篇一：“两个确保”
锚定“两个确保”谋划现代化河南空间布局
作者：李运海
来源：《资源导刊》2021年第11期
國土空间规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。科学编制国土空间规划事关河南省经济社会发展全局和“两个确保”奋斗目标的实现。
河南省第十一次党代会指出，编好国土空间规划，坚持省、市、县、乡同步编制，合理确定生产、生活、生态空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线，引导城镇空间布局与开发强度、发展需求相适应，既坚持节约集约发展，又为长远发展留好空间。
近段时间以来，河南省自然资源厅按照省委、省政府要求，锚定“两个确保”奋斗目标，按照前瞻30年、编细15年、编实“十四五”要求，结合河南实际，不断探索符合国土空间规划编制内在要求和规律的方式方法，科学谋划现代化河南空间布局。
推进四级同步编制规划
围绕加快推进和高质量编制省、市、县、乡四级国土空间规划，河南省自然资源厅先后制定印发《河南省市级国土空间总体规划编制指南》《河南省县级国土空间总体规划编制指南》《河南省乡级国土空间总体规划编制指南》，制定国土空间专项规划、城镇开发边界内详细规划、开发区国土空间规划和城市设计编制规程等技术规范。
在工作推进中，河南省自然资源厅不断探索和创新工作方法和工作机制。
——工作方式上提出了“四定”。
定原则。坚持安全优先、保护优先，在确保粮食安全、生态安全基础上，突出保障发展第一要务，留好、调优发展空间。
定指标。结合各市、县主体功能定位和人口变化趋势、单位GDP地耗以及实有耕地状况等因素，综合研究永久基本农田保护任务和建设用地规模。
定地块。省级层面将市、县、乡试划的三条控制线初步成果，逐图斑落到具体地块，再由市、县、乡实地核查，做到上下贯通、精准落地。
定进度。坚持结果导向，持续推进规划方案优化深化，确保依照国家最终确定的时间节点，及时高质量全面形成国土空间规划成果。
——编制要求上实行“四统一”。
统一底图。以国土三调成果为基础，全省形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，用于支撑省、市、县、乡四级国土空间规划编制。
统一标准。落实统一的国土空间规划技术标准体系，分别制定了四级规划编制指南，为规划编制提供基本保障。
统一规划。通过三条控制线划定，加强四级规划的上下传导衔接，并与发改、工信、住建、交通、水利、文旅各行业专项规划的统筹对接，将其叠加到国土空间规划“一张图”上。
统一平台。省级已开发建设了全省国土空间基础信息平台，对全省国土空间做到全覆盖，供省、市、县统一使用;同步建立了国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，该系统已进入试运行阶段。
——协调推进上强化“一盘棋”。
坚持全省“一盘棋”思想，采取自上而下与自下而上相结合的方法，统筹资源配置，强化规划统一管控，明确省级规划抓统筹，市级规划抓中心城区和区域协调，县级规划抓县城和城乡融合，乡级规划抓落地，确保四级规划同步推进、无缝衔接。
——推进措施上完善工作机制。
建立以河南省自然资源厅党组书记、厅长张建慧为组长的国土空间规划编制领导小组，成立4个工作专班，建立周例会和工作台账、按日明确任务清单等制度，全力推进四级规划编制和三条控制线划定工作。每周召开一次或多次周例会、专题会，对规划编制和三条控制线试划工作进行会商研判，及时协调解决规划编制和三条控制线试划中的矛盾与问题，根据省、市、县、乡规划编制工作阶段，对工作重点、工作进度进行调度，对工作推进较慢的，及时发出工作“提示函”，保障了规划编制工作快速有序推进。
深化细化三条控制线试划成果
“统筹国土空间保护与开发是一个永恒的主题，只有加强保护才能实现资源的永续利用，实现可持续发展。河南省从保障粮食安全、生态安全和发展大局出发，统筹划定三条控制线，促进保护优先和保障发展相统一，给自然留下更多的生态空间，给农业留下更多的生产空间，为城镇留足持续发展空间，引导城镇空间布局与开发强度、发展需求相适应，加快构建适应现代化河南建设需要的国土空间保护利用新格局。”河南省自然资源厅党组书记、厅长张建慧说。
河南省自然资源厅坚持把试划三条控制线作为编制国土空间规划的重中之重，组织全省不断深化细化试划成果，着力优化布局，留好发展空间，确保落子无悔。
河南省16.7万平方千米的国土面积，哪些地方适合种树？哪些地方适合种粮？哪些地方适合建设？这需要摸清家底，精准掌握每块国土空间的现状。为此，河南省动用近200家专业机构，省级按照50×50，市、县按照30×30的栅格，对每一个单元格进行国土空间适宜性和资源环境承载能力“双评价”，确定适合干什么。目前，省、市、县“双评价”成果均已完成，进入技术评审和审查阶段。
在摸清现状、开展“双评价”的同时，河南省自然资源厅通过“2+1”方法，即采取“以人定地”（依据第五次、第六次、第七次人口普查数据，梳理人口流动、人口结构等变化规律，预测各市、县人口和用地规模）、“以历年用地趋势外推定地”[以2010—2019年各市（县、市）每年用地量，趋势外推人口和用地规模]两种基础方法进行预测，“以GDP定地”方法（结合各市、县经济社会发展“十四五”规划提出的人口、经济等发展指标，预测人口与经济规模，参照浙江、江苏等省相应规划发展阶段的地均效率，预测建设用地规模）进行修正。通过对各市、县人口和城镇发展及经济发展的预测，测算出未来可能需要的建设用地数量，结合“双评价”成果，开展三条控制线试划工作。
——结合主体功能定位调优永久基本农田保护红线。按照国家确定的河南省永久基本农田原有保护任务（2006-2020年），完成永久基本农田试划。在试划中，河南省从全省“一盘棋”考虑，在合理预留各地发展空间的前提下，以主体功能区定位为主导因素，将各省辖市保护任务落图落地。
——逐图斑调优生态保护红线。河南省共划定生态保护红线面积2000多万亩，其中，96%分布在太行山、伏牛山、桐柏—大别山区和黄河生态带。目前，正在逐图斑进行再梳理，优化生态保护红线，既保障生态空间，又保障发展空间，从严保护耕地。
——进一步优化城镇开发边界，合理确定各市、县城镇用地规模，以支撑河南省长期发展空间需求。全省试划的2035年城镇开发边界面积，与目前的城镇现状面积相比，数量增加较多。
张建慧说，这次编制将主体功能区、土地利用、城乡建设、综合交通、农田水利、能源通信、文化旅游等各类空间规划统一于国土空间规划，真正实现“多规合一”的规划“一张图”，同时，强调总体规划和专项规划、详细规划之间的指导约束和衔接协调，有效解决过去规划“打架”、约束和引领作用不突出、规划效能不高等问题。
为确保试划成果及时用于国土空间治理，河南省搭建了国土空间信息平台，建设了国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，与国土空间规划同步编制、同步运营。目前，信息系统已接入三条控制线试划成果等省级数据300余项。未来，将持续汇集省、市、县数据，优化平台信息功能，推进全省国土空间“网络化覆盖、一张图统领、全流程贯通”，构建“多规合一”的国土空间数字化治理平台，实现空间治理信息化、智能化和现代化。
谋划现代化河南空间布局
三条控制线是政策线、责任线，也是生命线。通过三条控制线试划，有序布局生态、农业、城镇以及防灾减灾、战略留白等功能空间，为河南省经济高质量发展保驾护航。以实现“两个确保”、实施“十大战略”为遵循，落实前瞻30年要求，深入分析河南省人口变化、产业
演进趋势和经济社会发展规律以及自然格局等省情，谋划安全和谐、富有竞争力和可持续发展的现代化河南空间格局。
立足建设美丽中原，河南省初步研究提出国土空间保护格局。以黄河生态保护为重点，建设规划高质量的沿黄生态带，构建太行山、伏牛山、桐柏—大别山等生态屏障带等，形成绵延千里、纵横中原的生态空间网络格局。
河南省第十一次党代会强调，实施以人为中心的新型城镇化战略，坚持从社会全面进步和人的全面发展出发，科学编制国土空间规划。张建慧说，这一战略既为国土空间规划编制提出了更高的要求、更高的标准，也为国土空间规划编制指明了方向。全省自然资源系统将认真学习、深入领会省第十一次党代会精神，围绕落实实现“两个确保”、实施“十大战略”总体部署，加快完成全省国土空间规划编制工作，全面提升国土空间治理能力，为全面建设现代化河南贡献更多的自然资源力量。（作者单位：河南日报报业集团）
让废旧矿山重现绿水青山
济源产城融合示范区下冶镇官洗沟村地处黄河北岸，境内有一个废弃铝土矿，最深的坑超过100米。2019年10月，借助南太行地区山水林田湖草生态保护修复工程这一契机，该示范区对这个废弃矿山进行生态治理和修复。如今这里绿水青山、瓜果飘香，已经成为黄梨基地。
生态环境，破坏容易修复难。针对废弃矿山成因复杂、时间跨度长、整治难度大等问题，全省围绕省委、省政府“控新治旧”要求，一矿一策，分类实施，初步建立政府、企业、社会资本等多元化融合的治理模式。坚决啃下废弃矿山整治修复“硬骨头”。各地按照“谁破坏、谁治理，边开采、边治理”原则，逐个矿山明确修复责任主体和时间表，确保按期完成修复，加快恢复绿水青山。
目前，全省9.36萬亩历史遗留矿山已完成修复约2万亩，正在对5.13万亩矿山开展修复治理。
在废弃矿山中，河南省注重培育矿山修复龙头企业，通过赋予一定期限的自然资源产权等政策红利和制度保障，引导和支持社会主体参与全域土地综合整治和矿山生态修复，通过矿山修复增加耕地、建设用地、林地，提升生态修复综合效益。
鲁山县梁洼镇鹁鸽吴村是国家级传统村落，由于长期无序开采煤矿，地面塌陷引发泥石流滑坡，山体田园被破坏。2019年，该县引进社会资本，投资21亿多元，开展全域土地综合整治。经过整治，昔日的废弃矿山变成层层梯田，也没有了尘土飞扬。
驻马店市驿城区北泉寺周围也是废弃矿山，长期荒芜。2020年1月，该市通过招商引资，采用市场化运作模式，邀请保利通信有限公司、河南省自然资源投资集团有限公司共同对
周边17平方千米的废弃矿山进行生态修复、土地综合整治，因地制宜开展田园综合体、都市农业示范区项目建设，适时发展高端生态、养生等项目。目前，项目生态修复治理工程已全面开工，采用边削坡减危、边修复、边绿化办法，使荒山快速变绿、废塘快速变清。
根据计划，全省集中整治攻坚行动将延续到今年年底。未来，河南省将不断加大力度，努力实现“违法者必查处、破坏生态环境必修复、法定义务必履行”目标。一方面，大力打击整治非法开采、越界开采等违法犯罪活动，坚决遏制新增非法开采破坏生态环境行为;另一方面，加快修复治理进度，对需要政府修复的遗留矿山按照修复计划加快推进，对需要采矿人履行修复责任的废弃矿山采取多种措施，加压推进。同时，积极培育新型修复主体，构建“政府+企业+社会”共同参与治理新机制，加快全域土地综合整治及矿山生态修复治理工作，实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。
“天眼”守护好每一寸耕地
站在南阳市镇平县杨营镇潘营村“一网两长”监控中心大屏幕前，全村1万多亩耕地的动态一目了然。村委会负责人介绍，全村共安装10个摄像头，每个能覆盖1500亩耕地，任何违法都能及时发现、快速查处。
河南省自然资源厅有关负责人说，未来，全省将安装2万多个摄像头，给耕地和山体装上“天眼”，对16.7万平方千米的国土面积实现全覆盖。河南省耕地保护将日常巡查巡管和卫星遥感监测结合起来，形成天上看、地下查的“天罗地网”，以“长牙齿”的硬措施守护好每一寸耕地。
耕地是粮食生产的命根子。河南省全面贯彻落实党中央、国务院要求，提出要坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建以耕地保护为首要任务的土地管理格局，全省连续21年实现耕地占补平衡，为粮食增产和农民增收奠定坚实基础。
土地供需矛盾一直是河南省面临的突出问题，河南省正处在工业化、城镇化快速发展阶段，过境的国家重点项目多，耕地保护压力日趋增大。同时，全省耕地“非农化”“非粮化”问题屡禁不止，时有发生。只有坚决整改纠正这些突出问题，从严、从快、从重打击耕地违法，才能落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，扛稳粮食安全重任，为乡村振兴战略顺利实施奠定坚实基础。
长期以来，自然资源执法监察工作一直是个“老大难”。受手段和人员不足等因素制约，违法行为发现难、制止难、执行难。一宗违法用地从发现、调查取证到告知、听证、处罚，需要很多环节、很长时间，导致错过处理的最佳时机，强制拆除执法成本高、难度大。如何充分利用现代科技手段，给耕地保护装上“天眼”，及时发现违法行为，及时处理，无疑成为一个亟待解决的现实问题。
省、市、县各级自然资源部门都对此进行探索。虞城县与当地农业农村部门为禁烧秸秆建立的“蓝天卫士”平台相互融合、信息共享，实现区域内土地监控及执法全覆盖，有效解决了执法发现难、取证难、制止难问题，违法行为大幅下降。
河南省自然资源厅执法监督局负责人说，目前，除了与农业农村部门的“蓝天卫士”合作外，还要与政法部门的“雪亮工程”、林业的森林防火，以及交通、应急等部门的监控摄像头全部联通或部分联通，实现对全省国土面积的部分覆盖。
目前，“天眼”系统的摄像头安装规划和管理平台建设规划正在制定之中。未来，一旦建成使用，将实现与全省各系统平台的全部联通，对耕地保护来说，将构筑人防+技防的“天罗地网”，实时发现、实时推送、实时处置，真正将违法占用耕地消灭在萌芽状态。
篇二：“两个确保”
特别报道编辑?叶亚蕊锚定“两个确保”谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章时序更替，历史走过又一个五年；共绘蓝图，期盼的目光再次聚焦郑州。2021年10月26日上午，在雄壮的国歌声中，备受瞩目的中国共产党河南省第十一次代表大会隆重开幕。楼阳生代表中国共产党河南省第十届委员会向大会作题为《高举伟大旗帜、牢记领袖嘱托，为确保高质量建设现代化河南确保高水平实现现代化河南而努力奋斗》的报告。报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，回顾总结省第十次党代会以来的工作，以前瞻30年的眼光想问题、作决策、抓发展，明确今后五年乃至更长时期的奋斗目标、重大战略、主要任务和重要举措，科学绘就了全面建设现代化河南的宏伟蓝图。这是河南立足新起点、迈上新征程的庄严宣誓！这是引领激励全省人民牢记嘱托、共同担负起现代化河南建设历史使命的战斗号角！10月26日上午，中国共产党河南省第十一次代表大会在省人民会堂隆重开幕。楼阳生代表中国共产党河南省第十届委员会向大会作题为《高举伟大旗帜牢记领袖嘱托为确保高质量建设现代化河南确保高水平实现现代化河南而努力奋斗》的报告。中国共产党河南省第十一次代表大会，是在我们党成立100周年的重要节点、开启全面建设社会主义现代化河南新征程的重要时刻召开的一次重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，牢记领袖嘱托，践行初心使命，锐意改革创新，为确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章而努力奋斗。来自我省各地、各条战线的党员代表们，肩负全省广大共产党员的重托和亿万河南人民的期望，满怀激情步入会场，以饱满的政治热情和高度的责任感，同心协力共绘新蓝图，继往开来共谋新发展。楼阳生代表中国共产党河南省第十届委员会作报告。报告共分八个部分：一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化河南新征程；二、胸怀“两个大局”，勇敢担起建设现代化河南的历史使命；三、完整准确全面贯彻新发展理念，坚定推动高质量发展；四、发展社会主义民主政治，推进治理体系和治理能力现代化；五、推动文化繁荣兴盛，提升发展软实力；六、创造高品质生活，促进全体人民共同富裕；七、推进绿色低碳发展，加强生态文明建设；八、坚定不移推进全面从严治党，提高领导现代化河南建设的能力和水平。楼阳生在报告中说，习近平总书记对河南高度重视、非常关心，党的十八大以来四次亲临视察，发表重要讲话、1作出重要指示，寄予我们“奋勇争先、更加出彩”殷切期望，为全面建设社会主义现代化河南提供了总纲领、总遵循、总指引。确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南，是贯彻党的十九大关于第二个百年奋斗目标两个阶段战略安排的河南实践，是贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示的具体行动。我们必须坚定沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，以前瞻30年的眼光想问题、作决策、抓发展，下非常之功，用恒久之力，创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民新的更大的业绩。楼阳生指出，省第十次党代会以来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚持以党建高质量推动发展高质量，与全国一道全面建成了小康社会，中原更加出彩迈出坚实步伐。五年来，河南高质量发展开创新局面，改革开放实现新突破，民主法治建设得到新加强，思想文化建设取得新进展，民生福祉达到新水平，生态保护治理迈上新台阶，全面从严治党取得新成效。这根本上在于以习近平同志为核心的党中央的英明领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是在历届省委打下的坚实基础上各级党组织共同努力的结果，是全体中原儿女团结拼搏的结果。楼阳生指出，要紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局，确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南。到2035年，综合实力、创新能力进入全国前列，人均生产总值、城镇化率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、人均可支配收入达到或超过全国平均水平，基本建成经济强省、文化强省、生态强省、开放强省和国家创新高地、幸福美好家园。到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面达到新高度，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强省。?楼阳生指出，锚定“两个确保”，必须坚持党的全面领导，必须坚持以人民为中心，必须坚持新发展理念，必须坚持深化改革开放，必须坚持按客观规律办事，必须坚持管党治党严的主基调。楼阳生强调，锚定“两个确保”，今后五年要努力实现的目标是：一流创新生态基本形成，主导产业生态体系基本形成，新型基础设施体系基本形成，城乡融合发展格局基本形成，支撑高质量发展的体制机制基本形成，对外开放能级显著提高，生态环境质量显著提高，文化发展质量显著提高，人民生活品质显著提高，管党治党水平显著提高。楼阳生指出，锚定“两个确保”，必须持续落实习近平总书记提出的“四个着力”“四张牌”等重大要求，全面实施创新驱动科教兴省人才强省战略、优势再造战略、数字化转型战略、换道领跑战略、文旅文创融合战略、以人为核心的新型城镇化战略、乡村振兴战略、绿色低碳转型战略、制度型开放战略、全面深化改革战略等“十大战略”。楼阳生强调，要完整准确全面贯彻新发展理念，坚定推动高质量发展。要着力建设国家创新高地，建设一流创新平台，凝练一流创新课题，培育一流创新主体，集聚一流创新团队，创设一流创新制度，厚植一流创新文化，打造一流创新生态。要加快建设现代产业体系，坚定以制造业高质量发展为主攻方向，提质发展传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，优化提升现代服务业，加快推进数字化转型。要加快推进新型城镇化，编好国土空间规划，加大郑州国家中心城市建设力度，强化副中心城市能级和区域协同发展，加快县域经济高质量发展，提高城市规划建设和治理水平，加快提升综合交通体系现代化水平。要全面推进乡村振兴，坚决扛稳粮食安全重任，推进农业高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，有力有序推进乡村建设，加快农业农村现代化。要全面深化改革开放，实施创新发展综合配套改革，加快转变政府职能，分类推进行政审批制度改革，深化国资国企改革、财税制度改革、地方金融改革，完善和落实支持民营企业改革发展政策体系，推动开发区整合、扩区、调规、改制，做好党政机构改革“后半篇文章”，推进事业单位改革；深度融入共建“一带一路”，高水平建设河南自贸试验区2.0版，推动“四条丝绸之路”融合并进，强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等合作，推进制度型开放，加快建设开放强省。（本文节选自河南省委书记楼阳生2021年10月26日在中国共产党河南省第十一次代表大会上的报告，标题为编者所加。）特别报道11
篇三：“两个确保”
学习“头脑清醒”、“两个确保”、“持续发展”的几点体会
语言教研室：卫芳菊
九月十一日至十七日，按院党委的统一安排部署，我们进行了统一的即“学理论”、“学纲要”、“学指示”，在学习文件与各部领导辅导的基础上个专题分别进行了认真的讨论，下面就第二个专题谈谈自己的几点体会。一、对“头脑清醒”、“两个确保”、“持续发展”这三个概念之间的关系有了进一步的认识。
通过学习讨论，使我认识到“头脑清醒”的含义不仅仅指的是简单意迷糊、不湖涂，而我们今天强调的头脑清醒，实质是能够用马克思主和方法论去客观准确地分析事物、判断问题。至少应该包括三个方面是政治上清醒。就是有很强的政治敏感性和鉴别力，在大是大非面前定，旗帜鲜明，无论在什么情况下，遇到什么样的政治风浪，都能做不转向，做到特别坚定、特别过硬、特别清醒，始终与江泽民同志为央、中央军委保持高度一致，始终坚定对马克思主义的信念，对改革开对党的信赖。二是头脑清醒是对形势的分析估价上要清醒。作为一名教应该做到：在教研室取得成绩、发展形势好的情况下，能够运用马克求是的思想态度予以分析估价，即能够看到成绩，又能看到校改院后伍的建设、教学水平上档次的问题上，都存在着不足。对成绩不沾沾目乐观。对问题不遮遮掩掩，始终能顶着问题抓落实、瞄着弱项求发学院的实际出发，研究制定出与时俱进、符合武警部队实际需要，为养合格人才的切实可行的教学计划。三是看待自己头脑要清醒。能一
事求是分析估价自己。将自己放在群众之中，放在组织之中看待自己知之明。经常听听同志们、听听组织对自己的一些看法。能够虚心倾议，也是一种高素质的自身体现。对任何事情，尤其是我们这些文职称评定上，要对自己有个正确的估价。在工作中，要善于学人之长，以积极的态度向前看。
在弄清“头脑清醒”的真正含义后，围绕什么是“两个确保”，什发展”这两个问题，我们又在一起进行了研究讨论，一致认为，“两个保中心任务的圆满完成，确保部队内部安全稳定，是武警部队建设规映。是对武警部队建设本质的深刻揭示，二者是一个密不可分的完整一名教研室主任，我认为，在两个确保方面，要结合本室人员的结构及教育大家平时上、下班要注意安全，不给学院添麻烦。更重要的是在教要增强育人的意识，为武警部队培养合格人才，从长远意义上考虑，部安全稳定。通过讨论，是我认识到持续发展就是按照既定目标健康续进步和提高。这种进步和提高是在原有的基础上的发展，是不脱离超越时空的稳步发展，它体现了与时俱进的时代精神，是一种思想观也体现了我们认识世界和改造世界的能力。
二、保持头脑清醒是实现“两个确保”和保持部队“持续发要条件
上半年，总队党委首长反复强调各级一定要保持头脑清醒，并在我们查摆了本单位和自身头脑不清醒的问题，总对李政委还亲自到学院听汇报，目的在于增加我们的忧患意识，确保各级不出大问题。李政委讲到：头脑不清醒，肯定出问题，只是早晚的事。这说明总队首长对
醒的重要性是非常重视的。保持头脑清醒，也是我们当三代领导核心的另外，保持头脑清醒，也是我们实现两个确保的现实需要。以我们教果在教学中不育人，那就很难保证两个确保的实现。因此，从培养人度来看，作为一名教员，清醒头脑是实现两个确保的现实需要。那么，和保持部队的持续发展优势是么关系呢？通过学习，我认识到：发展不发展，就要落后，落后就挨打，不持续发展，就不能实现两个确保部队建设迈上新台阶。因此作为教员，我们认识水平及自身素质在校相应有所提高，这是我们胜任本职工作的必然要求，也是部队院校发三、如何保持“清醒头脑”、实现“两个确保”、保持部队“在学习讨论中，我认识到，要保持头脑清醒，必须做到以下三点：平习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江主席的一系列指示，并用导实践。其次要善于用辩证法思维去认识事物，分析判断形势，再就位实际，创造性的抓落实。在工作中克服偏、离、虚、软、占的现象工作主动权。二要实现两个确保，首先是明确两个确保的概念，再就总部、总队两极党委首长有关两个确保的重要指示精神，统一思想，增强抓两个确保的自觉性。
要想保持部队的持续发展，首要的是要有新思路。没有新思路，部队的持续发展，我们的基础教学也不例外。以英语教学为例，随着贸组织及申奥的成功，那么，我们英语教学也要随着形势发展与时俱持续发展，必须树立以人为本的观念，发现人才、培养人才、爱护人些高素质的人才，培养未来高素质的警官，只有这样，部队建设才会展。
篇四：“两个确保”
对照实现两个确保实施十大战略检视问题
1.准确把握实现“两个确保”的战略背景与基本内涵
从战略背景来看，一方面，经过改革开放40多年的探索实践，河南经济社会发展取得了重要成果、积累了重要经验，打下了重要基础。进入新发展阶段，河南到了系统总结、提升、集成发展成功经验的时候。另一方面，面对世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，面对区域发展格局变化与区域竞争加剧的态势，按照我国第二个百年奋斗目标两个阶段的战略部署，以及推进现代化与实现共同富裕的历史性任务，河南迫切需要立足新的历史起点，统筹“两个大局”，做好战略谋划和顶层设计，抓住用好战略机遇、政策机遇、历史机遇，以前瞻30年的眼光，明确现代化河南的奋斗目标。
从内涵要义来看，高质量建设现代化河南的“高质量”，包括效益、结构、潜能、竞争力以及民生福祉等方面的内容；高水平实现现代化河南的“高水平”，包括先进性、均衡性、协调性、适配度等方面的内容。“两个确保”是公平和效率相结合的现代化，是供给和需求相均衡的现代化，是质量和效益相一致的现代化，是经济和环境相协调的现代化，是发展和安全相统筹的现代化。
从核心指标来看，实现“两个确保”，就要在河南现代化征程中追赶世界先进水平，做到同步或快于全国平均发展水平。综合各方面情况，河南需要在GDP、人均GDP、研发经费投入强度、城镇化率、人均预期寿命、人均受教育程度、互联网普及程度、城乡居民收入比、基尼系数等指标方面，确保与全国发展同步或领先全国发展水平。
从实现可能性来看，通过测算，到2035年，河南省人均GDP要达到发达国家平均水平、赶超全国平均水平有一定难度，但只要采取正确的赶超战略、策略和政策，充分凸显和发挥比较优势，充分激发市场主体活力和潜力，实现这一目标是完全可能的。而研发经费投入、城镇化率、人均预期寿命、人均受教育程度、互联网普及程度、居民收入差距等指标，通过努力也是完全可以如期达到的。
2.深刻认识“两个确保”的经验借鉴与现实意义
从发展经济学的视角来看，现代化是指全社会范围，一系列现代要素以及组合方式连续发生的由低级到高级的突破性的变化或变革的过程。从国际上看，发达国家的现代化建设进程历经几百年，发展中呈现的一般性规律和经验做法，如重视科技创新和研发投入、实施开放发展战略、不断完善收入再分配及社会保障制度等，对我们有一定借鉴价值。但是，也应该看到，西方发达国家也遭遇了很多“现代性之殇”，包括生态环境危机、文明冲突、掠夺扩张、人的异化、高失业率等。所以，现代化并不等于西方化，发达国家的现代化道路并非发展中国家实现现代化的唯一选择，更不是最佳选择。由于每个国家的历史传统、文化积淀、基本国情不同，其发展模式、道路选择必然有自己的特色，并可能因此形成独特的现代化路径。从国内来看，我国在国家层面对实现现代化已经进行了系统谋划，各地也在探索符合各自发展实际的现代化发展路径，比如江苏、浙江、上海、广东、海南等省市都结合国情省情制定了各具特点、符合实际的现代化发展战略思路。国内外现代化的实践表明，世界上没有关于“现代化”的统一标准，实现现代化也并没有固定的模式，需要各自根据实际情况进行创造性探索。
实现“两个确保”是河南顺应时代潮流，立足国情省情，站位服务全国发展大局，把河南放在全国大局中来谋划，放在实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴来定位，主动抬高坐标、提升目标，在更高的起点上谋求在服务全国现代化建设大局中肩负新使命，勇于新担当，对河南今后一个时期的发展
进行系统谋篇布局，使河南的发展思路更加清晰，发展目标更加明确，为现代化河南建设描绘了新蓝图，赋予了新使命，明确了着力点，增强了凝聚力。总之，“两个确保”是借鉴国内外现代化建设经验基础上的河南现代化发展战略的创造性探索。
3.清醒看待实现“两个确保”的条件优势和短板弱项
站在新的历史起点，河南既是典型的农业大省和人口大省，也是全国重要的新兴工业大省和极具影响力的文化大省，更是正在加速崛起的经济大省和内陆开放大省。当前，河南正处于调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期。因此，实现“两个确保”，既有良好基础，也有明显短板。
一方面，实现“两个确保”，河南有厚实基础、独特条件和巨大潜力。这主要体现在：战略叠加效应凸显、比较优势突出、产业体系完整、市场空间巨大、人力资源丰富、城镇化前景广阔、文化历史厚重、生态屏障牢固。另一方面，实现“两个确保”，河南在发展基础、发展动力、发展环境等方面还存在不充分、不平衡、不协调等突出制约和短板。这主要体现在：人均发展水平低、结构调整任务重、创新发展能力弱、龙头带动作用小、区域发展不均衡、营商环境短板突出。
4.正确理解实现“两个确保”的“十大战略”支撑体系
“十大战略”高起点、全方位、多层次、系统性地构建了实现“两个确保”的战略支撑体系。根据作用地位、层次维度、范围广度和影响深度等，可以将“十大战略”分为引领性战略、支撑性战略和保障性战略。
（一）引领性战略
引领性战略是指在支撑高质量发展、全面融入新发展格局和推进现代化建设等方面发挥引领带动作用的一系列战略，包括创新驱动、科教兴省、人才强省战略以及优势再造战略。充分发挥引领性战略在现代化河南建设中的重要作用，需要推动以科技创新为核心的全面创新，实现引领性战略的无缝衔接。
一是坚持全面推进与重点突破并举。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、模式创新、机制创新等各方面创新，并凸显科技创新在全面创新中的核心作用。二是做到技术突破与成果转化并重。要破除束缚科技创新的体制机制障碍，实现应用型关键共性技术、“卡脖子”技术群体性突破。要推动科技管理体系、科技决策机制再造，消除科技创新中的“孤岛现象”，加快科技成果向现实生产力转化。三是推进引领性战略与支撑性战略有机衔接。要将创新、科教、人才和优势再造巧妙渗透到支撑性战略中，强化引领性战略在现代化河南建设中的“头雁”地位，形成头雁引领、群雁高飞的“雁群”效应。
（二）支撑性战略
支撑性战略涉及现代化河南建设的多个重点领域和各大条线板块，体现了“两个确保”对河南经济社会发展方面的具象化要求，包括数字化转型战略、换道领跑战略、文旅文创融合战略、以人为核心的新型城镇化战略、乡村振兴战略、绿色低碳转型战略等。发挥支撑性战略的整体作用，需要坚持问题导向，放大战略系统效应。
一是坚持问题导向狠抓落实。要以目标、差距、短板、弱项为导向，坚持远期目标和近期任务结合，采取挂图作战方式，把支撑性战略的各项目标、任务和要求分解转化为推动现代化河南建设的具体规划、具体举措和具体项目，持之以恒地推动六大支撑性战略实施见效。二是构建战略联动格局。要推动数字化理念、技术和工具全面融入换道领跑、文旅文创融合、新型城镇化、乡村振兴等，建设数字乡村、数字政府、智慧城市，发展数字产业、数字文旅，最大限度释放数据要素的倍增提升效应，充分发挥数字化转型对现代化建设的催化作用。三是发挥战略协同效应。加快探索数字化转型与绿色低碳化转型协同发展的河南方案，将成为河南在“双碳”目标下锚定“两个确保”的破局之路。四是建立战略耦合机制。要全面统筹推进新型城镇化与乡村振兴，以县城作为促进城乡全面融合的重要战略支点，走城乡融合发展、城乡共同富裕之路。
（三）保障性战略
实现“两个确保”，离不开制度型开放与全面深化改革两大保障性战略。深化实施两大保障性战略，应立足省情、对标一流，以制度创新为核心，聚焦问题、把准方向、突出重点、明晰路径。
一要坚持党的全面领导。要把党的领导始终贯穿于实施两大保障性战略全过程。二要完善责任落实机制。要压实省直部门和市、县(市、区)两个主体责任，把制度创新作为实施两个保障性战略考核的重要内容。三要凝聚战略实施共识。要建立典型发现、培育、总结、完善、推广等工作机制，做到条块结合、同向发力。
5.实现“两个确保”的重大工程与行动
实现“两个确保”需要打破路径依赖，通过实施一大批变革性、牵引性、标志性举措，做好直道冲刺、弯道超车、换道领跑三篇文章。
（一）直道冲刺，加快发展
一是郑洛“主副”中心城市龙头带动行动。如全力提升郑州中心城市能级，聚焦提升对大郑州都市圈及全省的辐射带动作用，提升枢纽开放、科技创新、教育文化、金融服务等功能，切实发挥产业链、创新链、资金链、人才链“链主”集聚、裂变、辐射、带动能力。全面加快洛阳副中心建设，持续放大先进制造、生态屏障、历史文化、交通枢纽等优势，高质量引领洛阳都市圈建设。
二是综合交通枢纽提升行动。如聚焦扭转当前河南“通过式”交通枢纽现象，依托机场、高铁站等重要节点布局一批枢纽经济区，重点推进交通与现代物流、文化旅游、装备制造、现代农业等产业融合。
三是县域经济高质量发展行动。如深入落实县域治理“三起来”，推动转移支付、环境容量、建设土地、节能指标等资源要素向示范县市集中。强化县域发展产业支撑，依托“一县一省级开发区”，打造一批特色县域产业集群。深化县域放权赋能改革，赋予县市更多经济管理权。
四是市场主体潜能挖掘工程。如聚焦本土企业竞争力提升与潜能挖掘，深入实施“万人助万企”活动，全力提升大型企业、龙头企业的整体创新力和核心竞争力。
五是人口素质提升行动。如加强本土人才培养，打造中原人才系列品牌。打造全球高端人才引力场，推进留学人员创业园、国际人才社区、海外人才离岸创新创业基地建设。
六是扩大中等收入群体行动。如探索建立扶持中等收入群体后备军发展的政策体系，加大人力资本投入，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力，让更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。
（二）弯道超车，转型发展
一是新型基础设施提速行动。如加快新一代信息基础设施网络建设。加强新型计算基础设施建设，拓展国家超级计算郑州中心特色应用，开展边缘计算资源
池节点布局，积极争取国家工业互联网大数据分中心、国家北斗导航位置服务数据中心分中心等国家级行业大数据中心布局，积极引进建设基础电信运营商、大型互联网企业区域性数据中心。
二是产业链供应链现代化水平提升行动。如立足产业基础和比较优势，强化细分领域产业链合理布局、分工协作和融合拓展，聚焦装备制造、绿色食品、电子制造、先进金属材料、新型建材、现代轻纺等产业，巩固提升一批战略支柱产业链。聚焦产业链关键环节，以培育引进引领型企业和高水平创新平台为突破口，聚焦新型显示和智能终端、生物医药、节能环保、新能源及网联汽车等产业，全力培育一批新兴产业链。
三是乡村建设计划。如科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，立体推进县乡村一体规划，发展多种形式的乡镇养老服务机构。加快整治提升农村人居环境，深入实施村庄清洁和乡村绿化美化。加快建设文明善治乡村，持续开展民主法治村等的创建。
四是技能河南建设行动。如积极推进新工科建设，支持高校创建产业学院、增加新工科专业点，持续实施“卓越工程师教育培养计划”。推进高水平职业院校建设，争取新增若干本科层次职业教育试点学校，鼓励企业举办高质量职业教育，建设一批示范性职业教育集团。
五是碳达峰、碳中和行动。如结合河南实际，综合运用新装备、新技术、新工艺等，探索能源、土地、水资源、大气、碳汇等问题的系统解决方案。
六是消费升级行动。如深入开展新型消费提速、传统消费提质计划，拓展数字消费、夜间消费、绿色消费、定制消费等新消费场景，深化信息技术与传统消费领域融合，培育消费新增长点和新业态新模式。促进线上线下融合消费双向提速,完善“智能+”消费生态体系。
（三）换道领跑，跨越发展
一是新增长极和城市群培育计划。如提升中原城市群发展能级，在强化郑州、洛阳“主副”引领之外，打造南阳、驻马店、安阳三个区域中心城市，培育信阳、濮阳、三门峡、商丘等4个门户城市，强化多极支撑。推进重要节点城市特色错位发展，支持建设开封世界历史文化名都、平顶山转型发展示范市、鹤壁高质量发展城市等，优化城市群结构。
二是一流创新生态培育工程。如组建一批“体系化、任务型、开放式”的高能级创新联合体。培育新型研发机构，创新科研组织方式，推广“定向研发、定向转化、定向服务”研发组织模式。集聚高端创新创业人才，完善“全生命周期”人才服务体系，构建“热带雨林式”创新生态体系。
三是制造业高质量发展行动。如深化制造业智能化改造，分行业制定数字化转型路线图，打造一批智能制造标杆企业。推行产业链链长和产业联盟会长“双长制”，打造一批标志性产业链。聚焦高端化、智能化、服务化、绿色化，实施新一轮技术改造，推进更多产业产品、技术装备、材料器件进入国内大循环和国内国际双循环的中高端、关键环。
四是重大产业布局行动。如依托京广、陇海、京九、大湛等四大轴带布局特色产业集群，提升优势集群全国影响力。支持产业链跨区域协同布局，探索“总部+基地”“研发+制造”“整机+配套”“品牌+代工”等产业合作模式，提升河南产业链整体竞争力。
五是开发区提档升级行动。如构建“两级五类”开发区体系，支持现有省级开发区创建国家级开发区、符合条件的产业集聚区申报省级开发区，实现国家级开发区倍增和“一县一省级开发区”。
六是一流营商环境塑造行动。如对标先进、对接国际，聚焦市场化、法治化、国际化，围绕企业全生命周期深化“放管服效”改革，推广“多证集成、一照通行”改革等经验，推进审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”，着力打造一流营商环境。
6.实现“两个确保”的若干建议
（一）强化战略谋划
要坚持前瞻30年看问题，以更大的格局谋划发展；要戴着“望远镜”，用30年后的战略眼光审视当下、科学决策，明确阶段性目标任务，锲而不舍抓下去；要贯通当前与长远、一域与全局，增强工作的原则性、系统性、预见性、有效性，确保我们在迈向现代化的征程上与时代同行，做到方向不偏、少走弯路。要树立国际视野、战略眼光，为长远发展系好第一粒扣子，让重大决策、重大部署、重大改革、重大工程经得起历史和实践的检验。
（二）强化先行先试
要深刻洞察科技产业变革和国内外经济发展带来的机遇和挑战，不断增强抓发展的预见性、敏锐性和实效性。处理好改革总系统与子系统的关系，增强各部门和市县先行先试的勇气和胆魄。要以跳出“舒适区”的自觉、勇蹚“深水区”的担当、敢闯“无人区”的魄力，对照全国、全球标杆，不断拓展领域，加快推动一批先行先试的改革新举措。
（三）强化载体创新
要继续推进众创空间、科技企业孵化器、大学科技园等载体建设，提升智慧岛创新载体功能，加强中试基地建设，强化科研机构和企业联系的紧密度。要围绕产业链部署创新链，加快建立产业研究院、重点实验室、创新联盟、创新中心等，实现主导产业、主要企业研发机构全覆盖。大力推动位于产业链顶端的大数据、人工智能、机器人、生物制药等战略新兴产业导入和培育。要引入市场化运营主体，提供从原始创新到产业化的全流程服务。
（四）强化项目为王
要强化项目为王理念，把项目建设作为经济工作主抓手，以超前眼光和战略眼光谋划项目建设，所有资源都要跟着项目走、所有要素都要围着项目转、所有干部都要为项目服务。要形成动态有序的项目储备制度，建立项目建设考评奖惩机制。推行主要领导挂点督办和项目责任单位联系卡交办制度，加强项目建设动态管理与跟踪服务，促进项目实质性启动和见效。
（五）强化能力提升
要切实提升全省各级干部特别是年轻干部的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。要加强干部培训，强化干部专业能力培养，聚焦科技、金融、城建、管理等领域，让干部学有专长、术有专攻。要加强作风建设，教育引导领导干部要躬身入局，攻坚克难，推动各项工作不断取得新突破。
（六）强化结果导向
要改进督查和考核方式方法，把结果导向融入政策体系、产业体系、创新体系和开放体系建设之中。加快制定并完善以结果为导向的绩效评价考核体系和具体考核办法，把“两个确保”确定的约束性指标和公共服务任务，纳入各级政府
经济社会发展综合评价和绩效考核体系。适时组织对重点项目和重大工程实施情况的评估，建立重大问题及时反馈机制，以此推动政府工作效能提升。
（七）强化风险预警
要强化风险意识，进一步增强防范化解重大风险的政治自觉和责任担当。要提高风险预警能力，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效预警各类风险。要建立完善全省各类风险预报、预判、预警的应急响应机制，以及重大突发事件应急处置机制，持续提升风险防范、化解和处置能力。