篇一：新疆西藏实行民族区域自治以来
民族区域自治制度在西藏的伟大实践
——纪念新中国成立60周年
圈刘
静
摘要：我国的民族区域自治制度体现了国家充
于“它是人民自己当自己的家”。吗克思第一次提出了
分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务权利
同繁荣的原则。民族区域自治是马列主义同我国民
产阶级专政条件下实行民族区域自治的基本思想。
无
而不可分割的集中制共和国的框架下。恩格斯秉承马克
后恩格斯又把民族区域自治放在建立无产阶级统一
的精神，体现了国家坚持实行各民族平等、团结和共
尔族问题实际相结舍的产物．是基于我国的历史和各
思的这个基本思想，指出“无产阶级只能采取单一而不
民族分布等具体情况而决定的，西藏自1965年成立
可分割的共和国形式”。@他认为，以自愿坚持国家的统
自治区以来，结合实际，认真执行民族区域自治政
经济社会的发展，各项事业取得了巨大成就。
关键词：民族区域；自冶制度；西藏；实践
我国的民族区域自沼制度，是在中华人民共和
一为前提，在单一制的民主共和国内实行充分的区域
族问题实际，丰富和发展了马克思主义的民族区域自
治的基本思想。列宁认为，马克思所提倡和维护的自治
思想，是在具有复杂民族成分和极不相同的地理等条
件的民主国家内遵循的普遍原则。列宁指出：“只要各
国策，积极推行和实践民族基域自治制度，推动了全区
自治不仅是应该的，而且是必要的。列宁结合俄国的民
领土范围内，在中央政府集中统一领导下，遵循国
个不同的民族组成统一的国家。马克思主义者绝不主
家宪法的规定，各少数民族以聚居区为基础，建立自
张实行任何联邦制原则，也不主张实行任何分权制。峭
治宁的区域自治的基本思想是统一与自治的对立的统
地方，设立自治机关，行使自治权利，享有当家作
列主，管理本地区本民族内部事务的自治民族区域自
治制度是中国共产党运用马克思列宁主义解决中国
民族问题的基本政策和一项重要的政治制度。
一、我国实行民族区蠛自治制度的必然性
一，是相辅相成的。他极其深刻地揭示了地方民族自治
制和民主集中制的辩证关系。民主集中制不仅不排斥
地方自治和具有特殊的经济和生活条件、特殊民族成
分等的区域自治，相反地它必然既要求地方自治，也要
(一)我国实行民族区域自治制度的理论依据和
现实根据
求区域自治。咖马克思列宁主义认识和解决国内民
族问题的基本理论和基本实践，其中心思想和主线是
单一制的社会主义共和国内实行民族区域自治。这
题首先，民族区域自治是马列主义同我国民族问
在实马克思列宁主义关于解决国内民族问题的基本思想
际相结合的产物，马克思主义主张建立民主集
是中制大国，反对分离和分教，民族区域自治是解决多
独立的，也
有因素都影响和制约着民族关系的发展方向和程
和普遍原则。
民族国家民族问题的理论。民族问题不是
其次，我国所以要实行民族区域自治，是基于我国
不是一成不变的，是由一系列因素构成的大系统，所
的历史和各民族分布等具体情况而决定的。其中有政
治前提、经济基础、社会历史根源和内聚力。我国各民
方公里的广阔土地上。各民族主要分布在边疆各度，它是社会革命总问题的一部分。正如，马克思列
族的祖先，自古以来就生息、繁衍、耕耘在这960万平
宁主义认为。社会主义时期国内存在和发生的种种
省、自
民族问题是人民内部矛盾的问题。马克思在《法兰西
治区，还有一部分人散杂居在全国各地。在长期的历史
内战>一书中认为，巴黎公社是法国工人阶级和劳动
发展过程中共同缔造了多元一体的多民族统一的国
人民联合组织的“生产者的自治机关一，其本质就在
家。这是中国历史的基本状况和传统，是我们实行民族
万方数据
区域自治制度的历史根源。我国少数民族地区地域
政。自治机关自主安排财政收入和支出项目。我国从
辽阔。资源丰富，但经济社会发展缓慢而落后。这就
1947年建立的第一个民族自治地方——内蒙古自治
决定了只有在国家的统一领导下，实行民族区域自
区，到现在已有60多年，1965年西藏实行了民族区域
治制度，民族之间相互支援，才能使各民族共同发展
自治，到现在也有加多年，实践表明，民族区域自治制
繁荣，这是我国实行民族区域自治制度的经济基础。
度是完全适合我国国情制度。它体现了马克思主义关于
自近代以来，我国各民族都面临着反帝反封建、为民
民族平等联合的原则，是单一制的国家实现民族平等团
族解放而奋斗的共同任务和命运。在共御外敌、争取
结的最现实、最切合实际的形式。它强化了中华民族的民族独立和解放、维护祖国统一的斗争中，我国各民
向心力和凝聚力，保证了我国多民族国家的大统一、大
族建结，有利于社会主义民主的发展和完立了休戚与共的亲密关系，这是我国实行民族
团善，是我国社会
区域自治制度的政治前提。在长期历史发展进程中，主义民主政治的一大特色。它有利于在国家统一领导
各民族形成了汉族离不开少数民族、少数民族离不
下，采取适合民族特点和地区特点的政策措施，调动各
开汉族、少数民族之间也相互离不开“三个离不开”族人民的积极性、主动性、创造性，加速少数民族地区政
的政治认同。这种政治认同是中国各族人民强大凝
治、经济、文化、社会的全面发展，实现各民族的共同进
聚力的最生动的体现．是我们实行民族区域自治制
步和繁荣。对那些不具备实行区域自治条件的散居、杂
度的内聚力量。长期以来中国的民族分布以大杂居、小聚居为主，呈现出各民族交错杂居、相互依存的状
况。从各民族的人口构成来看，汉族一直占全国人口
的绝大多数，少数民族人口占少数。中华人民共和国
除西藏等个别地区外，大多数民族地区的少数民族
人口比汉族都要少。少数民族人口虽然少，但分布区
适合互助合作，而
施
治制度的社会条件。
(二)民族区域自治制度的主要内容及发展历程
民族自治地方不同于一般的地方行政单位，依
照我国宪法和民族区域自治法的规定，除了享有一
居的少数民族，我国政府也采取了相应的措施，保障他
的平等权利和民主权利。在人口比较集中的农村和集
们镇，城区和街道，建立了民族乡、镇和民族区。民族乡、镇
和城市区可以根据民族特点和地区特点，因地制宜地发
。在我国实行民族区域自治制度既是历史发展和民族
长关系发展的必然结果，又是维护国家统一、民族团结建
早在1938年，在中国共产党六届六中全会上就社会经济文化事业，并由少数民族公民担任乡长、镇
成立初期，少数民族总人口仅占全国总人El的6％。
展域很广，超过中国陆地面积的50％以上。长期的政
设社会主义的需要。
治经济文化联系，形成了各民族只已
不出了民族区域自治的主张。1941年在《陕甘宁边区适合分离的民族关系，这是我们实行民族区域自
提政纲领>中，规定建立蒙、回民族自治区。抗日战争胜利
后，解放战争时期，都提出了民族区域自治主张，并在部
分民族聚居地区建立民族自治区(乡)。1947年5月1日
建立了相当于省一级的内蒙古自治区。截至2003年底，般地方国家机关的职权外，还享有广泛的自治权。主
中国共建立了155个民族自治地方，其中包括5个自治
要区、30个自治州、117个自治县、3个自治旗。中国最有：(1)根据自治地方的实际情况贯彻执行国家的新
政策和法令，上级国家机关的决议、命令和指示，如
建立的民族自治地方是2003年建立的四川省：ll；Jll羌族
有不适合民族自治地方实际情况的，在报经该上级
自治县。“根据2000年第五次全国人口普查，在55个少
国家机关批准后，可以停止执行或变通执行。(2)民
数民族中，有44个建立了自治地方，实行区域自治的少
族数民族人口占少数民族总人口的，有些地方选民参选率达到100％。在选举出的人求，制定配套的法律法规、具体措施和办法。与此同
举
大
时，民族自治地方既要保证党和国家的大政方针在
代表中，藏族和其他少数民族代表所占的比例，在自治
本地的贯彻执行，又要从实际出发，切实行使好宪法
区和地市两级达80％以上，在县、乡(镇)两级达90％以
和民族区域自治法赋予的自治权。
二、民族区域自治在西藏的成功实践
上。
西藏自1965年成立自治区以来，结合实际，认真
民主改革以前，西藏长期实行“政教合一”的封执行民族区域自治政策，积极推行和实践民族区域自
建领主专政制度。这种制度比欧2}}|中世纪的制度还
治制度，推动了全区经济社会的发展，各项事业取得了
要黑暗，封建农奴制度已经在雪域高原上延续了上
巨大成就。西藏的发展，得益于民族区域自治制度的光
千年。旧西藏占人口不到5％的官家、贵族和寺院上
辉实践。概括而言，其发展变化主要表现在：
层僧侣等农奴主，占有西藏的全部耕地、牧场、森林、综合实力明显增强。全区生产总值由1965年的山川以及大部分牲畜。超过旧西藏人口95％的农奴
3．27亿元，增长到2008年的395．91亿元，实际增长了
被农奴主当作私有财产，可以随意买卖、转让、赠送、65倍。城乡面貌明显改善。截至2008年底，西藏73个
抵债和交换。农奴主还可在自己的庄园私设监狱。刑
县中45个县通了油路，同时682个乡镇、村中，有649个乡镇、4009个建
大了农村公路建设投资今年，西藏交通5261个建制
罚包括剜目、剖耳、断手、剁脚、抽筋、投水等。过去有
制村通了公路。西藏加
首民谚形容农奴生活为“农奴身上三把刀，差多、租
力度。去年，西藏农村公路完成
重、利钱高；～农奴面前三条路，逃荒、为奴和乞讨”。
投资12．48亿元，32个乡镇、423个建制村建成公路。
广大农奴的生活极为贫困。用“一穷二白”来形容解
通公路建设计划完成投资60亿元，新开
放前的旧西藏，再确切不过了。现代工业、交通、能源
工建设23个重点项目，解决19个乡镇、213个建制村
等都是一片空白，当地工业连一根火柴都不能制造，桥”，从外地进藏少则个把月，多则一两年。
公路问题。民主改革50年来，西藏公路从无到有，从
有的只是手工作坊；120多万平方公里的土地上，没
旧到新，通车里程逐年递增，到今天，庞大的公路网像
有西藏各地。2006年青藏铁路全面通车，更使“世界屋
一条正式公路，只有“羊肠小道猴子路，云梯溜索
血管一样，将人流、物流、信息流等源源不断地输送到
独木在中国共产党领导下，1959年，百万农奴翻身解
脊”驶向可持续发展的“快车道”，正如自治区交通厅厅
放，西藏发生了翻天覆地的变化，创造了旷世未有的长赵世军所说“西藏经济从车轮上腾飞!”人间奇迹。1965年西藏自治区的成立，标志着西藏开
人民生活水平显著提高。到2008年，城市居民
均可支配收入达到了12482元，农牧民收入接
元。各项事业全面发展。关系人民群众切身人
始正式实行民族区域自治。自治区成立以来，全区各
近3176族人民在党的民族政策光辉照耀下，充分行使民族
了一曲曲民族团结进步事业的新篇章。正如中央领
利益的就业
区域自治权力，共同团结奋斗，共同繁荣发展，谱写
问题、上学问题等实际问题得到了有效解决。
加大培养少数民族干部、发展民族教育事业的力
导人所肯定的那样，我区是贯彻民族区域自治制度
度。藏族和其他少数民族充分享有当家作主的权利。西
的好典型，是民族团结进步事业的典范。西藏人民在
藏自治机关根据社会主义建设的需要，采取多种措施，中央政府的领导下，以主人翁的姿态积极参与管理
从藏族和其他少数民族公民中大量培养各级干部、各
国家和地方事务，充分行使宪法和法律赋予的各项
类科学技术人员和经营管理等专业人才及技术工人，自治权利，投身西藏的现代化建设，实现了西藏社会
的跨越式发展，深刻地改变了西藏的贫穷落后面貌，充分发挥他们的作用。截止至2008年底，全区藏族和
其他少数民族干部达62211人。占全区干部总数
69．36％；藏族和其他少数民族专业技术人员32987的大大提高了自身的物质文化生活和政治生活的水人，平。1959年“中国人民政治协商会议西藏委员会”成
占全区专业技术人员总数的74．39％。西藏自治区成立
立以来，共5任自治区政协主席均由藏族公民担任。
至今，先后7任自治区人大常委会主任和7任自治区
1961年，西藏各地开始实行西藏历史上从未有过的政府主席均为藏族公民。目前，藏族和其他少数民族干
普选，翻身农奴和奴隶第一次获得了当家作主的民
部占现职省级干部总数的70．42％；占地厅级干部总数
主权利，积极行使了宪法和法律赋予的选举权和被
的一半以上；占自治区、地(市)、县三级国家机关组成人
选举权，参加选举全国和自治区各级人民代表
民一样，成为了国家的主人。
还有“恢复西藏特有的自由和独立地位”，“实现真正的、民族关系和谐发展。在贯彻落实民族区域自治
名副其实的自治”。以达赖为首的政教合一的封建农奴
法及其配套法规的过程中，我区的民族团结进步事
制的西藏地方政权早已被西藏人民自己建立的民主政
业得到迸一步发展。多年来，“三个离不开”的思想日
权所代替，西藏的命运和前途再也不可能由达赖喇嘛和
益深入民心，全区藏、汉、门巴族、珞巴族、蒙古族、回
达赖集团来决定，而只能由包括西藏人民在内的全中国
族、怒族、纳西族、独龙族、f登人、夏尔巴人等民族和
人民来决定。这是西藏不容否定和动摇的客观政治现
睦相处，安居乐业，基本消除了历史上造成的民族间
实。中央政府对达赖喇嘛的政策是一贯的、明确的。希望
的猜疑和隔阂。西藏人口平均寿命由1959年的35．5达赖喇嘛正视现实，认清形势，真正放弃“西藏独立”的岁提高到67岁；旧西藏没有一所现代意义上的学
主张，争取在有生之年为国家和西藏地方的发展进步做
校。适龄儿童入学率不到2％，青壮年文盲率高达
一些有益的事情。达赖喇嘛口头上表示放弃“西藏独
95％，但目前全区小学、初中、高中阶段和高等教育
立”，转而倡导更具虚伪性、欺骗性的“中间道路”，篡改
入学率分别达到98．2％、90．7％、42．96％和17．4％，青
和模糊西藏的主权归属，图谋否定和推翻中国宪法明确
壮年文盲率下降到4．76％；旧西藏人口增长缓慢，广
规定的西藏现行政治制度，谋求历史上根本不存在的大老百姓基本享受不到社会保障，在上世纪50年代
“大藏族自治区”，这种企图是永远不会得逞的。达赖喇
以前的200多年问，人口长期徘徊在100万左右，嘛如果真的是要为“西藏民族的未来”着想，就应当承认
200年问仅增约5．8万人。根据人口变动抽样调查资
西藏是中国不可分割的一部分，停止一切从事分裂祖国
料推算，2007年末全区总人口为284．15万，藏族人
的活动。达赖喇嘛方面精心包装的“高度自治”，与我国
口总数比西藏自治区成立前翻了一番。
《宪法》和其他相关法律相违背的地方比比皆是。达赖喇
民族立法取得了一定成就。我区按照宪法和民
嘛所说的“高度自治”，仍然是“西藏独立”的翻版。我国
族区域自治法赋予的权利，结合实际，积极开展民族
的民族区域自治是保障包括藏族同胞在内的中华民族
立法工作，先后制定颁布了220多件地方法规、条例
伟大复兴的光明大道，而达赖喇嘛的所谓“中间道路”、和自治政策，逐步形成了与《民族区域自治法》相配
“高度自治”、“大藏区”等谬论以及在其背后隐藏的“分
套的民族法规体系。事实证明，《民族区域自治法》及
裂祖国，鼓吹独立”的活动，只能是一条逆世界历史潮流
其与之配套的法规体系首先保障了我区藏族群众的而动的死路。
宗教信仰自由，他们一些特殊的生活习惯也受到尊
重。
的区别
近年来，达赖喇嘛到处说，他不主张“西藏独
样。
主、享有充分的民主
社会文化权利的事实，在国际上
判，不断攻击西藏的民族区域自治“没有实质内容”，提
出要依照香港、澳门的模式，在西藏实行“一国两
制”、“高度自治”。在达赖喇嘛一系列分裂祖国，图谋
“西藏独立”的政治纲领中，有一条颇为迷惑人心的口号叫作“中间道路”。何为“中间道路”?其核心内容
为两条：一是“大藏区”，二是“高度自治”。所谓“大藏
区”，就是将西藏、青海、甘肃、四川、云南等藏族居住
区合并在一起，建立历史上从未有过的“大藏族自治
区”．总面积约占全国领土的四分之一，并要求将居
住在这些区域的其他民族统统迁出。而所谓的“高度
关系。类似的话
作者单位：中共西藏昌都地委党校
责任编辑：李宏
50多年来的实践充分证明，只有共产党才能救西
藏、只有社会主义才能发展西藏，实行民族区域自治，是
三、民族区域自治与达赖“高度自治”有着本质
西藏人民充分当家作主的根本制度保证，也是实现西藏
人民与全国各族人民平等发展和共同繁荣的必然要求，完全适合中国国情和西藏自治区的实际情况。
参考资料：
达赖集团不顾西藏人民当家作
①②《法兰西内战》一书．
权利和广泛的经济格斯1891年社会民主党纲领草案批
③恩立”，只要求“高度自治”，有的时候又说是“真正自
治”、“名副其实的自治”等，名目繁多但内容都一
④列宁一关于民族问题》的批评意见．⑤列宁《关于民族政策问题》．
自治”，则包括要求中央政府不能在西藏驻军，西藏
可与其他国家或国际组织保持外交万方数据
15
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