效，结合经济社会发展及工作推进实际，深入分析工作中的新问题，健全完善有关工作机制，推动好的安全生产工作体系成熟定型；
不断总结各地、各有关部门强基固本行动中的经验做法，梳理一批典型成果及典型事迹，在全县宣传推广。
四、保障措施（一）加强领导。各地、各有关部门和单位要牢固树立安全“红线”意识和安全发展理念，充分认识实施安全生产强基固本行动在促进安全生产形势持续稳定向好、推动经济社会健康协调发展和决胜全面建成小康社会中的重要作用，进一步统一思想认识，强化组织领导。各地、各有关部门和单位要成立领导机构和工作推进组，结合本地本单位安
全生产工作实际，明确组织分工，强化措施推进，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制。
（二）加强监督。各地要将开展强基固本行动作为日常检查督查的重要内容，进行细化检查，市安委办成立强基固本常态督办组，不定期暗查、暗访，定期调度、通报，各级安委办要加强对各专项行动的业务指导、工作调度和督促检查，定期分析存在问题，研究解决办法，提出标本兼治的指导。
（三）加强考核。自2022年起连续三年，每年元月份开展强基固本行动专项考核验收，考核分值在安全生产年度考核分值权重占比不少于20%。完善奖惩机制，激励基层单位和行业主管部门不断把各项措施推向深入，突出“三无”目标，对任务完成情况进行量化评分。要注重培育和发挥典型的示范引领作用，及时推广先进经验做法。
（四）形成常态长效。要认真总结行动成效，持续改善并推进安全强基固本行动各项措施，形成长效机制，常抓不懈。
篇二：乡镇安全生产专项整治三年行动实施方案
安全生产专项整治三年行动实施方案措施清单（所属各单位）序号1(二)全面落实安全生产责任体系主要任务目标要求工作措施完成时限2根据《中铁第五勘察设计院集团有限公司安全生产责任制完善岗位安全生产责任清单，明确所有人员规定》，结合本单位实际，制定本单位岗位安全生产责任2020年12月1.建立健全承担的安全生产责任。清单。安全生产责单位与所属部门（项目部）签订安全包保责任书，年度考任制建立内部安全生产监督考核机制核兑现；单位与员工之间，通过将安全生产履职情况纳入2020年12月个人绩效合约等形式，实现对本单位员工年度考核。单位主要负责人要牢固树立安全发展理念,带2.落实主要根据安全生产责任制规定和岗位安全责任清单，明确本单头执行安全生产法律法规和规章标准,加强全2020年12月负责人责任位党政主要负责人的安全生产责任。员、全过程、全方位安全生产管理1.建立完善安全生产管完善安全管理机构设置和人员配备理团队按照《中铁第五勘察设计院集团有限公司安全生产管理办法》（铁五院人〔2020〕146号）、《中铁第五勘察设计院集团有限公司安全生产责任制规定》（铁五院人〔2020〕2020年12月147号），健全安全生产管理机构,配齐安全生产管理人员,全力支持安全管理机构运作。安全生产管理团队建设情况纳入年度安全工作评价考核。完善安全教育培训制度，加强新入职员工教育、日常安全2020年12月教育。3456(三)健全完善安全生产管理制度体系建立健全培训制度78(四)健全完善安全风险防控机制3.强化安全认真开展安全教育培训，保证从业人员具备教育培训必要的安全生产知识,熟悉安全生产规章制度对从业人员进行安全生产教育和培训,未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业2020年12月和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措。施。执行《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T5.推进安全开展工程总承包（含路桥公司）、勘察、测绘、试验、检33000-2016)和行业专业标准化评定标准，实生产标准化测、配施、施工监理业务的单位及海外事业部建立安全生2020年12月现生产现场管理、操作行为、设备设施和作建设产标准化作业规章制度。业环境规范化。不定期对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管1.全面辨识理体系等方面存在的安全风险进行评估。对辨识出的安全开展风险辨识，做到系统、全面、无遗漏,并评估安全风风险进行分类、梳理、评估,确定安全风险类别和等级,编2020年12月持续更新完善《风险源控制清单》险制安全风险清单。加强对安全风险的跟踪监测和动态评估，并进行及时调整。
序号9主要任务(四)健全完善安全风险防控机制目标要求工作措施完成时限集团公司对院管重点项目、工程施工项目重点管控；各单2.实行安全根据风险评估的安全风险分级、分类进行管位对范围内三级以上安全风险重点管控；项目部对范围内风险分级管理,逐一落实各级的管控责任,达到回避、降2020年12月所有安全风险，从组织、制度、技术、应急等方面加强督控低和监测风险的目的导检查和管控。3.实行安全在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位加强安全风险警示，确保每名员工都能掌握风险警示报安全风险告知卡；对存在重大安全风险的工作场所和岗位,2020年12月安全风险的基本情况及防范、应急措施告要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警制定符合实际的隐患排查治理相关制度、清单、流程标准，全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位1.加强安全的隐患排查。隐患排查建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,制定隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报2020年12月告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实。101112(五)健全完善企业安全隐患排查治理机制落实风险管控和隐患排查治理情况“双报告按照集团公司有关规定,及时报送本单位风险管控和隐患排2020年12月”要求查治理情况。
篇三：乡镇安全生产专项整治三年行动实施方案
XX乡镇2021年建设安全专项整治三年行动实施方案
为加强城镇建设安全专项整治，根据《全国安全生产专
项整治三年行动计划》《XX省安全生产专项整治三年行动实
施计划》以及《XX市城市建设安全专项整治三年行动实施方
案》，结合我镇正在开展的安全生产领域五大专项整治，制
定本实施方案。
一、工作目标
通过三年行动，完善和落实重在从根本上消除建设安全
事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工
作机制；建立建设安全隐患排查和安全预防控制体系。完善
安全生产体制机制法制，大力推动建设管理领域科技创新，不断加强基础能力建设，全面提升本质安全水平。把安全发
展作为城镇现代文明的重要标志，扎实推进建设安全生产治
理体系和治理能力现代化，全面提高建设保障水平，专项整
治取得积极成效，坚决遏制重特大事故发生，为全面维护人
民群众生命财产安全和经济高质量发展提供有力的安全生
产保障。
二、重点任务
（一）加强对建设管理工作的指导，将城镇安全韧性作
为城镇体检评估的重要内容，将城镇安全发展落实到各个方
面和各个环节；充分运用现代科技和信息化手段，建立国家、省、市、镇安全平台体系，推动城镇安全和可持续发展。
.优化安全韧性体检指标。在住房城乡建设厅城市体检
基本指标体系基础上，进一步优化建筑安全韧性体检指标，突出对暴雨、台风、火灾等灾害的风险防御水平和灾后快速
恢复能力进行评估，加强建筑安全韧性体检评估。如城镇防
灾设施建设情况、应对内涝等灾害能力、交通安全情况、消
防救援、避护场所、刑事犯罪率以及公众安全感等，具体体
检指标包括：易涝点数据（包括各个易涝点名称、积水日期、积水位置、积水深度、最大小时降雨量、总降雨量等）、人
均避难（护）场所面积（平方米/人）、万车死亡率（人/万
车）、每年高空坠物伤亡人数（人/年）、城镇消防救援5分钟可达覆盖率（％）、刑事案件发生率（件/万人）等（房
屋建筑、截污管网工程及城市轨道交通工程，由镇住建局负
责；公路桥梁、水利、生态环境、园林绿化等工程由公用事
业服务中心、水务工程建设运营中心、生态环境分局、城市
管理综合执法分局负责；公安交警大队、应急管理分局、消
防救援大队、交通分局等负有安全监管职责的部门按职责分
工负责。）
.组织安全专项体检。开展城镇燃气、桥梁、供水、排
水防涝、环卫设施等基础设施安全专项体检，进一步深化各
类重点行业安全生产排查整治，找准突出短板，编制问题清
单，制定工作计划，推进安全隐患治理与整改。开展公共卫
生安全专项体检，查找城镇建设在应对重大传染病问题方面
存在的短板和不足。完善应对突发公共卫生事件的应急响应
机制，制定大型公共设施转为应急医疗救治设施的应急预案,健全防疫物资的储备机制，进一步提升城市未来可能发生的公共卫生事件应对能力。（水务工程建设运营中心、城市管
理综合执法分局、公用事业服务中心、镇卫健局按职责分工
负责）
.积极推进信息技术应用。依托现代信息技术，建设完
善镇级数字化城市管理平台，推进大数据、物联网、云计算
等新一代信息技术与城镇管理服务融合发展，在省市两级数
字化城市管理数据互联互通的基础上，加快镇级数字化城镇
管理平台与市城市综合管理服务平台对接，进一步创新城镇
管理手段，提升城镇管理数字化、精细化、智能化水平。（镇
级负有安全监管职责的部门，政务服务中心等按职责分工负
责）
.推动安全发展。明确安全发展目标，组织开展镇级安
全发展示范城镇创建工作，从源头治理、风险防控、监督管
理、保障能力、应急管理等方面全面加强城镇安全各项工作。
加强安全环境建设，扩展避难疏散空间，科学规划和调整城
镇功能区空间布局，把城镇安全纳入国民经济和社会发展相
关规划。加强城镇防灾工程建设，落实城镇各项安全要素，充分运用现代科技和信息化手段，建设城镇安全平台，推动
国家、省、市、镇四级平台互联互通，确保城镇安全发展和
可持续发展。（镇级负有安全监管职责的部门按职责分工负
责）
（二）组织开展对建筑年代较长、建设标准较低、失修
失养严重的危险房屋和老楼危楼的排查整治工作，指导全面
排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆
等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建
筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，督导严格落实
房屋安全主体责任，排查整治安全隐患。
.持续开展既有房屋使用安全隐患排查整治。根据《XX市房屋使用安全管理规定》，对建筑年代较长、建设标准较
低、失修失养严重及其它因素产生安全隐患的房屋进行集中
拉网式排查。排查将原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学
校、体育馆等人员聚集场所的安全隐患，充分依托信息化手
段，对排查出的安全隐患逐一建档造册，落实闭环整治。深
入推进危险房屋整治工作，区分产权性质，落实整治措施，杜绝房屋重大安全事故发生。（镇级负有安全监管职责的部
门、镇商务局、文化广电旅游体育执法分局、教育管理中心
等部门按职责分工负责）
.切实加强商品租赁住房管理。完善闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的有关规定。改
造房屋用于租赁住房的，应当符合建筑、消防等方面的要求。
住房租赁企业应当编制房屋使用说明书，告知承租人房屋及
配套设施的使用方式，提示消防、用电、燃气等使用事项。
（镇级负有安全监管职责的部门按职责分工负责）
.落实安全隐患整改责任。对排查出的安全隐患，落实
房屋产权人、使用人和管理人的安全管理责任，规范房屋使
用行为；实施危险房屋清单化管理，构建房屋安全管理网格，逐级分解房屋安全管理责任，闭合管理环节，确保整改整治
措施落地，形成各级政府、主管部门、基层组织齐抓共管的局面。强化相关部门之间的协同合作，加大联合执法力度，确保整改整治工作全覆盖、穿透式。（镇级负有安全监管职
责的部门按职责分工负责）
.加大联合惩戒力度。严格落实《对安全生产领域失信
行为开展联合惩戒的实施办法》等规定，将调查认定对较大
及以上事故发生负有责任的企业及其主要负责人纳入全国
安全生产领域联合惩戒“黑名单”。严格落实《关于印发〈关
于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联
合惩戒的合作备忘录〉的通知》（发改财金（2016）
1001号）
等规定，依法对“黑名单”企业实施加大执法检查频次、限
制参与建设工程招投标、责令办理企业法定代表人变更登记、限制信贷融资等惩戒措施。（镇级负有安全监管职责的部门
按职责分工负责）
.严肃查处违法违规行为。严格落实《XX省人民政府关
于打好违法建设治理攻坚仗的指导意见》及《XX市人民政府
办公室关于印发〈XX市违法用地、违法建设治理工作方案＞
的通知》（X府办［20XX）XX号）等文件规定，集中查处
未按照《中华人民共和国城乡规划法》《XX省城乡规划条例》
规定进行审批报建或未按照审批许可内容建设的违法建设。
对擅自改变使用功能、违法改扩建以及擅自开挖地下空间等
严重影响公共安全的违法行为应纳入重点治理范围，坚决查
处到位。对无施工许可、无资质设计、无资质施工、无竣工
验收等未履行法定建设程序的建设行为等，依法严肃查处。
（镇级负有安全监管职责的部门按职责分工负责）
（三）根据城镇建设安全出现的新情况，明确建筑物所
有权（使用权）人、参建各方的主体责任以及相关部门的监
管责任。
L落实建筑物所有权人主体责任。建筑物所有权人应承
担房屋使用安全主体责任。房屋所有权人与房屋使用人不一
致的，房屋所有权人与房屋使用人按照约定承担房屋使用安
全责任；没有约定或者约定不明的，房屋所有权人承担房屋
使用安全责任。党政机关办公用房按照“谁使用、谁负责”原则，由其使用人（单位）承担安全主体责任。房屋所有权
人和房屋使用人应按设计用途使用房屋，严禁擅自变动房屋
建筑主体和承重结构。指导服务企业按照物业服务合同约定,
加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理，做好物业管理区域内的安全防范工作，依法履
行消防车通道管理职责，及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭
疏散通道、安全出口、消防车通道等行为，劝阻和制止无效
的，立即向公安、消防等部门报告并配合执法工作开展。（镇
级负有安全监管职责的部门按职责分工负责）
.落实参建各方主体责任。强化建设单位首要责任落实,建设单位对房屋市政工程全生命周期的质量安全管理工作
负总责，加强对参建各方的履约管理，科学合理确定并及时
足额支付质量安全风险评估、勘察、设计、施工、监理、检
测、监测等保障房屋市政工程质量安全所需的费用；严格履
行法定建设程序，保证合理工期和造价，不得违法违规发包
工程，不得以优化设计名义降低工程质量标准。施工单位应
完善质量安全管理体系，建立岗位责任制度，配齐安全生产
和质量管理人员；落实工程质量安全手册制度，完善隐患排
查治理体系；加大安全生产和消防安全投入，强化从业人员
安全意识教育和技术能力培训；持续推进企业和项目安全生
产标准化建设，不断提高安全生产和消防安全管理水平。勘
察、设计、监理等单位要切实履行法定职责，依法依规办事。
（镇级负有安全监管职责的部门按职责分工负责）
.落实部门监管责任。强化政府对工程建设全过程的质
量监管，进一步完善监理单位向主管部门报告工程质量监理
情况制度。鼓励采取政府购买服务的方式，委托具备条件的社会力量辅助开展工程质量监督检查和抽测，不断完善监管
模式。大力开展“双随机、一公开”执法检查，积极探索“互
联网+监管”模式，推动实现安全监管与智慧工地有机融合。
强化工程设计安全监管，对涉及结构安全、消防安全等强制
条文的施工图审查，加强质量安全专项抽查。加强全市工程
质量安全监督机构人员培训工作，提高监督机构的规范化、标准化水平。镇政府按职责统筹做好相关监督机构正常履行
职能所需经费保障。（镇级负有安全监管职责的部门按职责
分工负责）
（四）开展摸底调查，制定加强地下空间利用和市政基
础设施安全管理措施，推动她下基础设施信息及监测预警管
理平台建设。
.开展地下基础设施安全管理。全面掌握地下管线的规
模大小、位置关系、功能属性、产权归属、运行年限、运行
状况等情况，加强日常监管和源头管控，建立综合治理长效
机制。建立健全地下管线巡护制度，结合行业特点制定地下
管线事故应急处置预案，配备专业队伍、专门人员对各类地
下管线进行日常巡护，强化监控预警。在全面摸查基础上列
出地下管线存在的结构性隐患和危险源清单，对安全风险较
大的区段和场所要重点监控，及时维修、更换和升级改造,切实消除地下管线重大风险点、危险源。督促地下空间使用
单位建立健全安全责任制制度，采取可行的措施，杜绝可能
发生的火灾、水灾、爆炸及危害人身健康的各种污染。加强
人防工程维护管理，落实安全管理制度，确保工程处于良好
状态。（镇级负有安全监管职责的部门按职责分工负责）
.推进地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。结
合我镇工程建设审批制度改革工作部署，健全地下管线规划
建设、竣工测量、监督检查等管理制度和工作流程，完善地
下管线信息系统动态更新管理机制，并和市信息模型基础平
台对接，利用管线竣工测量、定期修（补）测的方式对管线
信息数据查缺补漏、动态更新，提高地下管线信息系统的准
确性、可靠性、实用性，满足道路塌陷事故隐患治理等安全
管理工作需要。结合市“数字政府”工作部署，实现地下管
线数据在行业主管部门及地下管线产权单位间互通共享，破
除信息壁垒，加强协同合作。（镇级负有安全监管职责的部
门按职责分工负责）
（五）完善燃气工程技术标准，健全燃气行业管理和事
故防范长效机制。建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政
排水管网地理信息系统建设。
L推进市政排水管网地理信息化系统建设。按照《城镇
污水处理提质增效三年行动计划》统一部署，结合污水管网
排查工作，推进建立排水管网地理信息系统（GIS）,落实
排水管网周期性检测评估制度，建立和完善基于GIS系统的动态更新机制，逐步建立费用保障机制。（水务工程建设运
营中心、自然资源分局、生态环境分局、政务服务中心按职
责分工负责）
.推进建筑垃圾资源化利用设施建设。总结推广建筑垃
圾治理试点地区经验做法，加强对建筑废弃物排放、运输、消纳及综合利用全过程管理，建立健全渣土受纳场常态化监
测机制，消除堆体安全隐患。（城市管理综合执法分局、公
用事业服务中心、生态环境分局、交通分局按职责分工负责）
.加强市政公用设施建设安全和应急管理。一是持续深
入排查整治第三方施工破坏燃气管道和瓶装液化石油气违
法经营问题，加强燃气用户使用环节特别是“三小场所”用
气安全管理工作，进一步完善燃气安全监管长效机制。二是
加强饮用水水源保护和水污染防治，持续做好供水水质的管
理工作，突出落实供水安全管理保障制度。三是继续推进桥
梁护栏升级改造和危桥加固改造工作，强化桥梁日常巡查与
养护、定期检测、特殊检测。四是加强生活垃圾无害化处理
设施建设和运营管理，做好渗沥液、臭气、焚烧烟气、飞灰
的安全处理工作，加强防泄漏、防火防爆、堆体稳定管理，严格落实填埋气体处置设施和渗沥液处理设施安全规定。五
是进一步加强城镇公园内各项设施和活动的安全管理，加快
推进城镇公园风险点的排查整治，严防动物园动物逃逸、伤
人、疫情等突发事件。贯彻落实《建设工程消防设计审查验
收管理暂行规定》，按照省统筹部署，不断提升建设工程消
防设计审查验收管理水平。指导农村住房建设、农村住房安
全保障和危房改造。（水务工程建设运营中心、生态环境分
局、城市管理综合执法分局、公用事业服务中心、应急管理
分局、公安分局、交通分局、镇农林水务局、镇住建局、市
场监督管理分局等按职责分工负责）
（六）督促企业落实主体责任，开展起重机械、高支模、深基坑、城市轨道交通工程专项治理，依法打击建筑市场违
规行为，推进建筑施工安全生产许可证制度改革。
L强化事故责任追究。严格执行《住房和城乡建设部应
急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》，以及《XX省住房和城乡建设厅关于严厉惩处建筑施
工安全生产违法违规行为的若干意见》及相关要求，严肃追
究事故责任企业和人员的相关责任，严格依法依规暂扣事故
责任企业安全生产许可证和责任人员安全生产考核合格证，同时实施限制市场准入和信用管理等联合惩戒措施。积极参
与事故调查，从技术层面准确分析事故原因，总结事故教训，举一反三提出防范和整改措施意见。严格落实事故查处督办
和约谈提醒制度，对安全生产严峻地区及相关企业下发督办
函、约谈告诫和通报批评。（镇级负有安全监管职责的部门
按职责分工负责）
.加强危大工程安全风险管控。严格执行《危险性较大
的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）等规
定，督促工程项目各方主体建立健全危险性较大的分部分项
工程安全管控体系，编制专项施工方案，超过一定规模的危
险性较大分部分项工程专项方案组织专家论证，严格按照方
案施工。强化起重机械、高支模、深基坑等重点领域的安全
风险管控，加大危险性较大的分部分项工程监督执法力度，对发现问题责令限期整改并依法实施处罚。（镇级负有安全
监管职责的部门按职责分工负责）
.突出轨道交通工程关键节点监管。督促建设、监理、施工、勘察、设计、第三方监测等参建单位按照全面识别、重点管控、各负其责、强化落实的原则，常态化抓好轨道交
通工程开（复）工或施工过程中风险较大、风险集中或工序
转换时容易发生事故和险情的关键工序和重要部位的安全
风险管控。重点核查勘察和设计交底、专项施工方案编制、审批和专家论证情况；监测方案编制审批及落实、施工安全
技术交底、周边环境核查和保护措施落实情况；涌水涌砂等
突发情况下的井上井下应急联动预案编制、演练和应急救援
物资储备情况等。（镇级负有安全监管职责的部门按职责分
工负责）
.突出加强有限空间作业安全管理。督促地下空间作业
单位严格落实有限空间作业“七不”要求（未经风险辨识不
作业、未经通风和检测合格不作业、不佩戴劳动防护用品
不作业、没有监护不作业、电气设备不符合规定不作业、未
经审批不作业、未经培训演练不作业），严防中毒溺水事故
发生；要督促建设单位严格履行工程建设审批程序，严厉打
击“未批先建”“未验收先使用”等问题。（镇级负有安全
监管职责的部门按职责分工负责）
.稳步提升建筑施工安全生产治理能力。严格参建各方
安全生产主体责任落实，贯彻落实建筑施工企业安全生产许
可制度改革，研究完善建筑起重机械安全管理制度，探索建
立建筑起重机械安全信用管理责任体系，按照《工程质量安
全手册》实施细则要求，推进建筑施工安全监管信息化工作,促进建筑施工安全监管实现信息共享和业务协同，建立健全
建筑施工企业和项目安全诚信体系，提升安全监管效能。（镇
级负有安全监管职责的部门按职责分工负责）
.严厉打击建筑市场违法违规行为。开展建筑市场违法
违规行为检查，持续规范市场秩序，打击建筑市场违法行为，完善建筑用工实名制管理，实现全镇实名制信息实时更新联
动，推动实名制管理全覆盖；严厉查处施工转包、违法分包
等行为，对造成工程质量安全事故的，严肃追查，依法给予
停业整顿、降低资质、限制投标等处罚；查处的违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为和处罚结果严格按照信用
信息“双公示”的规定，自作出行政处罚决定之日起7个工
作日内在“信用XX”和市信用门户网站公示。（镇级负有安
全监管职责的部门按职责分工负责）
三、进度安排
从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年7月）。制定细化实施方案,明确具体目标任务、时间进度和责任措施，明确各部门层级
责任，确保责任落实到人、措施到位。
（二）排查整治（2020年8月至12月）。全面排查本
辖区内建设安全生产风险隐患，建立问题隐患和制度措施
“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任和整改要
求，坚持边查边改，立查立改，坚持问题导向，严格对账销
号，坚持标本兼治，全面排查整改，确保整治工作取得初步
（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”的重点难点问题，持续开展隐患问题集中整治，加强跟踪整改,实施闭环管理，直至整改销号。加强开展建设安全风险隐患
排查整治工作，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措
施，推动建立健全建设安全生产隐患排查和预防控制体系，确保整治工作取得明显成效。
（四）巩固提升（2022年）。深入分析建设安全生产共
性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出
在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体
制度，完善长效机制，逐项推动落实。总结提炼开展建设安
全专项整治经验，形成一批制度成果。总结需要在镇级层面
进行破解的重点难点问题，并及时向市相关部门和市政府报
告，统筹推进协调解决。着力将党的十八大以来安全生产重
要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一
套较为成熟定型的建设安全制度体系。
镇级负有安全监管职责的部门按以上四个阶段于每年
末总结专项整治三年行动计划开展情况，报送镇安委办，并
抄报镇各有关行业主管部门；镇各行业主管部门按年度将本
行业开展情况向镇安委办报送。2022年11月30日前，镇级
负有安全监管职责的部门对建筑施工安全专项整治三年行
动实施情况进行全面总结评估，报送镇安委办汇总。
四、保障措施
（一）加强组织领导。高度重视，坚决把思想和行动统
一到党中央关于开展安全生产专项整治的决策部署上来，成
立专项整治工作领导小组，明确各部门工作职责和工作任务、时间进度和工作要求，抓好组织实施和督促落实。及时研究
专项整治行动中出现的问题，加强专项整治行动中的重大问
题协调，确保整治工作有序推进。
（二）细化方案措施。按照建筑施工安全专项整治工作
统一部署，结合工作实际，科学确定工作目标，坚持边整边
改、整改结合，标本兼治、重在治本，严格落实防控措施，跟踪督促限时完成整改工作，把专项整治抓出成效，坚决杜
绝形式主义、官僚主义。坚持不安全、不生产，不安全、不
运营，对存在重大事故隐患的企业或项目，一律先停工停产
整顿，按照相关法律从严从快处理，防止风险累积，酿成事
故。
（三）强化督促指导。加强动态检查和过程检查，强化
责任考核，确保责任落实到位、任务完成到位。要切实加强
专项整治开展情况的监督检查，及时研究解决工作中出现的问题。
（四）严肃问效问责。加强对建设安全整治工作的监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强督促检
查，确保取得实实在在的成效。对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，相
互推诿，逾期没有完成目标任务的，依法依规坚决问责。
（五）强化舆论引导。充分发挥各类媒体作用，采取多
种形式加强宣传报道。及时总结经验，加大先进典型经验交
流推广和反面典型案例曝光力度。加强社会监督和舆论监督,努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。
篇四：乡镇安全生产专项整治三年行动实施方案
安全生产专项整治三年行动实施方案
安全生产专项整治三年行动实施方案
为加强非煤矿山安全专项整治，根据《XX镇安全生产专项三年行动计划》，制定本实施方案。
一、整治目标
通过三年整治行动，完善和落实重在从根本上消除非煤矿山事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制、预防控制体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。深化源头治理，关闭不符合安全生产条件的非煤矿山;建立完善风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全生产预防控制体系，强力推进“清单制”管理落实，抓关键环节、关键岗位、关键人员，切实防范化解安全风险，努力减少一般事故，有效控制较大事故，坚决遏制重特大事故。
二、主要任务
(一)健全落实完善管理工作
1.落实安全管理制度。重点落实完善非煤矿山分级分类监管、诚信体系建设，督促企业落实清单制管理、安全生产承诺、诚信体系建设、岗位安全操作规程、安全教育培训等制度规范，推进重点企业通过内部培养和引入市场机制等方式，提高安全生产管理专业化水平。
2.强化资源管理，践行绿色发展。认真落实《XX市石材循环经济产业发展规划(2019--2025年)》，利用我镇石材资源，做到开发与保护并行，进一步加强资源勘查，摸清资源家底。规范矿山管理，持续推进矿山经营规范化、矿山开采标准化、矿渣综合利用化“三化”模式，打造绿色矿山，支持企业科学开采，提高矿产资源利用率。
(二)强化安全生产源头治理
提高非煤矿山安全开采的总体意识，消除矿山开采安全的先天不足。在矿山建设项目相关审批时综合考虑国家产业政策、资源赋存状态、技术经济条件、矿山安全生产、生态环境及资源保护、矿山生产活动对周边设施影响等因素，合理布局科学开发利用矿产资源，为矿山安全生产创造有利条件。
1.守好准入门槛。严格按照县部门要求的非煤矿山最低开采规模和最低服务年限标准，把控准入门槛。
2.加大整顿关闭力度。将不符合国家或XX省最低开采规模和最低服务年限标准、存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山提请县政府作为重点关闭对象。
(三)大力提升安全生产保障能力和水平
1.严格落实企业安全生产主体责任。推动非煤矿山企业施行安全生产清单制管理，健全完善全员安全生产责任制。以《企业安全生产主体责任清单》《安全生产岗位责任清单》《日常安全工作清单》《重大风险管控清单》等为基础，推动企业制定和实施“3+N”清单制管理模式，针对金属非金属矿山企业不同特点，制定完善企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单，建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系，有效防止企业各层级人员职责出现真空地带。建立健全考核问责工作机制，加强企业主要负责人履行安全生产职责监督执法检查力度，推动企业各方安全生产责任落实到位。
2.提高安全生产标准化工作质量。根据应急管理部新的金属非金属地下矿山、露天矿山、小型露天采石场等安全生产标准化评分办法，督促矿山企业完善三级标准化各项规章制度，增强安全生产标准化建设的规范性、科学性。加强日常管理，推动企业扎实开展安全生产基础建设，健全标准化达标体系，促进达标升级，提高企业本质安全管理水平。
3.大力提升企业从业人员安全技能。推进企业实施从业人员安全技能提升行动，配备足够的从业人员，特别要配齐专职专业技术人员。强化考试管理，推动主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力提升。强化特种作业人员安全技能培训考试，考试不合格不得上岗。加强企业全员安全培训情况监督检查，加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度，促进安全培训规范到位。
4.大力推广先进适用技术装备。按照应急管理部即将出台的推进小型金属非金属地下矿山机械化建设的指导意见，进一步推动“机械化换人、自动化减人”工作，提高企业本质安全水平。新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行尾矿充填采矿法。金属非金属地下矿山按照相关标准进2一步健全完善人员定位系统和监测监控系统。
(四)严密管控重大安全风险
对企业安全风险辨识管控和清单制管控情况进行全面检查，提出会诊意见，明确整改措施，督促矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。
(五)严厉打击违法违规行为
将打击非煤矿山安全生产违法违规行为工作贯穿安全生产专项整治三年行动全过程，同步推进实施。按照县级部门出台的相关规定，逐项严格检查各非煤矿山企业，对不符合要求的企业及时上报。
三、时间安排
从2020年7月至2022年12月底，分四个阶段进行。
(一)动员部署(2020年7月至8月)。按照县局要求，结合我镇实际，制定细化非煤矿山安全生产专项整治三年行动实施方案，做好宣传发动和安排部署。
(二)排查整治(2020年8月至12月)。在企业全面自查的基础上，我镇对相关企业非煤矿山安全风险和问题隐患进行排查，建立含问题隐患、制度措施“两个清单”在内的清单制管理体系，并及时上报。
(三)集中攻坚(2021年)。动态更新清单制管理体系中各类清单，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，建立完善以风险分级管控、隐患排查治理、清单制管理为重点的安全预防控制体系，确保整治工作取得明显成效。
(四)巩固提升(2022年)。落实县级部门针对非煤矿山安全生产共性问题和突出隐患，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度。
四、保障措施
(一)加强组织领导。要将非煤矿山安全生产专项整治作为重点内容，细化目标任务与工作措施，统筹推进。要定期分析整治过程中突出矛盾问题，研究完善针对性整治措施，确保完成三年行动目标任务。
(二)加强监管执法。对违法违规行为及时上报处理。对存在安全生产失信行为的企业，上报实施联合惩戒。
(三)开展示范引导。全面推行清单制管理工作，建设以风险分级管控和隐患3排查治理为重点的安全预防控制体系，及时总结专项整治行动中好的经验做法，推进非煤矿山安全生产治理体系和治理能力现代化。
(四)严格督促落实。定期调度专项整治工作进度，及时协调解决整治工作中存在的主要问题，对责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的企业，要及时上报。调动社会公众和企业员工广泛参与专项整治的积极性，推动全镇非煤矿山安全生产专项整治工作取得显著成效。
安全生产专项整治三年行动实施方案
为加强红溪沟物流有限公司管辖内道路运输、交通安全专项整治，根据《某某热电有限责任公司安全生产专项整治三年行动计划》制定本实施方案。
一、整治目标
通过三年专项整治行动，完善和落实重在从根本上消除道路运输事故隐患的责任链条、制度成果、重点工作和长效机制，全面加强道路运输安全风险防控和隐患排查治理，强调源头治理、精准治理，进一步补齐各环节安全管理短板，进一步夯实安全管理基础，坚决杜绝道路交通和车辆伤害事故，确保道路运输安全局面持续稳定。
二、主要任务
(一)进一步健全道路运输及其他领域安全责任体系。
1.切实落实企业主体责任。
强化道路运输安全生产主体责任，强化道路运输、装卸场所严格执行安全生产、道路交通安全和运输管理有关法律和标准，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，完善安全生产条件，严格落实交通运输车辆安全技术维护、驾驶人员等从业人员培训教育和动态监控等关键制度。
2.健全落实安全生产责任制。
按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，厘清与系统外相关单位和公司各部门之间的安全生产监管职责边界，制定并公布安全生产权责清单，进一步明确相关单位、有关部门的安全管理职责，严防失控漏管。
(二)强化“双重”预防机制建设。
1.深化重大风险防范化解。
进一步健全重大风险防范化解机制，全面排查公司管辖区域的安全风险，建立重大风险信息清单，确保底数摸排到位，责任分工到位，防控措施落实到位。
2.深化重大隐患排查治理。
严格按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求，严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号，开展重大隐患清零行动，建立风险隐患排查、评估、治理的长效机制。
3.深入开展典型事故教训汲取。
分析查找相近领域近年来发生的典型生产安全事故原因及暴露出的问题，深刻汲取教训，举一反三，以案示警，制定切实有效整改措施，逐项抓好整改落实。及时组织开展典型事故整改措施实施情况评估，切实发挥事故教训汲取对强化道路运输及其他领域安全生产的“堵漏洞、补短板、强弱项”的重要作用。
(三)开展其他重点领域安全专项整治。
1.辖区交通安全专项整治。一是完善交通安全管理制度。明确厂区内各类车辆(公务车、洒水车，及煤、灰、渣、酸、碱、油、备件等物料运输车辆)管理的责任部门、管理责任人和管理标准，并对执行情况进行检查、监督及考核。加强大型活动、作业用车管理，制订并落实防止重、特大交通事故的安全措施。二是加强驾驶员管理。禁止有心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病以及影响肢体活动的神3经系统疾病等妨碍安全驾驶疾病，或者三年内有吸食、注射毒品行为或者解除强制隔离戒毒措施未满三年，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的人员从事驾驶机动车辆工作。驾驶人员要培训上岗，取得相应的资格证书，实行内部准驾制度，无企业内部准驾证不得驾驶任何车辆。定期组织驾驶员进行安全技术培训，严禁违章驾驶，特别是对企业物料运输车辆的驾驶员进行安全教育培训，安全风险告知。
三是加强车辆管理。属于交通或管理部门厂内机动车辆应由政府主管部门核发号牌和行驶证，号牌和行驶证不准转借、涂改或伪造。必须按车辆管理机关规定的期限接受检验，确保技术状况符合国家规定，安全装置完善可靠。未按规定检验或检验不合格的不准行驶。
各种车辆的在行驶前、行驶中、行驶后对安全装置进行检查，发现危及交通安全问题，应及时处理，严禁带病行驶。车辆应停在指定地点或道路有效路面以5外不妨碍交通的地方，不应逆向停车，坡路上停车必须采取防溜车措施。驾驶员离开车时，应拉紧手刹、切断电路、锁好车门。厂内使用的机动车辆，并定期检查记录内容。未纳入政府管理部门的其它车辆，由公司自行检查检验，发放内部牌照。四是加强厂区(含风电场内部管辖)道路管理。
在厂区前、厂区内应设置醒目的车辆行驶路线图和道路交通标线，引导物料运输车辆有序进出厂区，在厂区内应按照规定的线路单向通行。在物料运输道路沿线应采取交通分流措施，通过设置隔离栏杆、水泥隔离墩等方式将车辆与行人进行物理硬隔离，不具备条件的路段，在路面上应采用道路交通标线划分车辆与行人通道，实现人车分离，车辆与行人各行其道。在物料运输道路沿线人员行走与车辆行驶路线交叉的地方，应在路面上设置斑马线，供人员通行。
五是加强作业安全管理。大件运输、大件转场应严格履行有关规程的规定程序，应制定搬运方案和专门的安全技术措施，指定有经验的专人负责，事前应对全体作业人员进行全面的安全技术交底。厂内机动车辆装载不得超过铭牌核定荷重。叉车、翻斗车、起重机，除驾驶员、副驾驶员座位以外，任何位置在行驶中不得有人坐立。司机在启动车辆前，应鸣笛，并观察确认车辆四周及行车轨迹内无人。厂内车辆接卸作业严格执行“人车分离”管理制度，杜绝交叉作业。夜间在煤场接卸区域工作人员，必须穿带有反光警示条的工作服。车辆装载作业时，应在确认车厢(罐)内无人后方可进行装载作业。自动倾卸车在车厢起升前注意四周是否存在障碍物及人员，禁止边走边起、边走边落，禁止在车厢没有复位情况下行驶。自卸车辆出现卸料不畅时，要立即终止作业，在车厢下落至平稳后，接卸人员指导车辆尽快驶离卸料区域。非自卸车辆需借助铲车进行卸车作业，非自卸车辆司机用铁链或绳子将打开的车厢门栓牢离开后，铲车方可进行卸料操作，同时车厢的另一侧不得站人。铲车运输时，铲架应放低行驶，工作完毕铲架应收起绑好。
三、时间安排
从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。
(一)动员部署(2020年5至6月)。按照统一工作要求，进行全面部署安排，广泛宣传发动。相关部门要结合实际制定细化落实方案，明确具体目标任务和时间进度。
(二)组织实施(2020年6月至12月)。对相关问题进行梳理研判，重点分析公司及各部门层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题，结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制，切实落实安全生产主体责任。
(三)重点推动(2021年1月至12月)。坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效，紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务，按照时间进度有序推进各项工作，确保工作取得明显成效。
(四)巩固提升(2022年1月至10月)。结合工作开展情况，深入分析工作中的突出问题和共性问题，健全完善有关法规制度和政策措施，逐项推动落实。梳理总结公司及本部门典型成果，供其他部门学习借鉴和推广。
四、保障措施
(一)加强组织领导。要高度重视，切实加强组织领导，推进行动计划实施。要紧密结合实际，制定具体实施方案，明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落实，力戒形式主义、官僚主义，务求取得实效。要发挥企业在安全生产工作中的主体作用，有效落实安全生产主体责任，不断提升自主管理安全生产能力水平。
(二)强化制度保障。
要切实落实企业安全生产主体责任的有关规定，建立健全安全生产管理体系，提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照方案要求，在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，积极探索，创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的治理成果。
(三)严格考核问责。
公司把建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划，加大日常监督检查力度。全面落实主体责任，对落实工作不力、工作进展滞后、重点任务完成不到位、重大隐患不落实整改的单位，采用约谈、通报等方式实施问责，以问责促整改、促落实。
安全生产专项整治三年行动实施方案
集团各部室、各子公司：
为认真贯彻____总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，按照全国安全生产电视电话会议和省政府常务会议要求，按照国务院安委会《关于印发全国安全生产专项整治三年行动计划的通知》(安委〔2020〕3号)和《全省安全生产专项整治三年行动计划》等文件要求，集团公司特制定安全生产专项整治三年行动实施方案。
一、总体要求
深入贯彻落实____总书记关于安全生产的重要指示精神和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于安全生产工作的一系列决策部署，牢固树立红线意识和底线思维，进一步加强煤矿安全基础管理工作，继续深化煤矿安全生产专项整治行动，提高煤矿安全生产管理水平，增强煤矿自主保安能力建设，全面落实煤矿企业主体责任，持续加大煤矿安全监管力度，全力推进集团所属煤矿安全生产形势稳定好转。
二、组织领导
集团公司成立安全生产专项整治行动领导组，对集团所属煤矿开展专项行动进行统一组织和指导协调。
组
长：张福义
常务副组长：闫建宙
副组长：蔡建祥
郭
斌
张志勇牛国秀郭喜志
赵晋才
申红军
高玉峰
刘文科
任武军
裴常新
黄文红
成
员：孙利峰
郑斐王鹏腾
卢志明谢志清
左建菊
上官志云
岳志龙
朱晓军
王亚荣
领导组办公室设在集团安监部，办公室主任由任武军同志兼任，负责安全生产专项整治行动组织协调和信息汇总、上报工作。
三、整治目标
用三年时间，持续整治重大灾害治理措施不落实、企业主体责任落实不到位、法律法规标准不执行、蓄意违规突破法律法规底线等煤矿安全生产严重违法违规行为，抓住推进煤矿安全法规标准建设、推进优化煤炭产业结构、构建风险预控和隐患排查体系、提升企业安全基础保障能力、强化煤矿安全监管监察等关键着力点，强力推动以基层责任落实、基础工作保障、基本素质提升为核心的煤矿安全“三基”工作，扎实推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的责任和管理体系，大力提升煤矿本质安全水平,实现煤矿安全风险可控，掌握事故预防主动权，有效遏制重特大事故发生。
到2022年，形成更加科学完备的煤矿安全生产法律法规和标准体系;煤炭产业结构进一步优化，风险预控和隐患排查体系更加完善,煤矿安全基础保障能力明显提升，一、二级安全生产标准化管理体系达标煤矿达到100%，力争建成智能化工作面1个;监管监察效能显著提高，所有正常生产建设矿井基本实现远程监管监察;涵盖安全责任落实、安全风险防控、隐患排查治理各方面的煤矿安全生产制度体系基本形成，杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。
四、主要任务
(一)全面贯彻落实安全生产法律法规,严格执行保障安全生产的相关标准,及时修改完善相关规章制度。
1.全面贯彻落实安全生产法律法规。集团公司各部室、各子公司要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，严格贯彻执行《___安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全规程》、《煤矿安全监察条例》等相关法律法规，提高全员的安全法律意识，规范集团各煤矿的安全生产，强化安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故。(安监部)
2.严格执行保障安全生产的相关标准。
集团公司各部室和集团各煤矿认真按照《___标准化法》和山西煤矿安全监察局全民梳理的《煤矿安全生产有关标准清单》选择适用有关的标准。进一步坚持和巩固政府引导、社会参与、市场驱动、协同推进的标准化工作格局;强化标准的监督执行，充分发挥标准对煤矿企业现场安全管理和煤矿安全监管监察的支撑作用。(安监部)
3.及时修改完善相关规章制度。
集团公司各部门准确研判和把握集团各煤矿安全生产形势、特点和规律，从技术和管理上深入剖析每一起煤矿事故原因，有针对性地修订监管监察和企业安全管理层面相关规章制度，及时堵塞漏洞、弥补缺陷。做好相关规章及规范性文件清理、修订工作，确保落实到位、安全准入门槛不降低、安全监管监察力度不放松。(安监部)
(二)进一步优化煤炭产业结构和规范采矿秩序。
1.为加快推动60万吨/年以下煤矿退出，积极推进60万吨/年以下煤矿分类处置，**焦煤集团虽未涉及该类煤矿，但积极响应国家、省、市政策采取集团内部减量重组的措施，以保证化解煤炭过剩任务圆满完成，具体情况如下：
利用两年时间对集团燕家河煤业有限公司进行提能，从60万吨/年提升至90万吨/年。毛则渠煤炭有限公司与东沟煤业进行重组提能，保留毛则渠煤炭有限公司，从90万吨/年提升至120万吨/年。元甲煤业转产后考虑提能事宜。逐步提升集团公司60万吨矿井，促使集团各子公司最低产能在90万吨以上(含90万吨)，符合国家、省、市将来的产能要求。
2.严格落实准入门槛。
严格落实国家产业政策及相关规定要求，停止新建和改扩建后产能低于120万吨/年的煤矿，**焦煤集团已批复正在建设的矿井2座(富康源煤业有限公司120万吨/年、元甲煤业有限公司60万吨/年)，准备建设的矿井1座：王蟒沟煤业有限公司90万吨/年，计划对王蟒沟煤业进行提能建设，具体如下：
由于王蟒沟煤业有限公司开工报告已经山西省煤炭工业厅于2015年4月30日以晋煤办基发[2015]391号文件予以吊销，开工建设需重新办理开工报告等手续，同时办理将产能提升进行建设的相关手续，2021年计划从90万吨/年提能至120万吨/年进行建设。
3.产能核定工作。
严格按照《煤矿生产能力管理办法和核定标准》组织开展煤矿生产能力核定工作。产能核增煤矿严格按照现有合规的采掘工作面个数开展核定，产能置换工作按照国家有关规定执行。
4.优化资源配置。
做强做大煤炭主业，立足当前，加强企业内部管理，苦练内功，降低成本，激发激活闲置产能，释放集团公司“千万吨”产能，多措并举推进矿井建设，实现集团利益最大化;着眼长远，积极争取省市政府及资源部门的大力支持，加快对申南凹焦煤、台头煤焦、惠源焦煤三座骨干矿井后备资源扩批提能工作，规划三座300万吨矿井，尽快实现资源扩批，产能提升，集约开采，打造智慧生态矿山;推动减量重组工作，提高产业集中度，促进煤炭结构优化升级。
5.规范采矿秩序。坚持资源合理开发利用,科学划定开采范围，严厉打击未1批先建和超层越界开采行为，规范采矿秩序。对未取得采矿许可证但建成投产和同一集团公司内部超层越界开采的煤矿，采取加快办理手续等分类处置措施，确保依法依规组织生产建设。(生产部)
(三)持续开展“打非治违”行动。
将“打非治违”工作贯穿煤矿安全专项整治三年行动全过程，同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为。
生产、建设矿井
1.煤矿存在“五假五超”(假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告、图实不符和利用已封闭老系统非法组织生产;存在超能力、超强度、超定员、超层越界和证件超期的行为)等违法违规行为。
2.煤矿无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产建设。
3.关闭取缔后又擅自生产建设的，应关未关或关闭不到位的。
4.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产。
5.瞒报谎报事故，以及重大隐患不按规定期限予以整治的。
6.据不执行安全监管监察指令、抗拒安全生产执法的。
7.非法用工、无证上岗的。
8.作业规程不完善，缺乏针对性和操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律。
9.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求。
10.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的。
11.应急预案制定修订演练未编制、未定期修订以及自救装备不足、使用培训不够的，未开展演练的。
12.其他违反安全生产法律、法规规章的生产建设行为。
矿区、矿山(井田)范围
13、利用居民废弃房屋、整合矿井、洗煤厂及废旧厂矿、树丛内等隐蔽场所非法采矿行为;
14、非法开采石材、石料、铁矿石、铝矾土、石膏等行为
15、以养殖、种植、地质灾害治理、扶贫开发、荒山荒坡治理、道路建设、11土地复垦等名义变相盗采浅层煤浅层矿行为;
16、超层越界或因采矿对生态环境造成严重破坏等行为;
17、利用非法储煤场、非法储矿场及依法设立的储煤场为非法采矿提供收购、储存、销售矿产品等方便的行为;
18、县与县、乡(镇)与乡(镇)、村与村交界区域的非法采矿行为;
20、炸封关闭取缔非法采矿点不严、不实、不达标行为;
21、无证、无票、超载拉运车辆;
22、其他非法采矿行为。
把“打非治违”作为当前的重大政治责任和政治任务来抓，必须做到沉下去检查，严起来问责，把大检查作为发现问题、查处问题、解决问题的途径，有效化解安全风险、及时消除事故隐患、有效防范各类事故发生。(安监部)
(四)健全完善煤矿安全生产责任体系。
1.严格落实企业安全生产主体责任。集团各子公司要按照国家有关煤矿企业落实安全生产主体责任指导意见，严格落实安全生产“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任;落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责;落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长担任主任;落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员;落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示;做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
集团各子公司必须实施“零死亡”目标管理。要健全安全生产管理机构，配备满足工作需要的安全管理和工程技术人员，健全完善并严格执行安全生产承诺、安全费用提取和使用、矿领导带班下井等安全生产管理制度，按照有岗、有职、有责的原则，严格落实全员安全生产责任制，建立覆盖各部门、各环节、各岗位的责任链条。集团公司要加强对所属煤矿的安全管理，认真制定本企业煤矿分级分类安全管理办法。(安监部)
2.强化全面从严监管，严格责任措施落实。集团各子公司要严格执行《关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见》(煤安监监察〔2019〕26号)、12《山西省煤矿矿长安全生产考核记分办法》(晋政办发〔2019〕47号)等制度规定，集团各部门要共同肩负起煤矿安全监管的责任，通力合作，从严落实安全生产责任制，加大防范、检查、监管、监察的力度，做好安全监管责任要清，安全监管措施要严，安全监管追究要狠，安全监管建设要实，切实推动煤矿企业安全生产主体责任落实。(安监部)
3.落实煤矿安全生产举报制度。严格执行国家和省有关煤矿安全生产举报奖励的规定，畅通群众监督渠道，广泛发动群众特别是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为，对举报有功人员予以重奖和严格保护。(安监部)
4.强化用事故教训推动煤矿安全生产工作。集团各子公司要针对近三年所属矿井发生的三起一般事故，开展大反思大讨论，对发生的事故按照发生年份、月份、发生时间、类型、原因、责任、不安全行为、状态、故障、漏洞、缺陷进行系统解读分析，总结事故规律特点，提出针对性防范措施建议。定期组织全员对2020年发生的典型事故案例开展警示教育，举一反三开展自查自改活动，使每个员工明白自己从事的工作存在的安全隐患，达到自我清醒，做到安全生产警钟长鸣;完善煤矿伤亡事故统计报告制度，除死亡事故外，强化人身伤害事故和典型非伤亡涉险事故的统计报告。(安监部)
(五)加大煤矿重大灾害超前治理力度。
1.强化重大灾害治理能力建设。督促各子公司按规定建立重大灾害治理机构和队伍,配备满足灾害治理需要的安全、技术管理人员，保障治理所需的资金投入，配备完善灾害治理所需的各类安全设施设备,建立健全灾害治理相关的安全管理制度和岗位责任制。(总工办)
2.持续深化重大灾害治理。
(1)“一通三防”方面。深化煤矿瓦斯灾害治理，以瓦斯防治为重点，开展“一通三防”专项整治行动，推进井下移动瓦斯抽采系统工程建设和地面瓦斯抽采泵站建设，督促煤矿企业完善瓦斯抽采达标评判体系，开展瓦斯抽采动态评判。
①通风方面：系统稳定可靠、布置合理、实现独立通风，能够满足矿井生产能力需要;通风设施设备齐全可靠、位置合理，利于通风系统调控。
②瓦斯防治方面：按规定开展瓦斯等级鉴定工作，强化移动瓦斯抽采系统管理，落实瓦斯超限停电撤人、分析原因等措施，加强上隅角瓦斯管理工作。
13③防灭火方面：超前预防煤层自燃火灾防治，主要对开采自燃、容易自燃煤层的矿井实施灌浆、注氮等防灭火工程，采用束管监测开展火灾指标气体预测预报分析，采取有效措施防止煤层自然发火。对采空区采取有效的防灭火措施、加强防火观测，重点落实井下动火作业审批和执行情况。
④防尘方面：定期开展巷道除尘和清扫浮煤工作，按标准规范安装隔爆设施设备，采掘工作面综合防尘措施，及时维护采煤机、掘进机内外喷雾设备。
⑤要加强盲巷管理，井下盲巷和临时停风地点必须按要求设栅栏和警示牌，定期检测有毒有害气体和氧气浓度。
⑥积极推进安全监控升级改造工作，按要求完成升级改造工作，保障甲烷等传感器设置地点，报警、断电、复电浓度和断电范围设置符合要求，确保系统运行可靠。
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