篇一：十四五文旅产业发展方向
“十四五”旅游业发展规划
《十四五》旅游业发展规划是我国旅游业未来5年发展的重点方向，旨在实施科学发展、数字旅游、智慧安全、体验式发展等政策，提高旅游业的综合发展水平，建设绿色旅游产业，为人民群众提供更多休闲游玩机会。
首先，加强旅游基础设施建设，完善交通运输和旅游设施，提升旅游环境和旅游管理水平，促进智慧旅游技术，绿色低碳发展，加强基础设施建设，建设智慧旅游网络和智能旅游设备，建立多元化的电子支付系统，加强信息安全，实施旅游精品示范带开发工作。
其次，要充分发挥新媒体的优势，实施新媒体营销，完善旅游政策和措施，加大投入，实施绿色旅游行动计划，鼓励公众参与环境保护，建立绿色旅游标准和评价体系。
此外，要加强文化旅游，把文化活动融入旅游，注重旅游文化建设，重视景区文化建设，实施文化旅游政策，发展文化旅游产品，重视文物保护和传承，研究旅游文化保护理论，推行文化旅游经典。
同时，要重视景区开发和更新，促进旅游经济，实施景区活动，广泛推行“游客快乐、家乡安康”的文旅理念，采用旅游。
篇二：十四五文旅产业发展方向
十四五文旅产业发展建议
1.加强文旅产品创新。
在未来的五年内，文旅产业应该注重吸取消费者的需求和市场的趋势，加强创新，推出更多新颖、有趣的文旅产品，以提高消费者的满意度和体验感。
2.优化文旅产业生态系统。
文旅产业的生态系统是非常重要的，应优化整个生态系统，提高整体的效率和效益。同时，确保文旅产业的洁净环境，维护长期的生态系统平衡。
3.推广文化体验式旅游。
文化体验式旅游已经成为了未来发展的趋势，建议可以加大对文化体验式旅游的投入力度，以建造更多的文化体验式旅游项目。
4.加强文旅产业的品牌建设。
品牌建设非常重要，可以借助有影响力的、知名度较高的品牌进行文旅产业的推广和宣传，以提高市场影响力。
5.扩大文旅产业的外部影响力。
文旅产业应加强对外的合作，并且要与其他产业进行深度融合，以实现资源的共享，进一步扩大文旅产业中的外部影响力。
6.发展数字文旅产业。
数字文旅产业是未来发展的趋势之一，可以在文旅产业中发挥重要作用。推出更多数字化的、智能化的文旅产品，以提高数字化程度和智能化水平。
篇三：十四五文旅产业发展方向
十四五文旅产业发展的趋势分析与研究
“十四五”规划即将于2021年正式登场，文旅融合发展思路将聚焦何方？产业生态与时代创新间又将擦除怎样的火花？中国文化产业促进会副会长、峰火文创集团首席顾问、北京大学博士生导师陈少峰教授综合目前国内旅游业、文化产业和文旅融合等领域的具体情况，以及地方政府和主要文旅企业的投资与项目规划，对“十四五”期间文旅产业发展趋势阐出自己的观点。
01文化旅游跨界融合趋势
文化旅游及其跨界融合是一个深度和广度前所未有的融合，它不仅包括文旅融合、文旅科技融合，也包括线上线下的融合，即“文化、旅游、科技、互联网平台（旅游营销与旅游电商等）”的深度融合。而且，文化与旅游融合之后的文旅产品，可以以内容为驱动力，具有更强的体验型、互动性，以及更长的产业链。
文化旅游融合不仅有助于保护和开发传统文化以及挖掘各民族各地区的特色文化，丰富和完善文化旅游产品的内涵和价值，还将对促进地区文旅产业升级起到积极的作用，也将带动相关产业的发展。
泥塑文创产品
中国经济网资料图成琪/摄
02文旅全产业链发展趋势
文化旅游融合的特点之一，是能够形成更大规模或价值链条更长的全产业链结构。
文化产业（IP作为头部内容）作为内在产业链和旅游产业作为外在产业链之间的融合，包括从内容到衍生品的开发，形成产业要素更齐全、消费时间更长和更具产业带动性的价值实现的产业链。
全产业链需要文化创意内容具有持续传播价值和衍生品开发空间。文旅企业不再过分依赖票房或者单一的收入，包括旅游经纪公司都需要拓展产业链前端的产品，比如旅游演艺或者文化体验园。
03全域旅游趋势
全域旅游是国家重点推动的旅游示范工程，也是旅游行业的重要发展机遇。全域旅游的目的在于用时间和空间旅游视角来做旅游拓展，推动旅游消费规模并形成旅游产业的带动性。
虽然全域旅游已做了一段时间，但还没有真正做到位，今后的趋势在于产业价值的挖掘和避免盲目的开发项目：因为全域旅游需要体验性项目，而不仅仅是美丽乡村和花海；全域旅游需要
重点项目和大品牌带动，也需要和乡村振兴的政策相匹配，包括与旅游电商相结合，而不是仅仅做全域旅游示范基地的表面文章。
浙江乌镇夜景
中国经济网陈铭/摄
04文旅技术创新驱动趋势
随着文旅项目进入体验化、室内外阶段，旅游业可以解决旅游景点淡季不淡的问题，包括数字化技术在内的各种技术（含体感技术和装置技术、增强现实和虚拟现实技术等）对文旅产业业态、商业模式创新和产品创新带来重大影响。而文旅室内化、体验化可以提升文旅体产品的体验性和消费时长，包括家庭消费、夜间消费、研学以及一年全天候的消费，解决产业链形态的收入来源。
今后，预计大批文旅企业将在已有的主要景区景点打造体验式的文化园，建设“内容体验和衍生品开发”为主要特色的文旅综合体，以及利用互联网平台和数字技术开展文旅营销服务并销售旅游商品，也包含技术创新带来的重要产业业态变动。
05IP提升旅游商品消费趋势
故事IP、形象IP、产品IP和品牌IP作为头部内容，是形成企业竞争力的重要因素。
IP及其衍生品销售可以解决旅游企业实现积累性的增长，而不是仅仅依靠一次性现场消费的项目或者依靠每年投资拉动的新增项目。
此外，IP还可以带动那些不收门票的景区创新体验性内容并带动旅游商品（文旅商品）销售，因为只有IP体验和品牌体验，消费者才会在旅游景区和互联网上持续购买旅游商品、伴手礼、礼品等。
西安陶俑
中国经济网资料图张宇星/摄
06文旅产业头部化趋势
对于很多地方而言，旅游正在成为各种产业发展的重要驱动力。文化旅游产业具有产业带动性强的特点，因此，各地文旅产业正在逐步成为龙头型产业。
当然，作为头部化产业，需要先将旅游项目文创化、IP化和品牌化，然后以IP和品牌带动其他产品包括农产品成为旅游商品，同时通过文创化和品牌化实现附加价值的提升。比如：以红色旅游、文化节和体育为例，其核心价值来自旅游产品的提升和延长产业链。
此外，细分领域比如农业文旅，包括对农业元素的文旅提升，即文旅带动农产品和农民增收，这是普通农业电商不能比拟的。
0旅游项目轻资产化趋势
旅游项目过度投资、资金沉淀于土地和硬件设施的现象将会扭转。
造成过去几十年旅游重资产化的原因，一个是基于国企保值增值的冲动（比如很多国企都需要买地建房，资产评估之后有很大的增值；所以很多国企资产总额很大，营业收入很少），另外一个是基于对旅游商业模式不熟悉。现在很多文旅企业负责人开始意识到轻资产模式的价值。
旅游项目轻资产化是以突出投资内容体验为主的经营模式，需要减少非消费型产品、体验产品之外的其他重资产投入比重（比如减少非体验类大型游客中心、一般的景观和土地、广场、建筑、路桥设备等等的资金投入），也包括重视资产投资效益回报率的提升，减少沉淀资本，减轻成本负担，提高现金收入和盈利水平等。
故宫一角
中国经济网资料图成琪/摄
0高质量发展趋势
高质量发展成为文旅产业的核心诉求。
高质量发展的涵盖面很广，首先要解决内生增长问题，而不
是依靠项目投资拉动。其次，高质量发展需要解决收入的持续性，项目可复制性，在没有增加大量投资的基础上，已有的每个产品都能够带来“长销”的收入。
从2019年开始，各界都已开始重视高质量发展的问题，包括区域政府和企业都高度关注IP、旅游产品、品牌对于周边行业的带动性，关注文化和旅游融合是否深入，能否持续提升全行业的服务与经营水平，提升旅游商品的附加价值，以及提升旅游产品的体验性，确保旅游项目和产品的精品化等。
0双主业融合趋势
随着旅游业与其他行业，比如地产行业的跨界业态的兴起，包括旅游地产、健康地产、体育地产等，已经出现过度地产化和重资产（轻视体验内容和专业内容服务）的弊端。
文旅地产是文旅业态和地产业态的双主业，不应该是以文旅名义做地产，也不应该是地产收入来补贴文旅。从商业模式来看，企业需要实现两个主业并重，也需要两个主业同时赢利。比如旅游、体育、健康、养老和地产可以一起做，需要旅游、体育、健康、养老等这些领域的专业服务和成熟的商业模式，而不是仅仅依赖于地产的收入及其地产持续补贴这些领域（损耗）。
安徽黄山宏村
中国经济网陆蕾/摄
旅游集团文创化趋势
文旅融合的核心是做好文化内容体验，需要精通文化产业商业模式。
各地的旅游集团需要以文化产业的商业模式来开展文旅融合、促进高质量发展。同时，要以IP（包括挖掘当地传统文化）作为头部内容，以室内文化体验园（文旅与科技融合）作为线下融合场景和线下消费场景。
旅游集团需要对游客进行二次开发、三次开发，即需要以IP及新媒体增值服务平台作为“一鱼永吃”和“一鱼多吃”业态、模式的新的载体。
总之，高质量发展是文化旅游产业融合发展的主旋律；但是，高质量发展必须摆脱传统投资拉动模式和重资产经营模式，必须以IP内容、品牌来引领文化旅游打造全产业链，促进全域旅游品质的全面提升。
篇四：十四五文旅产业发展方向
晟景?旅：“?四五”旅游规划发展趋势?、“?四五”旅游规划发展趋势我国正?临发展新时期，在这?时期，我们的?标任务、价值追求、历史使命都呈现出全新的?貌。?旅游业作为?民的幸福产业，其发展是与?民的精神需求息息相关的，更是?民美好?活需要的?个重要组成部分，?这个变化就为引领新时代下的旅游发展起到了纲领性的作?。除了社会?活进?新时代外，中国旅游业?临的很多问题也进?了新的时代，主要涉及旅游市场、科技进步、新经济发展和旅游?质量发展等问题。1、?龄化时代进?未来的深度?龄化时代时，它必然会对我国旅游业的改?和发展提出更?的要求，从?产?形成更为深刻影响。2、?众化旅游时代?对?众旅游?益多元化、个性化、?端化的旅游需求，传统的旅游业态和旅游供给也?临着巨?的挑战和改?创新。3、?数据时代?数据的运?，可能就会对传统的旅游业经营、管理模式都会产?有?的冲击，形成旅游企业层?的决策以及商业模式的变?。4、?速交通时代最近?年国内旅游的兴起和各个旅游?的地的崛起，说明?铁时代的到来对旅游?的地和旅游集散地的旅游流量和流向都产?了巨?的影响。5、共享经济时代旅游业也在共享经济的影响下出现了很多如住宿共享模式、交通共享模式、个?服务共享模式和共享休闲农庄等旅游共享经济的新模式、新业态，这也会为未来旅游业的改?和创新提供新的机遇和挑战。6、新常态时代新常态时代出现以后，?量的资本和技术转向了旅游业，?这些转向则会对整个传统旅游业的发展?式产?很?的变?。
篇五：十四五文旅产业发展方向
十四五旅游业发展规划实施方案
发展为贯彻落实《“十四五”旅游业发展规划》,进一步推动旅游业高质量发展，根据《省行政规范性文件规定和备案办法》,结合我省实际。
制定旅游业发展规划实施方案。
一、指导思想
立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动旅游业高质量发展。以深化旅游业供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，坚持国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，加快旅游强省建设，在防控常态化条件下全面深化省际旅游合作,在国际得到有效控制前提下加快发展边跨境旅游,着力完善我省现代旅游业体系,着力推动旅游产业创新驱动发展，着力推动文化和旅游深度融合,着力促动旅游消费市场提质扩容，加快实现旅游业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安
全的发展，使旅游成为引领全国旅游发展创新的一面旗帜。
二、发展目标
到2025年，现代旅游业体系更加健全，旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富，大众旅游消费需求得到更好满足。旅游强省建设取得重大进展，旅游业国内外吸引力、影响力、竞争力明显增强，出入境旅游有序推动；文化和旅游深度融合,加快建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区；
红色旅游、乡村旅游等加快发展；建设一批特征明显的智慧旅游景区,产
业链现代化水平明显提升,市场主体的质量和活力显著增强；打造国际康养旅游示范区，推动成为人人向往的健康生活目的地。到2025年，全省
年接待游客总人数10亿人次以上，旅游总收入达2万亿元以上。
三、主要任务
(一)坚持创新驱动发展
1.加快智慧旅游发展。实施智慧旅游工程，创新智慧旅游公共服务模式，加快旅游大数据中心建设。优化升级“一部手机游”功能应用，提升智慧旅游公共服务水平。加快建设全省旅游数字化基础设施,引导重点景区开发数字化体验产品。进一步提升国家高A级旅游景区智慧化水平，引导3A级以下旅游景区智慧化转型升级。建设4家全国示范智慧旅游景
区，扶持建设10个省级智慧旅游示范村。
2.推动新型基础设施建设。持续推动信息通信网络建设，升级改造公用通信网络。推动重点领域场所内部引导标识系统数字化、智能化改造升级，增强重点旅游区、客流集中区视频监控网络建设。加快智慧旅游与智慧口岸融合发展。高标准建设旅游公共服务设施,推动智慧旅游应用场景
建设。
3.强化行业新技术创新水平。支持智慧旅游创新示范项目、标准体系研发和推广应用。积极展开国家旅游科技示范园区试点申报工作，建立一批旅游技术重点实验室和技术创新中心。重点引进一批旅游先进设备,促动旅游装备技术提升。继续推动打造刷脸应用场景,形成一批刷脸应用示范旅游景区、示范旅游酒店。推动智能旅游公共服务、旅游市场治理“智
慧大脑”、交互式沉浸式旅游演艺等技术研发与应用示范。
(二)优化旅游空间布局
1.优化旅游发展布局。强化规划引领，在“一环、两带、六中心”总体布局的基础上，重点推动“最美乡愁旅游带”“茶马古道旅游经济带”“老铁路和铁路旅游带”建设，融入构建旅游带。重点推动文化旅游区和文化旅游区等跨区域特色旅游功能区建设。推动风景道、海风景道、风景道等国家旅游风景道建设。继续增强“三区三州”旅游大环线建设和品牌
打造。
2.优化旅游城市和旅游目的地布局。加快推动建成旅游枢纽城市，推动大理、丽江建设成为重点旅游城市，支持特色旅游地建设。培育一批文化旅游消费目的地，全面提升旅游消费质量和水平。发挥特色优势，建设一批红色旅游、历史文化旅游、自然风光特色主题旅游、康养旅游等特色
旅游目的地。
3.打造城乡旅游休闲空间。推动慢行绿道、骑行道、游憩道、大众休闲广场、城市公园、休闲游览街区等城市休闲设施建设,完善休闲、体育、教育、养老、医疗等公共服务设施体系，构建主客共享的“便民生活圈”。新建改建一批综合性游客服务中心，推动自驾车露营地、骑行绿道、观光步道、国家步道和休闲活动空间建设，提升旅游厕所建设管理水平。增强乡村环境综合治理，持续改善人居环境，擦亮城乡颜值，形成“村村有景
色、县县是景点”的旅游环境。
(三)构建科学保护利用体系
1.推动大旅游资源普查。树立大旅游资源观，充分挖掘自然、人文和
其他涉旅行业资源，建立发现、管理、转换、利用的旅游资源管理系统。
促动旅游资源保护和开发。编制全省普查标准体系和工作规程。增强自然和人文资源普查，打造公共数据库；组织实施旅游资源普查，建立特品级旅游资源名录；建立部门联动协同机制，做好农业、工业、商业、教育、体育、医疗、交通等其他涉旅行业潜在资源普查。
2.推动文物活化利用。提升改造重点文化遗产旅游区。深入打造一批具有历史文化底蕴的文博品牌。培育以世界文化遗产、历史文化名城、文物保护单位为支撑的“文物考古游”系列研学旅游路线。建立健全促动文博创意产品开发激励机制。择优申报国家级研学实践教育基地。对接长征国家文化公园建设重大工程，打造16个长征国家文化公园文旅融合示范
区。
3.发展绿色低碳旅游模式。推动旅游业绿色低碳发展。积极倡导低碳旅游，探索发展生态旅游新模式。支持旅游景区、宾馆饭店、民宿客栈等各类旅游企业展开绿色发展示范,实施节水节电、绿色低碳升级改造项目。
引导绿色消费，评选一批绿色景区、绿色饭店、绿色餐饮。
(四)完善旅游产品供给体系
1.丰富优质产品供给。加快打造“16个10”旅游产品。增大力度展开A级景区倍增计划，推动特色小镇创建旅游景区，持续推动创建高等级旅游度假区。加快推动半山酒店建设，打造具有国际水准、特色的高品质旅游度假酒店集群。到2025年，力争新增4个5A级景区、100个4A级景区推动建设2—5个世界级旅游景区和3个以上世界级旅游度假区，新增4个国家级旅游度假区,巩固提升现有5个国家旅游度假区和22个
省级旅游度假区。高水平策划实施50个百亿级、100个50亿级、15个20亿级、300个10亿级的“35102”文旅项目。
2.深入推动“旅游+”“+旅游”。推动旅游与文化、产业、科技、互联网平台等创新发展。促动“景区+”“酒店+”“旅行社+”等深度融合。推动“文化+旅游”“工业+旅游”“交通+旅游”“体育+旅游”“文博遗产+旅游”“中医药+旅游”等融合发展。培育康养度假、文化体验、城镇旅游、乡村休闲、户外运动、研学科普、水电生态旅游等新业态，创建认定一批户外运动、康养旅游等新业态示范基地。争创国家文化
产业和旅游产业融合发展示范区，推动文化创意产品开发试点单位建设。
3.扩大旅游品牌影响力。打造旅游品牌矩阵，培育一批国家级旅游品牌、行业经营品牌、特色旅游品牌，构建具有特色的康养品牌、户外运动品牌和研学品牌。策划推出一批世界级旅游产品，擦亮“七彩滇西秘境"品牌。实施特色美食“十百千”计划，打造“舌尖上的”品牌。健全“引
客入滇”推广体系，提升客源吸引力。
4.培育多元旅游市场主体。实施旅游市场主体倍增工程，聚焦旅游产业重点领域精准招商，引进旅游观光车、游轮游艇、游乐设施、索道缆车、低空飞行器等旅游装备制造企业。到2025年，力争培育主板上市旅游企业5家，文旅新产品、新业态企业500家，引进旅游20强企业10家，精特优新旅游企业100家，全省规模(限额)以上涉旅企业达4000家。
特色小微企业达10000家。
(五)拓展大众旅游消费体系
1.创新旅游消费场景。重点推动新型文化和旅游消费集聚区、省级夜
间文化和旅游消费集聚区建设。发挥等国家文化和旅游消费示范(试点)
城市带动作用，新增1个以上国家文化和旅游消费示范城市，积极创建10个以上国家级夜间文化和旅游消费集聚区和20个以上省级(夜间)文化和旅游消费集聚区。打造5个国家级旅游休闲城市和20条休闲街区，支持老字号企业入驻街区、景区，开设旗舰店、体验店。鼓励利用工业遗
址、老旧厂房等因地制宜建设文化和旅游消费场所。
2.促动大众旅游消费。大力展开“人游”活动。严格落实带薪休假制度，鼓励职工省内旅游。鼓励各类市场主体自主展开促销活动。增加旅游惠民措施，推行区域旅游景点套票、月票、年卡和旅游公交等服务。支持各州(市)结合实际，举办“一节一景点、月月有热点”节庆旅游活动。
打造15个以上具有国际知名度和影响力的特色旅游节庆品牌。
3.提升专业化旅游服务水平。切实增强导游队伍建设和管理，实施导游专业素养研培计划和“金牌导游”培养项目。建立健全导游准入退出管
理机制，提升专业化旅游服务水平。
4.优化旅游公共服务设施布局。深入实施“服务”提升工程。积极构建“旅游购放心购”营销服务体系。完善“快进慢游”交通服务体系。健全重点旅游景区交通集散体系，鼓励发展定制化旅游运输服务。新建和改造提升一批交通标识和旅游标识标牌等。推动主要旅游线路、旅游区等停车场建设新能源充电桩。增加老年人、残疾人等特殊群体旅游设施供给。建设一批规范化、人性化、特色化旅游厕所。实施文化保护传承利用工程。
初步构建全省多层级多要素的保护传承体系。
5.创新旅游宣传推广。实施省旅游宣传工程，建立省旅游宣传推广典
型案例名录，争取一批精品旅游产品入选国家宣传推广精品项目名录。组
建旅游融媒体中心。借助大湄公河次区域合作机制等平台，积极展开“请进来、走出去”宣传推广活动。支持设立境外文化旅游推广中心，推动文
化和旅游国际化。
(六)建立现代旅游治理体系
1.提升旅游业法治治理水平。展开旅游业专项整治行动，严厉打击强迫消费、欺诈消费等涉旅违法犯罪和违规经营行为。提升旅游市场“双随机、一公开”监管力度，深化旅游业行政审批制度改革，优化旅行社、导游等审批流程。制定完善地方标准，支持团体标准发展，创建一批全国旅
游标准化示范单位。
2.健全旅游业安全保障服务体系。完善旅游安全风险信息提示机制与应急安全工作制度，提升消防救援管理水平，完善专业性旅游应急体系。严格科学精准落实防控措施,完善景区景点公共卫生保障。鼓励保险机构
探索开发旅游安全保险新产品，建设“安全旅游目的地”。
3.强化旅游业信息化监管模式。推广使用“一部手机管旅游”。畅通12345等举报投诉渠道，提升旅游领域服务满意度。使用智慧化手段，推动多级监管、协同监管、大数据监管和信用监管等新型监管模式，实施
动态监管。利用信息化手段创新旅游市场监管机制，提升监管效率。
4.增强旅游业信用体系建设。建立以游客为中心的旅游市场服务质量评价体系。持续推行信用承诺制度，扩大信用承诺工作涉及业态范围，依法将信用承诺和履约践诺信息向社会公示。发挥信用监管作用,落实“红
黑榜”制度。完善线上线下企业诚信评价机制，构建在线信用监管体系。
5.引导文明旅游新环境。展开文明旅游示范区、文明旅游示范单位建
设活动。落实文化和旅游行业文明建设“彩云行动”。借助新媒体平台，打造文明旅游宣传专栏。增强文化旅游志愿者队伍建设，树立旅游诚信品
牌。
(七)完善旅游开放合作水平
1.深化省际旅游合作。进一步强化文化和旅游合作，建立健全区域文化和旅游合作新机制。增强滇沪旅游合作机制、区域旅游大联盟、长江上游四省市旅游合作联盟、旅游推广联盟和文化旅游区域合作,最大限度承
接其旅游消费需求。
2.加快发展边跨境旅游。根据国家相关政策，动态适时启动入境旅游促实行动,推动入境旅游高质量发展。建立多部门合作机制共同应对突发事件。科学制定实施入境旅游防控技术指南。推动外籍(境外)人员来入境游便利化。培育具有特色的跨境旅游产品推动建设一批跨境旅游线路，提升昆曼国际自驾游精品线路。推动边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设，争取国家跨境旅游免税政策支持。做好境外旅客购物离境退税工作。
增强口岸免税店管理。
3.增强旅游国际合作。积极参与澜湄旅游城市合作联盟建设，增强与湄公河国家旅游合作。积极参与国家举办的旅游年、艺术节等会展节庆及重要外事活动,增强与国际旅游组织等合作。继续办好国际旅游交易会等。
搭建文化和旅游对外交往的重要平台。
四、保障措施
各责任单位坚持以自我革命的精神，认真贯彻落实省委、省政府作风
革命效能革命的决策部署，使用项目工作法、一线工作法、典型引路法。
按照任务项目化、项目清单化、清单具体化的要求推动本方案实施。
(一)强化统筹协调。充分发挥省旅游工作领导小组作用，按照省级统筹、州市负责、县市区抓落实的分工推动旅游强省建设。建立健全加快推动旅游业高质量发展常态化协调推动工作机制。省直相关部门和各州市人民政府要将旅游业高质量发展作为本地本部门的重点工作加以推动,结合职能职责和任务分工，细化工作举措，项目化、清单化推动各项重点任
务落地见效。
(二)强化政策支撑。落实用地、财政、区域、税收、金融、投资、人才等支持政策。支持重大旅游项目的立项和实施。支持旅游公共服务设施建设、旅游公益宣传推广，将符合条件的旅游基础设施建设项目纳入地方政府债券支持范围，推动旅游领域政府和社会资本合作。依法保障旅游公共服务设施土地供给。支持引导乡村旅游规范发展。做好风景名胜区及山水林田湖草等旅游开发管理。支持展开与相关国家的旅游交流合作。积极支持符合条件的旅游企业上市融资、再融资和并购重组,支持符合条件的旅游企业通过发行公司信用类债券等方式实行融资，创新贷款担保方
式，开发适合旅游业特点的金融产品。
(三)注重人才培养。整合政府部门、企业、院校、行业组织等资源，完善旅游人才培养、引进、使用体系,打造一支推动旅游工作的骨干力量。展开“万名文旅人才”培训，引培留用建强旅游紧缺人才队伍，补充红色
旅游、乡村旅游等从业人员短板。
附件
重点任务清单
一、坚持创新驱动发展
(一)创新智慧旅游公共服务模式。依托“一部手机游”,有效整合智慧旅游与交通、天气等信息，使用5G、大数据等新技术，及
时发布气象预警、游客接待量、交通通信等实时信息。
(二)加快旅游大数据中心建设。探索建立智慧旅游标准体系，建设基于大数据的旅游市场经济运行监测体系和统计体系。推动游客信息、电信运营商、互联网平台等旅游关联领域信息汇聚，有序推动旅游公共信息开放共享。增强数据安全管理，落实旅游数据安全管理
责任。
(三)优化升级“一部手机游”功能应用。完善刷脸入住、刷脸入园、线上租车、导游导览、旅游投诉、购物退货、个性化行程定制
等服务功能，推出适宜老年人等特殊群体的友好界面。
(四)加快建设旅游数字化基础设施。加快停车场、旅游厕所、旅游集散与咨询中心、游客服务中心、旅游专用道路及旅游景区内部
引导标识系统等数字化与智能化改造提升，探索刷脸应用场景。
(五)持续推动信息通信网络建设。促动大滇西旅游环线网络覆盖，优先推动国家级及省级全域旅游示范区、国家级及省级旅游度假区、国家3A级以上景区等需求量较大的区域实现5G连续覆盖。加
强重点旅游区、客流集中区视频监控网络建设。
(六)高标准建设旅游公共服务设施，推动智慧旅游应用场景建设。继续完善智慧服务区、智慧停车、景区智慧讲解等服务，积极构
建美食地图，探索智慧采供、无接触服务等智慧服务建设。推动酒店
宾馆、民宿客栈等住宿企业探索非接触式前台服务、智能客房等新服务模式。推动建立旅游租包车开放平台，为游客提供高效便捷优惠服
务，解决旅游“最后一公里”问题。
(七)重点引进游轮游艇、低空飞行器、旅居车、客运索道、游乐设施、冰雪装备等旅游先进设备，促动旅游装备技术提升。
二、优化旅游空间布局
(一)继续增强“三区三州”旅游大环线建设和品牌打造。优化提升丝路文化经典线、边境极限体验线、滇藏茶马古道寻踪线、大人
间乐土线等领域线路。
(二)加快推动建成旅游枢纽城市,推动建设成为重点旅游城市。把建成我国面向人文交流中心和旅游集散地,建设成为名副其实的历史文化名城、国际旅游名城和旅游环线示范区，建设成为辐射带动整
个区域发展的世界遗产旅游区和国际旅游中心。
(三)依托山、水、花等特色地理景观、自然资源和生态资源，做强“风花雪月·自在大理”“柔软时光·休闲丽江”“世界的”“峡谷怒江·秘境胜地”“象往的地方·西双版纳”“花都春城·好享”“云上梯田·梦想红河”等一批旅游目的地IP,建设一批自然风光特色主
题旅游目的地。
(六)鼓励支持发展气候康养、湖泊康养、运动康养、森林康养、温泉康养、田园康养、中医药康养等多元康养新业态，建成10个国
际康养旅游胜地。
三、构建科学保护利用体系
(一)提升改造禄恐龙谷、世界公园、古城、建水古城等重点文化遗产旅游区。
(二)深入打造“古滇文化”“丝绸之路南亚廊道”“茶马古道”“西南联大”等文博品牌。
(三)积极探索以“森林浴场、健康疗法、林间小屋、绿色食品、山地运动”等多种元素和功能融为一体的生态旅游发展模式。
四、完善旅游产品供给体系
(一)加快推动打造“16个10”旅游产品。聚焦“16个10”世界级精品旅游产品目标，培育建设10个国际康养旅游胜地、10个医疗健康城和康养小镇、10个世界遗产、10个最美乡愁旅游地、10个“旅游+”新业态旅游产品、10个“+旅游”新业态旅游产品、10个世界级旅游演艺节目、10个红色旅游产品、10个国际知名的文旅IP、10个文化集中展示中心、10个文物活化旅游产品等旅游产
品。
(二)加快培育康养度假新业态，培育发展生态养生度假、温泉康养度假、避暑避寒、运动健身休闲、医疗养生旅游等度假产品。推动“中医药+旅游”,发挥中医药(医药)服务特色，加快推动旅游与健康、养老、中医药结合，争创1—2个国家中医药健康旅游示范区和示范基地，1—2个国家健康旅游示范基地，同步创建一批省级
健康旅游示范基地和10个省级健康产业示范区。
(三)加快培育文化体验新业态，实施文化和旅游创意产品开发提升工程，支持博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、非遗馆、旅游景区开发文化和旅游创意产品，推动“创意下乡”、“创意进景区”。持续推动红色文化、爱国主义主题教育与旅游业深度融合，建设15个以上红色旅游融合发展示范区。
(四)加快培育城镇旅游新业态，推动县级及以上城市至少打造
一个新型城市客厅。
(五)加快培育乡村休闲新业态，实施乡村旅游精品工程，建设20个美丽休闲乡村和30个全国休闲农业和乡村旅游示范区,力争创
建100个全国乡村旅游重点村镇,培育一批田园综合体和乡村旅游
集聚区，构建全方位、多层次的乡村旅游产品体系。到2024年，建设10条“最美乡愁旅游带”,推出50条具有地域特色的乡村旅游
精品线路。
(六)加快培育户外运动新业态，推动“体育+旅游”,加快建设户外运动基地，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、时尚运动休闲产品、精品赛事。增强冰雪旅游优质产品供给，推动建设国家级滑雪旅游度假地和冰雪旅游基地。建设一批自驾车营地、房车营地、露营基地和旅游驿站。
(七)加快培育研学科普新业态，展开科普、研学、党史、社会
实践、劳动实践等主题活动，继续鼓励创建一批研学实践活动基地。
(八)加快培育水电生态旅游新业态，开发集电站观光、峡谷穿
越、水上游乐、湖滨度假为一体的水电生态旅游新业态产品。
(九)推动“工业+旅游”,支持有条件的工业遗产企业、园区、基地等发展工业文化旅游。
(十)推动“交通+旅游”,加快建设国家旅游风景道、旅游主题高速公路服务区、旅游驿站，合力打造中老铁路和铁路等主题旅游
列车、满足高端游客群求的“豪华慢游”型旅游列车。
(十一)推动“文博遗产+旅游”,积极推动8种博物馆集群、8个博物馆群落建设，打造30条以上文博主题和非遗主题精品旅游
线路。
(十二)鼓励具备条件的文化文物单位在确保公益目标、保护好国家文物、做强主业的前提下展开文化创意产品开发,争取列入文化创意产品开发试点单位，推广试点单位经验，建立完善文化和旅游创
意产品开发信息名录。
五、拓展大众旅游消费体系
(一)利用城市历史文化街区、公共文化设施、特色商业与餐饮
美食等资源，打造5个国家级旅游休闲城市和20条休闲街区。
(二)鼓励有条件的州市打造老字号特色街区，建设一批文化传习馆和民间人才工作室，支持老字号企业入驻商业街区、旅游景区。
开设旗舰店、体验店，提升旅游购物品质。
(三)全面提升文化和旅游行业从业人员道德水准和文明素质，切实增强导游队伍建设和管理。着力提升导游服务质量，实施导游专
业素养研培计划和“金牌导游”培养项目，增大导游职业激励力度。
(四)实施“服务”提升工程。支持旅行社转型升级，提升旅游景区、旅游饭店、旅行社等服务水平。整合数据平台和业务系统，向
游客提供个性化定制、智能化服务和人性化体验。
(五)构建“旅游购放心购”营销服务体系，构建全省联动的线上营销服务旅游购物消费大数据平台，积极推广“货品可追溯评价二
维码”。
(六)完善“快进慢游”交通服务体系，推动交通干线与重要旅游景区衔接，建设提升一批连接景区、城镇、特色村寨的旅游公路，构建快速交通、自驾旅游、风景道、生态徒步道等旅游交通体系。研究开通至珠三角、长三角等地区旅游专列，开辟、加密国际及地区航线，增大我省至主要客源市场的直飞航线，支持省内环飞，提升入滇
旅游便利度。
(七)展开“请进来、走出去”宣传推广活动，强化旅游内容输出，邀请国内外目标市场的旅行商、旅游专栏作家、旅游达人、海内外网红等来滇采风，委托专业公司、知名团队，制作一批高质量短视
频、旅游宣传片、概念文案，提升“七彩旅游天堂”美誉度。
六、建立现代旅游治理体系
(一)持续优化迭代“一部手机管旅游”平台系统功能，推动“一
部手机管旅游平台”与旅游大数据中心数据融合互通，拓展管理数据
来源渠道，持续提升投诉、退货、诚信评价、预约入园、导游旅行社
管理、市场监管执法等管理服务功能。
(二)强化旅游投诉处置、舆情处置、市场监管执法等功能使用，积极完善“30天无理由退货”机制。推动全省旅游市场日常检查、案件办理、信息报送等通过全国文化市场技术监管与服务平台、旅游监管服务平台实施，构建旅游市场监管业务全量覆盖、监管信息全程
跟踪、监管手段动态调整的智慧监管平台。
(三)落实“红黑榜”制度。激励“红榜”企业，对不诚信企业和从业人员依法依规列入“黑名单”,实施失信惩戒，营造“奖优罚
劣”、“优胜劣汰”的旅游市场环境。
(四)将自觉服从防控要求作为文明旅游的重要内涵，借助“一部手机游”及其他新媒体平台，开辟文明旅游宣传板块，增大对不文
明旅游行为的曝光力度。
责任单位：省文化和旅游厅，各州、市人民政府
七、完善旅游开发合作水平
(一)科学制定并实施入境旅游防控技术指南，强化入境旅游接待重点人员、重点场所防控，严格落实门票实名制预约制度。
(二)积极培育跨境连锁型、网络化租赁车旅游服务企业，建立完善自驾游信息管理服务系统、自驾游服务网点体系、应急救援体系统一旅游服务标准，发展跨境落地自驾、异地租还车、分时租赁车等
新业态，培育打造昆曼等国际自驾游精品线路。
(三)依托()自由贸易试验区，建设边境旅游试验区和跨境旅游合作区，发展跨境游、自驾游、健身游等新业态新产品。
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