篇一：监狱执法风险防范
当前监狱警察面临的主要法律风险
监狱警察作为一种职业，原本应与普通职业一样，是作为一个普通劳动者能够稳定从事并赖以生存的工作。但监狱警察所面临的是罪犯，从事的是监狱管理、执行刑罚、对罪犯教育改造的工作，这就决定了其职业与一般职业的区别。随着我国改革开放的不断深入，社会与科技得到长足的发展，我国的经济结构正发生着巨大变革。与此同时，罪犯犯罪形式和犯罪结构也正朝着多样化、多极化的方向发展，一些新型犯罪类型、犯罪手段开始显现。监狱押犯结构不断恶化，狱情形势日益严峻，监狱警察对罪犯教育管理的压力与日俱增，既要加强罪犯监管改造工作，又要时刻防范罪犯的自伤、自残、自杀、脱逃、行凶、哄监闹事、暴力袭警、恶意维权等违法违纪、甚至重新犯罪行为。复杂多极的国际国内形势与国家综合治理任务对监狱这一行政机关的执法工作提出了更高的标准和更严的要求，无论是理性的还是非理性的，其标准、期许、实效都前所未有。监狱为加强自身建设，不断提升执法水平，近年来采取了一些包括改扩建、信息化建设、定向招警、培养公职律师等一系列手段，监狱警察队伍不断壮大，素质不断提高，但与时代的要求还有差距。种种局面的存在，进一步加剧了监狱警察法律风险。从当前的局势来看，监狱警察的法律风险主要表现为：刑事责任风险、国家赔偿追偿风险、行政责任风险，三类风险中又以行政责任风险为最。
（一）
刑事责任风险
监狱警察作为国家公职人员，面临的刑事责任风险是指监狱警察触犯刑法受到法律制裁所必须面对的风险。其中既包括普通人的故意犯罪、过失犯罪，也包括国家公职人员特定主体的职务犯罪、渎职犯罪等。关乎监狱警察常见刑事处罚罪名主要有五类，一类是诸如滥用职权罪，故意泄露国家秘密罪，私放在押人员罪，帮助犯罪分子逃避处罚罪等滥用职权型犯罪；二类是诸如玩忽职守罪，过失泄露国家秘密罪，失职致使在押人员脱逃罪，国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪等玩忽职守型犯罪；三类是诸如徇私枉法罪，徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪等徇私舞弊型犯罪；四类是贪污罪、受贿罪、行贿罪、斡旋受贿罪等贪污贿赂型犯罪；五类是其他类型犯罪。
监狱警察刑事执法风险来有的自于因执法不当对罪犯、对他人权利造成了重大损害，有的来自于因个人工作失误给社会、给国家造成重大损失或在社会中造成了较大影响，有的来自于个人人身修养不够、党性不高以致铤而走险、以身试法等等。“十八大”之后，基于社会治理的需要，国家对贪污贿赂等职务犯罪打击力度空前。作为一个高风险的职业群体，监狱警察需要切实加强自身修养，筑牢刑法红线，绝不碰触。
（二）
国家赔偿追偿风险
监狱警察面临的国家赔偿追偿风险主要是指是指监狱警察在履职过程中因其自身不当的职务行为对罪犯、其他自然人、法人的权利或财产造成损失，面临受害人对单位提起国家赔偿后，单位对责任民警进一步追偿的风险。一般来讲，监狱警察正常履行职务，如果在履职过程中给他人、国家造成损失，其行为属于职务行为的，后果由国家承担。但这里要注意的是一定要是合法合理职务行为个人才免责，如果其行为超出了职务行为本身的范畴，则可能就不构成职务行为，其后果就需要自己承担。即便是职务行为，但违反了业务规则或者明显超过普罗大众公认的必要限度，给受害者造成损失，其当事民警则有可能在单位国家赔偿后被追偿的可能，一般承担了国家赔偿追偿风险往往还要承担刑事责任风险及行政责任风险。可见，监狱警察和公务员身份并非免死铁券，只有纯正的、合法合理的职务行为才受国家保护，监狱警察在执法过程中一定要注意克己奉公、廉洁自律、不忘初心，方得始终。
（三）
行政责任风险
监狱警察是一个特种职业，行政责任风险是其面临的最大风险。总体来讲是指监狱警察在工作中因违反相关纪律规定或出现工作失误受到行政处理的风险。目前，约束监狱警察行为规范的除了《公务员法》、《人民警察法》、《监狱法》、《公职人员政务处分法》等法律外，还有诸多的条例、法规、规章。而监狱民警可能受到的行政责任及处理有通报批评、待岗学习、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。对监狱警察来讲，看似环环紧箍咒、枷锁满天飞，实则是法治和社会进步的必然。建设诚信政府、法治政府、服务政府、廉洁政府、效能政府、责任政府，是建设社会主义现代化强国的必经之路，作为政府本身，要切实做到法无授权不可为，作为普通民众，法无禁止皆可为。因此，作为国家行政机关及公务人员，更要严格约束自己，用好党内法规、行政制度促进社会建设，监狱警察更要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，为建设社会主义法治国家添砖加瓦而不添乱。
篇二：监狱执法风险防范
全面推行廉政风险防范，做清正廉洁的执法者
监狱是国家刑罚执行机关，监狱警察手中不同程度地掌管执法权力和行政资源，面临各种诱惑和考验，且权力越大，掌控的资源越多，廉政风险越高。因此，监狱廉政风险始终客观存在。而每个有权力的岗位都有可能产生腐败，这就是岗位廉政风险。胡锦涛总书记指出，“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志”。笔者欲就廉政风险防范管理工作的概念和内涵，监狱在廉政风险防范机制方面存在的不足，廉政风险点研判分析、廉政风险防范机制建设等问题，作一些探讨，谈一点浅薄的认识。
一、全面理解廉政风险防范管理工作的概念和内涵
廉政风险防范管理工作理念是借鉴金融和保险业比较成熟的现代管理科学理念和方法，引入到预防腐败工作之中，在加强预防腐败工作领域进行大胆尝试创新,初步形成的预防腐败工作的新机制。
廉政风险，是指实施公共权利的主体可能产生或发生滥用公共权利谋取私利的可能性。有的人认为，廉政风险主要是指权力运行中易发生廉政隐患的关键部位和薄弱环节。总之，这既是一个有可能发生的预设性命题，又是一个客观存在的，需要认真加以防范的实际问题。监狱廉政风险可以理解为，监狱在监管执法权力运行中易发生廉政隐患的关键部位和薄弱环节，以及可能产生或发生滥用公共权利谋取私利的可能性。
廉政风险具体可分为思想道德风险，外部环境风险，制度机制风险，岗位职责风险四种类型。思想道德风险，指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，行政行为对象利益受损或不当得益，构成以权谋私等严重后果的廉政风险。外部环境风险，指为了达到行政结果有利于自身利益的目的,行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员行为失范，构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉政风险。制度机制风险，指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权利失控，行政行为失范，构成滥用职权，以权谋私等严重后果的廉政风险。岗位职责风险，指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德，外部环境和制度机制等方面的实际风险,可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职，以权谋私等严重后果的廉政风险。在四类廉政风险的相互关系中：思想道德偏误是导致以权谋私、贪赃枉法等腐败行为的主观诱因；外部环境影响是导致以权谋私、贪赃枉法等腐败行为的客观诱因；制度机制缺陷是导致以权谋私、贪赃枉法等腐败行为的必要条件；岗位职责失范是导致以权谋私、贪赃枉法等腐败行为的关键环节。各类廉政风险的表现形式、方式不一，但其危害结果都是一样的。
二、监狱廉政风险防范机制存在的主要问题
（一）思想防范不到位。在经济转型期，伴随着经济全球化、文化多元化、价值观念多样化，利益关系、分配方式和生活方式也日益多样化，这些都在客观上影响并冲击了广大监狱警察的思维方式和价值观念，容易滋生以权作交易的“市场型交换”的腐败行为。有些监狱警察艰苦奋斗意识不强，不比贡献比待遇，不比成绩比轻闲，个别监狱警察甚至于迷恋酒桌歌厅、扑克麻将，经受不住糖衣炮弹的“袭击”，在别有用心人的“攻关”下，产生“人情案”、“关系案”等现象。甚至用权力为自己和亲友谋取不法利益，吃、喝、卡、要、拿、占、报也就屡禁不绝，造成了有法不依有章不循的现象，严重违背了权力运作的法律初衷，损害了国家和广大人民群众的利益，损害了监狱整体形象。“权大于法”遗害无穷，既催生了权力腐败，又加大了廉政风险。
（二）监督机制不够强。一是内部监督软弱化。而监狱基层没有专门的监督机构，更多的是兼职监督人员。虽然年年签订党风廉政建设责任状，但大多流于制度层面，没有将党风廉政建设责任制拓宽和深化；监督工作只停留在一般号召上，未能发动广大监狱警察职工以积极的心态投入到监督与被监督行动中去。二是监督多元化但合力不够。监狱现行的监督体制是多元的，设立了行政监督、社会监督和党内监督等，但在实际工作中结合不够，往往是头痛医头、脚痛医脚，没有形成整体效应。尤其是决策权和监督权的一体化，使监督主体和客体时常错位，以致对权力的监督难以实施。整体监督的乏力，给以权谋私、徇私枉法者带来可乘之机，也使廉政风险居高不下。
（二）风险评估不够深。毕竟，查找廉政风险点，从某种意义上说，无异于是将自己手中的权力“晒”之于众，包括其中许多自由裁量权的活动范围和许多可以为自己带来方便的“潜规则”。而所有的人都明白，查找到风险点，制订相应防范措施，就意味着对这些权力的制约和限制。出现了“政治学习抓得不够紧，业务程序有待进一步规范”等等泛泛而谈的空话，甚至有的竟交上一张“白纸”，说是“因为无权而没有风险可找”。这些风险点普遍具有肤浅、雷同、凑数的特征。
（三）工作机制不平衡。中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，明确了今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标和主要任务，监狱系统虽都进行了学习宣传动员、制定实施意见、查找风险点、岗位责任公示等廉政风险防范机制建设的规定动作，多数单位都能按照上级统一部署逐一开展各阶段的工作，但是也有一些单位领导没有重视，就简单套个文件，没有下一步的行动，或者进行岗位公示就形式一下就被放在了角落。有些单位重视不够，积极性不高，造成廉政风险防范机制建设工作开展的不平衡性。
（四）机制推进不常态。思想道德、外部环境、制度机制、岗位职责等四类廉政风险，都在不停的变化和发展。因此，岗位廉政风险防范机制建设也是一项不断优化，往复循环的工作，有“回头看”才有对比，才有完善的可能，而做好优化的基础也是要“回头看”，这个“回头看”就是评估。每年度，虽然在年末的党风廉政建设责任制考核中纳入了岗位廉政风险防范机制建设的考核，但只是形式和面上的简单考核，没有量化，不够经常，也比较原
则简单。
三、监狱廉政风险点的识别分析
监狱廉政风险防范管理，即运用现代管理学的理念和方法，监狱围绕重点部门和关键岗位，认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面，可能发生的不廉洁行为和不作为、乱作为，以及可能导致各类事故发生的廉政风险点。开展廉政风险点排查防控工作，目的是针对监狱系统不同层面、不同业务、不同岗位的特点，排查出廉政风险所在，进而综合运用教育、制度、监督、改革和惩处等措施，有效实施风险防控，进一步减少各类违纪违法行为的发生。按照职能，围绕刑罚执行权、狱政管理权、教育改造权、干部人事权、财物管理权、经济管理权的行使，对每个部门、每个岗位、每个警察的工作职责、法定权限和运行流程进行认真梳理、优化配置，绘制工作流程图，逐一排查廉政风险点，着力查找各级班子权力运行、警察执法执纪、生产经营、狱政管理过程中比较容易发生的廉政问题。认真梳理岗位廉政风险点，重点围绕人财物管理和服刑人员减刑、假释、保外就医等重要工作岗位和执法环节。全面梳理易出现经济腐败、私设小金库、暗箱操作、执法不公，以及针对服刑人员奖分考核和减刑、假释、保外就医等执法环节进行吃、拿、卡、要的岗位廉政风险点。监狱领导的主要风险点：在干部的职位升迁、岗位调整、奖励等方面违反政策规定和程序；干预正常执法活动。监狱警察的主要风险点：接受吃请送礼，容易在服刑人员的减刑、假释、保外就医、百分考核、分级处遇、调换工种岗位等工作中影响监狱有关单位和个人的执法行为。在查找廉政风险点过程中，应当重点排查以下四个方面的风险：
一是排查防控监狱领导干部日常工作。领导干部廉洁自律、以及在重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用、干部选拔任用、调配、奖励等方面履职用权存在的风险。
二是排查防控监狱警察日常管理工作。罪犯计分考核；罪犯行政奖惩呈报；罪犯减刑、假释、保外就医、监外执行；罪犯服刑场所变更；罪犯工种安排；罪犯生活卫生及狱内超市管理；民警与罪犯亲属之间关系处理等方面存在的风险。要查找岗位风险，按照全员参与的要求，组织所属人员对照履行职责、执行法律和制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等方式，认真分析并查找出个人在岗位职责、外部环境等方面存在或潜在的风险内容、表现形式，报所在科室、分监区或党组织审核。
三是排查防控监狱重大重要工作。监狱体制改革及布局调整专项资金使用；监狱、劳教所与监狱企业、劳教企业财务管理；设备材料、大宗物资购销；政府采购；土地租赁；基本建设项目管理；国有资产保值增值方面存在的风险。查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易发生腐败行为的风险内容及表现形式，报上级党委、纪委备案。
四是排查防控纪检监察监督管理工作。纪检监察机构及其人员在对人财物管理工作实施监督、处理信访举报、查办违纪违法案件、处理收缴违纪违规款项等方面存在的风险。
监狱廉政风险主要源于监管执法权，以及为此而提供各类服务保障的岗位职权，每一项权力就是一个廉政风险点。按照以上分析，笔者认为，可分为刑罚执行权、狱政管理权、教育改造权、行政奖惩权、刑事起诉权、人事财务权、经济管理权、纪检监察权、综合服务权九类，再具体细化出不同的风险点。依据这些权力涉及到的具体监管执法事项，以图标形式标出其分布在何种岗位、由谁来行使，从而直接形成出了一张廉政风险分布图。在排查风险的基础上，采取放大问题管理的方式，各级党组织对风险产生的内外因素进行分析判断，并从防控的角度，按风险发生的几率或危害损失程度对风险等级进行评估界定。经组织审核把关后，将风险点逐一汇总、登记造册，逐级书面报告上级廉政风险防范管理领导小组。
四、监狱廉政风险防范机制建设的思考
风险指遇到破坏或损失的机会或危险。为消除或减少风险，化险为夷甚至转害为利，而制定的策略，计划，方案，组织制度等，就是风险防范机制。在监狱廉政风险防范机制建设方面，建议采取以下途径：
（一）建立长期的廉政教育机制，是监狱廉政风险防范机制建设的思想基础。一是要抓好以“树立正确的权力观”为主题的教育活动，帮助监狱警察牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，坚持用权为公，廉洁从政。二是要注重典型示范和警示教育。组织监狱警察学习郑培民、任长霞等清正廉洁、勤政为民的先进事迹，注重发现、培养、树立本系统的先进典型，用身边的人和事教育监狱警察。同时充分利用典型违法违纪案件，组织大家以案说纪，以案说法。三是要进行对比反思，利用节假日和纪念日举行座谈会、报告会，引导监狱警察比过去、看现在、想将来，爱岗敬业，遵纪守法。四是进一步组织监狱警察学习党纪条规，使大家明确是非界限，增强防微杜渐、拒腐防变的坚定性和自觉性。五是要强化自我教育。把预防教育向“八小时”之外和家庭及社会延伸，使监狱警察不仅在工作圈，而且在生活圈、社交圈和娱乐圈都能慎独自省。通过系列教育，使每个监狱警察始终保持清醒的头脑，堂堂正正做人，清清白白执法，踏踏实实做事。
（二）构筑严密的反腐败组织机制，是监狱廉政风险防范机制建设的重要保障。胡长青、成克杰、王怀忠、慕绥新等高官的犯罪案件给我们警示：加强对党内一把手的监督势在必行，更是对领导的一项有效保护措施。结合监狱工作的实际，要建立严密有效、能够互相监督的组织体制，把贯彻执行党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治纪律，重点抓党风廉政责任制、部门责任制和岗位责任制的配套和细化工作，通过签订《党风廉政建设责任状》，明确各单位“一把手”对本单位党风廉政建设的责任，班子成员对分管范围内的党风廉政建设工作要各负其责并建立责任追究制度。要着力抓好有关事项登记报告制度、民主生活会制度、定期分析反腐败工作制度等廉政建设制度的落实。通过建立严密的组织体系，促进各项廉政制度的实施到位，有效强化对一把手的监督作用。
（三）强化严格的执法督查机制，是监狱廉政风险防范机制建设的有效方法。一是拓宽信访渠道，强化查处力度。通过执法监察、内部审计、专项清理、问卷调查、行风测评等多种形式获得违法违纪线索，同时加强与纪委、公安、检察、法院等部门的联系，从这些部门
获得线索。设立信访接待室和举报电话，领导亲自接待来访，亲自批阅信件，做到件件有落实，事事有结果。二是认真履行程序。坚持实事求是，划清违纪与否的界限，认真履行办案程序，保证办案质量。三是开展信访分析、执行报告制度。为及时掌握信访动态，增强纪检工作的针对性，及时写出书面报告，并报上级纪检、监察部门，供领导决策参考。
（四）完善公正的监督制约机制，是监狱廉政风险防范机制建设的关键环节。进一步强化对执法权和行政管理权的监督制约，发扬民主，畅通监督渠道，完善政务公开制度，实现透明执法，促进廉政建设。一是以正常开展特邀监察员和行风义务监督员监督活动为基础，拓宽社会监督渠道。二是加强与检察、纪检等部门的密切协作，完善预防职务犯罪工作机制。认真分析和研究新形势下监狱职务犯罪的新特点、新趋势，及时制定预防措施，防微杜渐，有效遏制职务犯罪现象。三是实行专项监察，对执法权和行政管理权加大监督力度。针对人事管理、经费管理、基建、大宗物品采购等容易产生问题的环节，建立和完善必要的制度和审批程序，杜绝个人说了算。对执法监察中发现的问题，及时向党委和纪检组织作汇报，并将有关结果及时予以通报，以确保廉政工作的有效性。
（五）建立科学的预防措施机制，是监狱廉政风险防范机制建设的有效手段。“凡事预则立”，要防范与化解廉政风险，首要任务是关口前移、把风险防范意识融入日常监狱工作中，全面查找风险点，防微杜渐，减少发生腐败的可能，从根本上保护干部。按照上面提到的四大类廉政风险，结合实际，一是把“职能责任”明确化，“权力运行”公开化。通过梳理、细分、排查，对监狱管理、罪犯管理、财物管理、经济财务、队伍管理等可能出现的各种漏洞与问题，归纳分析，从中找出带有共性和规律性的问题，寻找到风险点，把全部工作事项中可能的风险明确无误地标示出来，制作风险分布图，明确哪些涉廉事项存在廉政风险，风险分布在什么岗位，列明风险事项及风险度，并针对风险点制定有效的防控措施和应对策略，从而使执法权、管理权、奖惩权、教育权等监狱执法权规范运作，对所有可能发生的廉政风险实施有效控制。二是全员参与查找。监狱廉政风险防范涉及监狱监管与监狱执法的各个管理环节，具体可分为思想道德滑坡风险、制度机制漏洞风险、岗位职责履行不到位风险等，需要各管理层、各部门、各层次全员参与。因此要针对每一个岗位、每一个工作环节、每一个人查找廉政风险点，使每一道工作程序、每一个工作岗位、每一名工作人员相对的廉政风险点明晰化。
篇三：监狱执法风险防范
试论监狱警察职业风险防范的思考
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试论监狱警察职业风险防范的思考
论文摘要
在信息传递无约束，媒介传播无节制的境况下，监狱警察的职业危机感、职业风险性认识空前强化。
从当前现实工作
来看，明晰警察执法职责，完善监狱执法运行规则成为警察职业风险
防范的根本保障。监狱系统有必要以制度的完善来保障警察的职业安
全。
论文关键词
监狱警察
职业风险
监狱工作
法治是社会文明发展过程中的一种博弈选择，从现有的监狱
工作要求来看，监狱执法水平与社会效益被置于反映着社会法治质量
的平台之上，监狱警察作为一种职业，其政治责任与社会责任在社会
期望中被放大，监狱警察的职业要求愈来愈成为社会舆论关注的新卖
点，因而，职业的风险困扰着监狱警察，建立监狱警察职业风险防范
体系刻不容缓。
、当前监狱警察面临的主要职业风险
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近年来，监狱押犯数量不断攀升，押犯结构不断恶化，狱情
形势日益严峻，警察警戒看押的压力与日俱增，即要开展斗智斗勇的罪犯改造工作，又要时刻防范罪犯的自伤、自残、自杀、脱逃、暴力
袭警等违法违纪、甚至重新犯罪行为；
社会形势与国家治理任务对监
狱工作提出了更高的标准，无论是理性的还是非理性的，工作标准之
高前所未有；而监狱警察队伍的发展却并未与这种形势任务相适应。
大量非专业警察的涌入，培训量不足，队伍凸显出专业技能不足、业
务水平不济的现象，监管与改造整体质量有待进一步提高。
这三种局
面的存在，进一步加剧了警察职业风险。
从当前的局势来看，警察的职业风险主要表现为：法治安全风险、人身安全风险、执法风险、廉
政风险四大类。
（一）法治安全风险
监狱执法依据严重不足是监狱警察职业安全最大的危险因
素。除了因势因时而作的监狱法几款简陋的条文以
外，在实体法上，监狱警察几乎无法可依；
在程序上，我国还没有以国家法的形式出台
监狱执法具体的规范性条文，仅有的司法部长令或者司法部文件大多
是粗犷原则性的，只能依据各省、各监狱单位自行制定没有普遍约束
力的内部文件，监狱警察执法仿佛是在
“走钢丝”。没有详尽的法规，又在强势的社会舆论高压下失去“公平、公正”的监督，监狱警察的执法风险犹如狂风中的枯叶。
二）人身安全风险
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是指监狱警察在履行职责过程中引发的人身安全处于危险
状态的风险。当前罪犯的构成日趋复杂，杀人、抢劫、绑架等严重暴
力犯罪及涉黑涉毒犯罪日益增多，罪犯一般刑期较长，又不适用假释，其本身的凶残性、盲动性决定了他们为逃避法律的制裁，有时会不惜
铤而走险，把监狱警察作为攻击目标，暴力袭警甚至杀害监狱警察以
达到脱逃的目的，给监狱警察的身心健康和生命安全带来严重威胁。
（三）执法风险
是指监狱警察履职过程不当而引发的职业风险，主要是失
职、渎职行为及其他因未严格落实制度而引起的行政风险、法律风险。
对社会普通人来讲，一次失误可能是几句领导的批评，而对监狱警察
来讲，一次失误可能意味着监管安全事故，意味着严厉的纪律处分，甚至意味着个人职业生涯的结束乃至严重的刑事责任。
（四）廉政风险
是指监狱警察因经受不住各种诱惑而引发的行为失范、贪污
受贿等职业风险。监狱警察因职业特性，长期处于直面罪犯的第一线，接触社会阴暗面多，受诱惑的机会自然就多，自身难免会受到一些负
面影响。在监狱有关法律法规不尽完善的情况下，监狱警察面临各种
诱惑的考验。
、监狱警察职业风险产生的原因
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监狱警察职业风险产生的诱因很多，但究其本源，除了立
法的原因之外在于其本身的特定属性、社会形势需要，以及警察自身
的缺陷。
（一）
监狱警察的职业特点决定了其职业风险的特定性
监狱是国家的刑罚执行机关，监狱警察是国家刑罚的具体
执行者.担负着对罪犯实號惩罚和改造的任务。在履行自身职能的同
时与罪犯间因法律身份的设定而自然形成管理者与被管理者、执行者
与被执行者的角色。这两种角色因刑罚的强制执行性和惩罚性而必然
在一定层面上存在着尖锐的对立：渴望自由的天然冲动与限制自由的法律要求之间的对立；恶习本性难改的人之自然惯性与国家监狱工作
以改造人为宗旨的价值追求的对立等，都决定了监狱警察与罪犯间改
造与反改造的对立必然在一定层面上长期存在。这一对立也决定了监
狱警察的职业风险与生俱来，具有特定性。
（二）
国家社会对监狱工作更高的要求与法制不健全的交
互作用使得监狱警察职业风险进一步凸显
客观上，法制的不健全，使得监狱警察在实施执法与管理
行为时就出在风险当中。法制超越人治是历史的进步，依法行刑与管
理長监狱文明的体现。但法制的缺失给监狱警察带来极度的困惑与无
奈。罪犯过度维权、无理维权、打着“维权”的幌子对警察的日常管
理进行对抗等问题不断出现，加上一些不客观公正的媒介传播，给警
察管理带来了极大的压力。
（三）少数监狱警察执法能力之不足造成了监狱警察执法
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风险的频现
面对监狱工作更加规范、更加严格的要求，监狱系统强化
了警察的素质教育，整体水平有了明显提升。但差距依然存在。主要
是警察的后续教育与执法能力培养脱节；基层警力配备仍明显不足,监狱警察工作负荷仍较重，“职业倦怠”问题突出，易导致警察履职
中存在精力不集中的情况.面对突发时间没有很好的体质去应对，受
伤牺牲、失职渎职的可能性增大。
三、有效化解监狱警察职业风险的对策措施
化解警察职业风险的根本出路在于立法、执法与保障上,具体可以分为五类：
（一）强化警察职业风险意识教育，构建监狱警察职业风
险预警机制
教育警察既要清醒地看到执法风险的客观存在，更要坚信
执法风险的可控性。通过组织警察学习狱内案件和狱情通报，使其准
确把握当前狱情形势，增强忧患意识和防范意识，从而自觉深入了解
罪犯思想动态，积极有效加以应对。同时，立足于“早预防、早发现、早化解”，要探索建立监狱警察职业风险预警机制，最大限度的将风
险减少到最低。具体做法是：全面疏理监狱工作中可能存在的职业风
险，根据监狱警察不同层级、不同岗位职责，分类评估其职业风险程
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度，划分好带有共性问题和具有个性色彩的职业风险类别，根据不同
的类别和不同的对象，进行科学评估，有的放矢，并建立防范和处置
于一体的职业风险排查、控制、预警、化解、责任追究等机制，努力
是监狱警察的职业风险可控、在控。
（二）进一步加强执法制度、机制建设，强化执法保障
规范监狱管理，切实加强执法管理标准化工作，对警察日常
执法行为明确执法条件和程序，做到制度化、法律化、程序化，并且
突出可操作性，并积极与检察机关沟通，争取认同与扩大共识。
建立
执法保障体系，尽快制定对违纪罪犯切实可行、能真正起到震慑效应
的约束手段，惩戒、处罚措施。
对于罪犯的自伤、自残、自杀、脱逃、打架斗殴、暴力袭警等行为的法律责任界定急需出台相应的法律法
规，只有这样才能让警察明确职责，区分权责。
（三）增强警察教育培训的针对性、系统性，不断提高警察
的法治意识和执法能力
强化社会主义法治理念教育，教育警察自觉遵守法律，维护
法律权威，坚持公正执法、执法为民，严格依法办事，保障罪犯的合
法权益，将社会主义法治理念贯穿于执法过程始终。
加强执法工作标
准化管理，对警察日常执法规范用语进行统一固定，避免罪犯钻警察
执法用语不文明规范的空子。
积极为警察自我学习创造条件，鼓励警
察根据自己的知识结构和工作需要，积累理论知识和实践经验，不断
提高自己运用新知识解决工作中出现的实际问题的能力。
教育警察树
立终身学习的新理念，每年让警察制定一份学习计划，监狱积极联系
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有关机构，为警察学习创造条件，引导警察将有限精力尽可能地用到
提高素质能力的学习中去。
推进分层分类分岗位大练兵活动，将实际
工作中需要的能力作为练兵重点，以工作实践检验练兵成效，不搞运
动战，以实绩促实效。同时，围绕业务要求，细化考核标准，强化考
核的操作性和实用性，促进各项工作的落实，降低执法风险。
（四）坚持从优待警，加强对警察的心理健康教育，不断提
高警察的心理调适能力
通过积极争取警察编制、科学配置现有警力、依靠科技进步
解放警力等方式提高警力使用效能，缓解警力紧张的状况，尽量消除
超负荷工作的状况；
定期对全体警察进行体检，落实年休假制度，适
时安排休整，缓解警察的心理紧张状态，确保警察的身体健康。
积极
推动教育改造工作社会化，积极与社会各界进行沟通和联系，争取社
会的理解和支持，并为警察参加健康的社会交往创造条件，不断提高
警察的职业认同感。
为每一名警察建立心理档案，准确把握其心理素
质和人格基础，进行系统的心理健康教育和心理素质训练，通过合理
认知教育、心理调试教育、应激训练、放松训练等，帮助警察掌握心
理学的各种调适方法，增强其内在的自我心理调节能力、应变能力和
心理免疫能力。
（五）进一步强化执法监督，杜绝违规违法行为
加强对监狱警察执法的监督，不单是对罪犯合法权利的保
障，也是对监狱警察的保护，特别是在当前的高压线下，容不得有半
丝马虎。监狱要进一步规范事权、财权、人权、物权等四项权力，加
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强对重点环节和部位的监督。
实行敏感部门、岗位人员定期轮岗，保
障执法工作和管理工作的健康发展，把业务运行中的偏差和违纪苗
头、及时消灭在萌芽状态中，做到“关口前移”，防止警察违纪违法
问题的发生。
进一步加强警务督查工作，建立执法责任制，落实责任
追究，对警察不规范执法行为及时通报，及时处理，防微杜渐。通过
狱务公开、政务公开等主动接受社会监督，并设立监狱新闻官，对于
特定的事件及时召开记者和民众的公开招待会，提高执法过程的透明
度，防止暗箱操作，使老百姓对监狱的信任度提高，进一步提高监狱
的政务、狱务公开的社会公信力。