篇一：村级制度建设
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员
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建
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一、工作制度
村民委员会例会制度
学习制度
值班制度
村民会议制度
村民代表会议制度
村民委员会各工作委员会会议制度
村民小组会议制度
村民委员会议事规则
“两委”联席会议制度
村公章使用管理制度
村民委员会换届后的工作移交制度
二、民主监督制度
审计制度
村干部离任审计制度
民主评议制度
村组干部勤政廉洁制度
村财务管理制度
村民委员会工作报告制度
村民委员会档案管理制度
村民代表联系农户制度
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村务决策责任追究制度
干部引咎辞职制度和责令辞职制度
村务公开制度
财务公开制度
财务预决算制度
三、工作（岗位）职责
村民委员会工作职责
人民调解委员会工作制度及职责
治安保卫委员会工作制度及职责
公共卫生委员会工作制度及职责
村务公开监督小组的职责
村民委员会民主理财小组的职责
村民委员会各委员的职责
村民委员会主任的职责
村民委员会文书的工作职责
村民小组长的职责
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一、会议制度
村民委员会例会制度
村民委员会的办公会议由村委会主任召集并主持，全体委员参加，主要是汇报、检查和研究工作，每月至少召开两次。
学习制度
每半月学习半天，主要学习党的农村现行政策和各级党委、政府的有关文件，不断提高思想水平和政策水平。
值班制度
村民委员会实行轮流值日制度，保证每天都有一位成员在村民委员会办公场所值班，处理村务。
村民会议制度
1.村民会议由本村十八周岁以上的村民或每户派代表参加，村民会议由村委会召集并主持，每年至少召开两次。
2.有五分之一以上的村民提议，应及时召开村民会议。
3.会议的主要内容：选举、撤换、补选村民委员会成员，本村经济和社会发展规划及年度计划，本村重大经济开支，《村民自治章程》、《村规民约》的制定和修改。
4.村民会议的决定由全村村民或户的代表过半数通过，方能有效。
村民代表会议制度
每10-15户左右推选1名村民代表，每届任期三年与村委会同----------------------------精品word文档
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时换届选举，村民代表会议每季度召开一次，有五分之一的代表提议，应及时召开会议，村民代表有反映村民意见和要求的义务，有对村务工作提出批评和建议的权利，村民代表会议负责讨论决定村务工作中的重大事项。
村民委员会各工作委员会会议制度
各工作委员会，每月召开一次，主要传达、贯彻上级业务主管部门的工作指导意见，研究村委会布置的任务和本职业务的落实方案。
村民小组会议制度
村民小组会议由村民小组长召集并主持，本组村民或农户派代表参加，每月召开一次，必要时可随时召开，主要传达党和政府有关政策，落实村委会的各项工作。
村民委员会议事规则
1.议题的提出。由村务公开监督小组收集村民和村民代表的意见、建议，对合法、合情、合理的要求和村民普遍关心的问题进行整理后向村民委员会提出。
2.议案的提出。村民委员会收到议题后，根据法律、法规，方针、政策和本村实际制定初步的解决方案，交村党支部和村民委员会联席会议讨论修改，再提交村民代表会议讨论修改完善，形成议案。
3.议案的表决通过。对需要表决的议案，提前三天通达应到会人员。表决通过实行“双过半”即：到会人数超过应到会人数的一半，同意的人数超过到会人数的一半，表决方为有效。
“两委”联席会议制度
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为进一步理顺村两委关系，规范村级管理制度，特制定村两委会联席会议制度。具体内容如下：
一、参加人员：村两委联席会议由村支委委员、村委委员参加，会议须超过应到会人数的半数有效（无故缺席作弃权论），会议由党支部书记召集并主持，镇驻村干部列席会议。
二、召开时间：一般实行定期例会制度，每月定期召开1次，也可根据实际需要决定召开。
三、基本内容：按职责分工先由班子成员汇报近期村务工作中的有关工作进展情况，然后研究讨论涉及本村有关重大问题。具体包括：贯彻落实镇党委、政府布置的工作任务及完成任务的办法措施；制订本村新农村建设的目标、规划和措施；研究制订集体工副业承包、工程项目预决算、工程承包等政策；审批、审定财务预决算，一次性开支在500元以上的财务支出，一次性购买1000元以上的集体资产；需要提交党员、村民代表会议讨论决定的有关事项；其它应提交村两委会讨论的有关村务事项。
四、主要程序
1、确定议题。会前由村党支部书记与村委会主任碰头协商确定，并就议题形成统一意见。镇驻村干部必须列席碰头会。
2、集体研究。根据议题内容，确定中心发言人（一般为书记或村主任）在会上提出。
3、组织讨论。与会成员要畅所欲言，积极发表意见，形成统一意见。如果意见分歧较大，一时形不成决议，要进一步酝酿，等下次----------------------------精品word文档
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会议再研究；必须形成决议时，要按少数服从多数原则进行表决。
4、进行表决。表决可采用口头、举手等形式，也可以采用无记名投票的形式进行。赞成人数超过应到会人数的一半，决议方可生效，决议一经形成必须坚决执行，不得违反。
五、会议纪律
1、凡在议事范围内的问题都要由两委联席会议集体讨论决定，任何人不得擅自决定，也不得用“碰头会”代表联席会议。
2、凡未经联席会议研究的议题，不得提交党员大会、村民代表会议讨论。
3、村两委成员要保守工作秘密，不得向外泄露讨论情况。
4、联席会议作出决议后，按村两委成员职责分工组织实施，由具体分工者定期向村两委汇报决议落实的进展情况，支部书记或村主任负责检查监督。
5、执行中发现与政策、法律法规不符的情况，要及时向村党支部书记或村委会主任汇报，并召开联席会议重新讨论决定，不允许个人擅自更改或不执行。
6、要指定专人做好会议纪录，由村党支部书记审阅后并经与会人员签字后存档。
六、注意事项
1、党内事务应由村党支部讨论，不属村两委联席会议讨论的范围。如确有必要，可向村两委联席会议通报情况。
2、联席会议讨论后，凡需提交党员大会、村民代表大会通过的----------------------------精品word文档
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事项，要严格按照《党章》和《组织法》规定的程序进行。
3、村日常事务可由村两委联席会议委托书记或村主任处理，但须定期在两委联席会议上通报。
4、两委联席会议必须接受上级党委、政府的领导和监督，对于与现行政策、法律法规相抵触的决议，上级党委、政府有权纠正。
村公章使用管理制度
1.本制度所指公章包括由上级部门统一制发或核准自行刻制的印章。包括村党组织、村委会、村经济合作社及其下设机构的各类印章。
2.公章刻制。村委会印章由镇人民政府统一刻制，任何人不得私自刻制。村委会撤销或合并，应及时向镇人民政府报告并申请补发。使用已儿废印章的，按私刻公章行为处理。
3.公章管理。公章要由专人保管，村党组织的印章由组织委员管理（只设书记不设支委会的由书记保管），村委会和村经济合作社印章由村文书管理，其他任何人不得管理印章。村委会印章保管人由村党组织、村委会提名，并经村民代表会议讨论后决定。印章使用的审批人与印章保管人不得为同一人。其他公章由相关负责人管理。
4.公章使用。村党组织、村委会和村经济合作社印章的使用，要严格执行公章审批、登记、备案制度，逐项登记用印事由、次数、批准人和经办人等情况。凡涉及贷款、承包、对外签订合同等重大问题需要使用村委会印章时，村委会应及时召开村民代表会议，经会议讨论同意并经村委会主任签字后方可使用。
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5.公章移交。换届选举后，上一届村党组织、村委会、村经济合作社要在10天内将公章移交新一届组织。拒不移交的，由镇党委政府负责追缴。村委会全体成员被集体罢免的，印章由镇人民政府暂时代管。
6.对违反印章使用规定的，视情节轻重给予批评教育，造成严重后果的要追究当事人的法律责任。
村民委员会换届后的工作移交制度
为保证村民委员会工作正常运转，建设好高效、廉洁的村民委员会，特制定本制度。
1.村民委员会在换届及村级区划范围调整后，原村民委员会应在10日内将公章、办公场所、办公用品、财务账目、固定资产、工作档案、债权、债务等分类别、项目逐项造册登记，及时移交给新一届村民委员会。
2.届期未满如有村民委员会成员辞职、离任、罢免、调任、异动等情况，应在10日内将原负责的工作及时移交给村民委员会。
3.村民委员会工作移交由街道人民政府、街道办事处负责主持，在村党组织的监督下进行。
4.对拒绝移交或无故拖延移交的，村党组织、乡镇党委和政府应给予批评教育，督促其加以改正。移交过程中发现有重大问题的，村干部和村民可以向乡及人民政府或责纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关部门反映，并及时依法处理，确保移交工作及时到位。
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二、民主监督制度
审计制度
1.村民委员会的审计工作在县、乡（镇）农村集体资产和财务管理指导部门的指导下对村集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拔或接受社会捐赠的资金、物资使用、集体土地征用、集体企业改制、“村改居”和“强村并组”过程中任何资产的处置、农村新型合作医疗、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项，以及群众要求审计的其他事项进行审计。每年审计一次。
2.村、组干部的离任审计在离任前1个月内进行，由所在乡镇的党委决定，由乡财政和农经站负责审计。
3.审计的结果要及时向村民公开。对查出的问题要及时整改。涉及犯罪的移送司法机关处理。
村干部离任审计制度
为严肃财经法纪，规范财经秩序，促进廉政、勤政建设，加强干部队伍管理，巩固农村基层组织建设，特制定本制度。
1.审计对象
村干部任届期满或其他原因不再任职时，必须进行离任审计。审计由镇政府负责，镇农业综合中心组织实施，镇财政所、村级财务监督组参与，特殊情况可报经县政府批准，由审计机关进行审计。
2.审计内容
审计主要内容是各项资金的收入、支出情况，债权、债务情况，----------------------------精品word文档
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资金管理使用情况，一事一议资金情况等方面。审计结果作为考核和使用干部的重要依据，并存入个人档案，同时，结合村民自治工作，适时公布，对审计发现的有关问题，将给予适时纠正，并依法处理。
3.审计程序
（1）
审计组在实施审计工作3日前向被审计单位送达审计通知书。
（2）
在审计组开展工作前，督促被审计单位主动结清所有票据,并在规定时间内交文书汇总入帐，逾期均视作违纪处理。
（3）
审计人员根据业务需要,审查会计凭证、帐簿、报表，查阅有关文件资料，检查现金、实物、有价证券，登记有关审计表格，向有关单位和人员进行调查并取得证明材料，证明材料应由提供者签名盖章。
（4）
审计终结，审计组写出书面审计报告，报送主管部门审批，审计报告在报送前征求被审计单位意见，被审计单位在收到审计报告10日内，将其书面意见，送交审计组。
（5）
被审计单位对审计决定和意见持有异议的，可在收到审计决定和意见书之日起60日内向上级农村经济管理部门或县人民政府申请复议。
（6）
审计组检查审计决定执行情况，并将审计事项建立档案。
4.审计方法
（一）帐证、帐据、帐帐审核
（1）缴销所有使用过的税票，专用收据，收款凭证，集体资金----------------------------精品word文档
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专用领条。
（2）分年度审核登记各项收入。
（3）分年度审核各项支出。
（二）帐实审核
（1）严格审核各项收入、转移支付资金、专项资金、银行、个人借款以及各种返还款、个人捐助赞助款，实行据实登记。
（2）逐笔审核登记其他应收款、应付款等债权债务。
（3）审核各项支出票据，经查证为虚列或重报的票据另行登记造册。
（4）按项合计年度，做好被审计单位收支决算，是否对照核准的债权、债务，盘点现金和存款。
（5）整理有关报表和资料，写出书面审计报告。
民主评议制度
民主评议村干部的工作由村党支部召集并主持，村委会成员及全体村民代表参加，民主评议工作每年至少进行一次。评议的内容：村委会班子和村干部的工作成绩，公仆意识，勤政廉洁，履行职责以及办理村民代表会议决定决议的执行情况，考核村干部的德、能、勤、绩，听取村民对村干部的意见、建议和要求，组织村民对村干部进行民意测验。评议结果要以村干部的使用和补贴标准直接挂钩，对连续两次被评为不合格的村干部，是村党组织成员的，按党内有关规定处理，是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员的，应责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序；其他村务管理人员由村民委员会召----------------------------精品word文档
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开村民会议或村民代表会议作出处理决定。
村组干部勤政廉洁制度
1.认真执行党的路线方针政策，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚持“8个坚持，8个反对”，自觉抵制不正之风，牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨意识。
2.必须为政清廉，努力为村民造福，认真履行职责，勤奋工作，带领村民勤劳致富。
3.不搞有碍公务的请客送礼，不收受贿赂，不以权谋私，不优亲厚友，敢于同歪风邪气、不良倾向作斗争。
4.坚持原则，办事公道，为人正派，发扬民主，开展批评和自我批评，接受群众监督。维护集体，团结同志，执行会议决定，齐心协力搞好工作。
村财务管理制度
1.村级财务收支的审批程序：财务事项发生时，经办人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经村党支部、村民委员会负责人审批同意并签字（盖章），由财会人员审核记帐。
2.经民主理财小组审核确定为不合理开支的事项，有关支出由责任人承担。
3.财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。
4.乡（镇）人民政府要对村级财务活动加强指导和监督。村财务----------------------------精品word文档
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管理人员要做到账目清楚，账账相符，账表相符，账物相符，要管好现金和实物。
村民委员会工作报告制度
1.村民委员会向村民代表会议每季度报告一次工作情况，村民代表会议由村委会召集并主持。
2.村民委员会向村民大会每半年报告一次工作情况，村民大会由村民委员会召集并主持。
村民委员会档案管理制度
1.村级档案的收集整理立卷归档工作由村文书负责。
2.村级档案的收集范围。凡是村民委员会工作中形成的，对工作有参考价值的，及有保存价值的文字、报表、图像等资料。
3.村级档案的收集整理分类。村级档案按年度和保管期限、类别、保密程度进行收集整理，在工作中随时收集，并于每年的12月底前进行分类整理，村级档案的分类大纲按照党群类、政务类，财务类，基础设施建设类等进行分类。村级档案的保管期限由村档案分类大纲确定（档案保管期限表），一般分为5年以下、5--25年、25年以上三种。
4.村级档案的立卷归档。村级档案收集整理后，编制好卷内目录于次年的1月底前立卷，既装订完毕形成卷宗并存入村委会档案室。同时，村文书要编制好案卷目录，以便档案的查找利用。
5.村级档案的保管。村级档案的保管要做到：防火、防盗、防鼠、防虫、防潮、避光。档案要有专门的保管室和装具。档案保管室要保----------------------------精品word文档
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持通风和适宜的温度和空气湿度。
6.村级档案的利用。非保密档案，本村村民凭居民身份证即可查阅、复制；非本村村民，凭居民身份证和介绍信即可查阅、复制。保密档案，本村村民凭居民身份证和村委会主任签字即可查阅、复制；非本村村民，凭居民身份证和介绍信和村委会主任签字即可查阅、复制。
7.村级档案的要求。资料收集齐全、完备，分类合理，保管期限准确，保密期限正确，立卷规范。
8.村级档案的鉴定和销毁。保管期限已满的档案和保密时限已满的档案要及时鉴定，进行销毁。
村民代表联系农户制度
1.每个村民代表要联系5—15户农户。
2.村民代表要即时了解所联系农户的生产生活，农户对村民小组和村民委员会的意见、建议、要求，并向村民委员会反映村民的呼声。
3.村民代表要即时向所联系的农户宣传党的方针、政策，国家的法律、法规，传达村民委员会、村民代表大会的决议、决定。
4.组织、协调所联系的农户配合村、组完成乡镇下达的各项任务。
村务决策责任追究制度
1.凡是决策失误给村民个人、集体或其它组织造成损失的，都应当追究决策者的责任。
2.凡是决策失误造成村民（其它人员）死亡、残废的，村民委员会主任和直接责任人，应当辞职，不辞职的应当启动罢免程序进行----------------------------精品word文档
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罢免。
3.凡是决策失误造成村民（其它人员）重伤的，村民委员会主任应当向村民大会或村民代表大会述职，直接责任人应当辞职，不辞职的应当启动罢免程序进行罢免。
4.凡是决策失误给村民个人造成直接经济损失1000元以上，给集体或其它组织造成直接经济损失5000元以上的，应当进行赔偿。直接责任人赔偿20%，第二责任人赔偿10%，第三责任人赔偿5%，其余部份由村民委员会进行赔偿。
5.凡是决策失误在社会上造成恶劣影响的，应当集体辞职或启动罢免程序进行罢免。
村干部引咎辞职制度和责令辞职制度
第一条
根据本村实际情况，规定凡有下列情形的，相关村干部及党支部书记、村委会主任应引咎辞职：
1、政治敏锐性和鉴别力不强，对本村出现的违反政治纪律行为失察，处理突发性事件不力，导致集体和群众利益重大损失的；
2、“两委”班子不团结、战斗力不强，群众公认程度低，在年度考核中，班子不称职票超过50%的；
3、工作责任心不强，不思进取，不能按时完成政府和上级有关部门布置的行政、经济等工作任务，所在村各项工作连年处于落后状态，经教育仍无明显改进的；
4、村民委员会主任、副主任和委员连续6个月不参加村委会工作，不履行自己的职责；
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5、因盲目决策或违反决策程序而给村民或村集体利益造成重大损失；
6、工作不负责任，失职渎职，致使国家、集体或村民利益遭受重大损失，或本村内发生重大恶性事件，造成较大影响的；
7、对村里出现的问题和矛盾解决不及时，甚至激化矛盾，导致村民集体上访、越级上访或事态扩大，造成恶劣影响的；任期内违反廉洁自津有关制度和规定，利用职权谋取私利，群众反映强烈，或造成多次上访的；
8、因其他错误行为而受到党纪处分，在群众中造成不良影响的或村民代表评议严重不称职，或三分之二以上村民代表责令辞职的。
第二条
出现以上情况之一的相关人员，本人应主动提出辞职申请，按照规定权限及程序进行批准通过，并报相关部门备案。
第三条
有关村干部如果不肯主动辞职的，采取组织劝辞，对组织劝辞无效的，就地免职或进行罢免。
村务公开制度
一、村务公开的内容：
（一）村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况；
（二）村财务收支情况，村集体债权债务情况；
（三）村土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况；
（四）征用土地各项补偿费分配和使用情况；
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（五）宅基地的使用审批情况；
（六）村民承担费用和劳务情况；
（七）水、电等费用的收缴情况；
（八）优抚、救灾救济款物的发放情况；
（九）国家计划生育政策的执行情况；
（十）村干部年度工作目标执行情况和村干部报酬与补贴情况；
（十一）村公共设施建设项目的投资和承发包情况；
（十二）税费收缴情况和村内“一事一议”筹资筹劳情况；
（十三）招待费支出情况；
（十四）新型农村合作医疗情况；
（十五）涉及本村村民利益，村民普遍关心和要求公开的其他事项。
村务公开的重点是财务公开。主要包括财务计划及实施情况、各项财产、债权债务、收入和支出、收益使用分配、集资项目的收入和使用等群众要求公开的其他财务事项。
二、村务公开的形式：
（一）在固定的村务公开栏，将公开事项逐条予以公布，并设置意见箱；
（二）通过村有线广播、闭路电视，召开村民会议、村民代表会议或民主听证会，发放公开簿或明白卡等形式进行公布，但不得取代公开栏。
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三、村务公开的时间：
（一）一般每年定期四次。每季度的前一个月公布。
（二）下列事项要定期公开：
1、村干部任期目标、年度工作目标年初公布，完成结果在年底公布；
2、村财务常规性收支每季度公布一次，专项收支在项目完成后半月内公布；
3、计划生育相关的生育政策作常年永久性公开，生育审批结果和实际生育结果及计划外生育情况每半年公布一次；
4、宅基地审批，上报审批前和审批结果各公布一次；
5、水、电费收缴每月公布一次。
（三）下列事项要随时公开：
1、经济项目承包；
2、优抚费、救灾款物的发放；
3、国家补贴农民、资助村集体的政策落实情况；
4、需要公开的其他事项。
四、村务公开的程序：
（一）村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出村务公开的具体方案；
（二）村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党支部、村民委员会集体讨论确定；
（三）村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布；
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（四）建立村务公开档案备查。
每次村务公开后，应听取村民反映和意见，及时予以解释和答复。绝大多数村民不赞成的事，应坚决予以纠正。
五、村务公开的监督：
（一）由村民代表会议在村民代表中推选组成一个（5-7人）村务公开监督小组，在村党支部领导下开展工作，负责村务公开全程监督；同时向村民代表会议负责并报告工作。
（二）村务公开监督小组的职责：认真审查村务公开各项内容是否全面、真实；公开时间是否及时；公开形式是否科学；公开程序是否规范；并及时向村民代表会议报告监督情况；
（三）村民民主理财小组成员负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支；
（四）在村务公开栏旁设立意见箱，由村民委员会负责听取和接受村民群众的意见和投诉，组织调查、核实、提出整改意见，检查落实情况；
（五）接受上级村务公开协调（领导）小组的指导、检查和监督；
（六）对采取不同方式搞假公开的给予通报批评，情节严重的对主要责任人给于纪律处分；对不按规定进行村务公开，造成群众集体上访，产生恶劣影响的，对主要责任人给予党纪、政纪处分。
财务公开制度
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一、财务公开的内容
1、年度财务计划及各项收入、支出和债权债务情况；
2、上级或部门下拨的专项经费、捐赠款物及使用情况；
3、村集体资产及其经营管理情况，包括土地、物业等生产资料的经营情况和承包经营方案、投标结果、承包费收缴、合同履行情况，各项补偿费的收入和使用情况；
4、救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等款项物资的接收、发放、使用情况；
5、下拨的补助经费、专项经费的使用情况；
6、农民负担各种费用情况；
7、新型农村合作医疗统筹款的收缴和报帐情况；
8、村干部误工补助及办公经费的开支情况；
9、应向村民公开的其他财务情况。
二、财务公开的形式和时间。财务以公示栏为主，重大决策在实施前必须及时召开村民代表会议进行公开；其他内容召开村务会议进行公开。财务公开的内容须交村务公开监督小组审核，并由村务公开监督小组组长、村主任、经办人签章后方能公开。财务事项应当按季度公开，具体公开时间由村民会议或者村民代表会议决定，但其他应当及时公开的事项应及随时公开。
村财务预决算制度
为了加强财务预决算管理，有利于及时掌握本村生产经营所需要的资金，并有计划地筹集和合理安排资金，特制订本制度。
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1.编制原则。在年初编制预算时必须坚持“统筹兼顾、量入为出、收支平衡、略有结余”的原则，严禁赤字预算。年终根据“实事求是″的原则编制全年度财务收支决算报告。
2.编制内容。财务预决算内容包括财务收和财务支出两部分。财务收包括经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入和其他收入等；财务支出包括经营支出、管理费用支出、农业发展支出和其他支出等。
3.编制程序。财务收支预算需由村党组织、村委会、村经济合作社共同讨论提出，报镇（街道）农经部门审核，再经村集体经济组织成员大会或成员代表大会审议通过后，报镇（街道）农经部门备案，抄送镇（街道）会计委托代理机构，并在村财务公开栏中公布。年终要在对全年的财务预算执行情况，特别是要对收支定额的招待情况进行深入细致地检查和分析基础上，真实、准确、完整、及时地编制财务决算，并按规定程序办理报批手续，并张榜公布。
4.预算监督。预算实施要严格按计划执行，执行过程中要定期听取群众意见，接受群众监督。
三、工作（岗位）职责
村民委员会工作职责
1.发展农村基层民主，促进农村社会主义政治文明、物质文明和精神文明建设。
2.协助乡镇人民政府开展工作。
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3.宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育村民履行法律规定的义务，保护公共财产，维护村民的合法权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。
4.教育和引导村民加强民族团结、互相尊重、互相帮助。
5.实行村务公开和民主管理、民主决策。依法开展村民自治。
6.支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，依法管理本村集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用资源，保护和改善生态环境。
7.拟定本村经济和社会发展规划，制定本村年度工作计划。
8.向村民会议或村民代表会议报告工作。
9.做好优抚、救济及五保供养工作。
人民调解委员会制度及职责
1.及时发现纠纷,迅速解决争端.
2.防止矛盾激化,预防,减少犯罪的发生.
3.积极为城市,农村经济体制改革服务.
4.进行社会主义法制宣传教育.
5.教育挽救失足青少年.6.推动社会主义精神文明建设.依照法律规,人民调解委员会在基层人民政府和基层人民法院的指导下开展工作,用调解的方法解决一般的民事纠纷和轻微的刑事案件.经调解自愿达成的协议,当事人应自觉履行,不愿调解或调解不成或调解后反悔的,一方或双方当事人可以----------------------------精品word文档
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向人民法院起诉.人民调解委员会不是国家司法机关的组成部分,也不是一级行政组织,它的活动及结果不具有法律和行政的强制性.
治安保卫委员会工作制度及职责
1.在村委会的领导下，在公安派出所的指导下，努力维护社区治安，为村民创造良好的环境。
2.充分发动和组织村民群众，开展以防盗、防火、防事故为主要内容的群防群治工作，定期组织安全检查发现隐患，及时督促整改。
3.加强宣传教育，提高村民群众的自我防范意识。及时掌握了解社区的治安信息和各类不稳定因素，一旦发现及时报告，并协助做好工作。
4.发现刑事案件时在保护现场的同时，及时向公安机关报告，并积极提供线索，帮助公安机关破案。
5.开展对轻微违法犯罪青少年的帮教工作；对依法监管人员进行帮助、教育、监督和考察。
6.分析治安情况和在防范工作中存在的薄弱环节，采取有针对性的措施，切实维护好村村庄治安。
7.向政府及公安机关反映群众对社会治安管理工作的意见、建议和要求。
公共卫生委员会工作制度及职责
一、建立健全卫生保洁员队伍。保洁员必须认真负责地做好社区公共环境卫生工作，及时清运垃圾，保持社区环境卫生整治。
二、教育居民不准在公共场所乱倒垃圾，乱扔废弃物，影响公共----------------------------精品word文档
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场所卫生。
三、教育居民不准在公共场所放养禽畜。
四、教育居民不准在公共场所燃放烟花爆竹，以免危害他人健康，影响环境卫生。
五、教育居民严禁在悬挂禁烟牌的公共场所吸烟，以免损害他人安全，影响他人休息。
六、教育居民不准在公共场所乱张贴广告等，影响公共场所的整洁卫生。
七、教育居民不准在公共场所乱扔困皮纸屑和随地吐痰、便溺。
八、教育居民不准在公共场所摆摊设点，歇担叫卖，影响社区正常秩序。
九、加强社区卫生教育，提高社区卫生服务质量，建立健全各项卫生制度，为社区居民提供方便、快捷、价廉、质优的卫生服务。
十、积极开展社区卫生防疫工作，搞好防病防疫宣传，及时报告疫情，建立社区一生检查评比制度。
村务公开监督小组的职责
村务公开监督小组的职责是：监督村务公开制度的落实，审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况；接受群众对村务公开内容的投诉并进行调查，确有内容遗漏或者不真实的，应该督促村民委员会重新公布；也可以直接向村党支部、村民委员会询问，村民委员会应该在10日内给予解释或答复。
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村民委员会民主理财小组的职责
民主理财小组的职责是：代表村民进行民主理财。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，制定和完善集体资产监督管理办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、升值。
民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。
村民委员会主任工作职责
1.召集并主持村民大会、村民代表大会、村委办公会。
2.代表村民委员会向村民大会、村民代表大会报告村民委员会的工作。
3.主持村民委员会的各项工作。安排、部署、检查、督促、指导、指挥、协调村民委员会任期目标、年度工作目标的落实和完成。
4.依法组织村民开展村民自治，实现村民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。搞好民主选举、民主管理、民主决策、民主监督。
5.带领村民依法勤劳致富，共谋发展，兴办村、组公益事业。
6.自觉贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规。组织村民委员会协助乡镇人民政府开展工作。
村民委员会文书的工作职责
1.负责本村档案工作。做好档案的收集、整理、立卷、归档、保管、利用、鉴定工作。
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2.管理好村委会公章，做好公章使用登记。
3.草拟村委会公文，对往来公文进行文书处理。
村民小组长工作职责
1.宣传和贯彻党的各项方针、政策，国家宪法、法律、法规。教育村民履行法律规定的义务，保护公共财产，维护村民的合法权利和利益。
2.协助乡镇人民政府和村民委员会开展工作。执行村民会议和村民代表会议的决定。办理村民委员会布置的工作。反映本组村民的意见、建议。
3.实行村务公开和民主管理、民主决策。依法开展村民自治。
4.教育、引导村民加强民族团结、邻里和睦相处、互相尊重、互相帮助。开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。
5.依法管理本组集体所有的土地和其他财产，承担本组生产的服务和协调工作，教育村民合理利用资源，保护和改善生态环境。支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济。
6.做好优抚、救济及五保供养工作。
7.拟定本组经济和社会发展规划，制定本组年度工作计划。
8.向村民委员会或村民小组会议报告工作。
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篇二：村级制度建设
村级组织建设制度
村级组织建设上墙制度（参考）
室内：
一、党员活动室
（一）党旗
（二）入党誓词
我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。
（三）党员权利
党章规定，共产党员享有下列权利：
1.参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。
2.在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。
3.对党的工作提出建议和倡议。
4.在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党
负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。
5.行使表决权、选举权，有被选举权。
6.在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。
7.对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。
8.向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。
村级组织建设制度
（四）党员义务
党章规定，共产党员必须履行下列义务：
1.认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识，努力提高为人民服务的本领。
2.贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。
3.坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。
4.自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。
5.维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。
6.切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。
7.密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。
8.发扬社会主义新风尚，提倡共产主义道德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。
（五）“三会一课”制度
1.全（支）委会。每月召开一次，由村党组织书记主持。主要内容是：贯彻执行上级党组织的指示、决定和党员大会决议；讨论、研究、决定本村重大事情；总结部署工作；研究培养、发展新党员和自身建设等方面的问题。
2.党员大会。每季度召开一次，由村党组织书记或副书记主持。主要内容是：听取、讨论和审查村党组织委员会的工作报告；传达、学习党的路线、方针、政策和上级组织的决议、指示；制定本单位贯彻执行的计划和措施；接收新党员和讨论预备党员转正；提出党员的村级组织建设制度
奖励和处分；选举产生新的委员会，增补、撤消委员；讨论和决定村党组织的其他重大问题。
3.党小组会。每月召开一次，由党小组长主持。主要内容是：学习党的路线、方针、政策和党的基本知识，学习文化、业务知识和科学技术知识；讨论上级党组织和党支部的决议，落实各项任务；汇报思想和工作情况，开展批评和自我批评；配合支部做好具体党务工作；分析群众思想状况，研究如何做好思想政治工作。
4.上党课。每季度进行一次。主要内容是：对党员和入党积极分子进行党性、党的基础知识、时事政治、科技文化等方面的教育。
（六）民主生活会制度
1.村党组织委员会每半年召开一次以开展批评与自我批评为主要内容的民主生活会，乡镇党委派员进行指导帮助。
2.每次民主生活会之前，要及时和乡镇党委沟通，确定好主题。
3.每次民主生活会都要集中解决一至两个实际问题。
4.民主生活会参加对象为党员村“两委”干部(非党村干部可根据情况吸收参加)，每次民主生活会前，要广泛征求党员、群众意见，将时间、议题通知参加会议人员，做好准备。
5.村全（支）委成员要敞开思想，畅所欲言，积极开展批评和自我批评。对存在的突出问题要剖析原因、分清是非、研究解决，切忌把民主生活会开成工作会和评功摆好会。要通过民主生活会弄清思想，解决问题，团结同志，促进工作。
6.做好记录，会后要将记录报送乡镇党委。
（七）民主评议党员制度
1.村党组织对党员每年组织一次民主评议，上级党组织派员参加，加强指导和监督。
2.民主评议党员要以《党章》和《准则》为标准，实行党员自评、互评、群众评议和组织评议相结合。
3.要及时通知党员做好参评准备，督促外出党员按时返回参加评议，确保党员参评率达95%以上。
村级组织建设制度
4.在民主评议中，党组织或党小组要注意启发党员联系思想实际，正确开展批评和自我批评。在自评的基础上，通过党员互评、群众评议和组织评议，定出党员的等次，然后报乡镇党委审定。
5.对优秀党员每年进行一次表彰；对不合格党员，依照有关规定，分别采取教育帮助、限期改正、劝其退党、党内除名等方式进行严肃处置。
6.民主评议结束时，党组织要搞好工作小结，针对存在的问题，提出整改措施，并报乡镇党委汇总归档。
（八）发展党员工作制度
1.认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，成熟一个发展一个。
2.党支部必须把发展党员工作纳入重要议事日程，经常分析情况，搞好规划，原则上每年发展1名以上新党员，培养3名以上入党积极分子，注意吸收优秀青年、妇女入党，重点在农村致富能手中做好发展党员工作。
3.党支部要对入党积极分子进行党的基本理论、基本路线和基础知识的教育，并指定两名正式党员对其进行培养帮助，负责组织必要的政审。
4.对入党积极分子必须经过一年以上的培养、教育后，才能列入发展对象，经支委会讨论同意拟接收为预备党员的积极分子和即将转正的预备党员要进行公示，以接受党员、群众的监督。
5.党支部讨论吸收新党员或预备党员转正时，必须按党章规定程序进行，做到手续齐全，材料完备，严禁弄虚作假或搞突击入党。
6.党支部发展党员必须经过乡镇党委审批。
（九）党费收缴制度
1.每个党员都要自觉地向所在党小组交纳党费，如有特殊情况不能亲自交纳或不能按月交纳时，经支部同意，可以委托其他党员代交、预交或补交。补交时间不得超过六个月。
2.按期、按标准收取和上缴党员交纳的党费，并建立党费帐簿，按月公布党费收缴情况。
3.经常向党员宣传交纳党费的意义，增强党员交纳党费的自觉性。
4.新党员的党费应从批准为预备党员的当月开始交纳。
村级组织建设制度
5.对不按规定交纳党费的党员，支部应及时提出批评、教育，无正当理由连续六个月不交纳党费的一律按自动脱党处理。
（十）党员联系群众制度
1.每位党员要联系1至2名入党积极分子或农民群众，经常与他们谈心，了解他们的需求，向他们宣传党的路线、方针、政策。每季度向党组织汇报联系情况一次。
2.主动配合组织做好群众的思想政治工作，耐心听取群众的意见，关心群众生活，努力解决他们在生产、生活中的困难，及时向党组织反映。
3.党员要谦虚、谨慎听取群众的批评意见，接受群众的监督，融洽与群众的关系，把群众团结在党组织的周围。
4.要教育群众正确处理国家、集体、个人三者之间的关系，爱国家、爱集体。
5.对入党积极分子要经常了解他们的思想、学习和工作等情况，向党组织反映其愿望和要求，以实际行动向入党积极分子言传身教，鼓励和帮助其积极上进，端正入党动机。
6.党支部每半年要对党员联系群众制度的执行情况进行检查，总结经验，发扬先进。
7.党支部要采取召开群众座谈会和个别访问谈心等形式，听取群众对党员的思想、作风的反映，接受群众的监督。
（十一）创先争优制度
“创先争优”活动，即创建先进基层党组织，争做优秀共产党员活动。
1.创建先进基层党组织：
先进基层党组织的标准——“五个好”：
一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。
二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。
三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。
村级组织建设制度
四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。
五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
2.争当优秀共产党员：
优秀共产党员的标准——“五带头”：
一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。
二是带头爱岗敬业。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。
三是带头践行宗旨。践行“全心全意为人民服务”的根本宗旨，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。
四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。
五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
（十二）农村党员干部廉洁自律规定
农村党员干部要自学遵守党的纪律和村民组织法等有关规定，不准有下列行为:1.违反规定在集体土地征收征用、承包、集体资产租赁、经营、集体工程项目发包等方面为本人或亲友谋取不正当利益；
2.违反规定占用集体土地，或者违章搭建地上建筑物；
3.违反规定擅自处置集体资产、资金、资源；
4.克扣、截留、侵占、拖欠征地补偿费、移民安置补偿费、支农资金和扶贫、救灾、救济款物等；
5.以个人名义存储公款或借用公款逾期不还；
6.借婚丧喜庆事宜大操大办，收钱敛财；
7.搞宗教派系活动或者采取非法手段拉票“贿选”；
8.煽动、参与不明真相的群众集体上访，聚众闹事；
9.参与“黄、赌、毒”和封建迷信活动。
（十三）党风廉政建设责任制度
1.成立村党组织党风廉政建设领导小组，一把手任组长，对党风
村级组织建设制度
廉政建设做到党政一起抓，一把手亲自抓。
2.每年召开两次党风廉政建设班子会议，研究部署本村的党风廉政建设工作。
3.制定好本村党风廉政建设年度工作计划任务和目标，并组织实施。
4.建立和完善党风廉政建设学习教育制度，制定好学习、教育计划并组织实施，保证学习时间，党员受教育面达到98%以上。
5.每年召开两次以上民主生活会和班子成员会议，总结党风廉政建设经验，剖析存在问题，提出整改意见，切实解决存在问题。
6.实行党务村务公开，公开办事制度、办事内容、办事依据、办事程序、办事结果。自觉接受群众、社会监督，维护群众利益，杜绝吃、拿、卡、要腐败现象的发生。党务村务公开每季度上墙公布一次。
7.认真阅处群众来信，热情接待群众来访，对群众反映的问题组织力量及时查处，把问题解决在村里。
8.党组织中心学习组每年组织2次以上党风廉政建设专题学习，班子成员参学率达100%。
9.实行党风廉政监督制度，每年聘请12名优秀群众代表为党风廉政监督员。
10.全村党员实行廉政承诺，每个党员每年与村党组织签订《廉政承诺书》一次。
（十四）党日活动制度
1.为健全和完善党的组织生活，党支部每月实行党日活动制度。党日活动每月一次，不能任意取消。
2.党日活动内容是：结合每个时期的政治学习教育要点和本单位工作重点，组织丰富多彩的组织生活，如组织政治学习、开展党员思想教育、研究支部建设、讨论党员发展问题、开展文娱体育活动等。
3.党日活动方式：原则上以支部为单位，根据支部特点，采取灵活多样的方式开展党日活动，既可召开会议、座谈会，也可组织文娱体育活动，还可采取其他方式。
四、党支部应建立党员党日活动考勤制度，把党员参加党日活动情况作为民主评议党员的内容之一。
村级组织建设制度
五、全体党员应积极参加党支部的党日活动，不能无故缺席，如遇特殊情况应事先向支部请假。
（十五）四议两公开一评定
“四议两公开一评定”工作法决策内容
1.新农村建设长期规划和年度工作计划。
2.村集体土地的承包、租赁。
3.公益事业经费筹集、组织实施与管理。
4.集体经济项目的立项、公益事业的建设承包。
5.集体资产购建与处理、集体借贷、集体事业改制。
6.村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报。
7.计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实。
8.重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。
“四议两公开一评定”工作法工作程序
1.村党组织会提议。
2.村“两委”会商议。
3.党员大会审议。
4.村民代表会或村民大会决议。
5.决议公开。
6.实施结果公开。
7.实施情况评定。
“四议两公开一评定”工作法工作流程图
（略）
（十六）村级经济社会发展三年规划
（略）
二、村党组织办公室
（一）村党组织主要职责
村级组织建设制度
1.贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。
2.讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题，需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
3.领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。
4.搞好党组织委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。
5.负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。
6.搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。
（二）村党组织书记职责
1.负责召集村党委或党（总）支委员会和党员大会，传达贯彻党的路线、方针、政策和上级组织的决议、指示；研究安排党组织工作，对村党委或党（总）支部的重大问题，及时提交村党委或党（总）支部委员会和党员大会讨论决定。
2.注意了解研究党内外的思想政治状况，做好思想政治工作，认真搞好村党委或党（总）支部的建设。
3.检查督促村党委或党（总）支部工作计划、决议的执行，注意解决在执行中出现的问题；按时向村党委或党（总）支部委员会、党员大会及上级党组织报告工作。
4.经常与村党委或党（总）支部委员和同级行政负责人保持密切联系，交流情况，支持他们的工作，充分调动各方面的积极性。
5.按时主持召开村党委或党（总）支部委员会的民主生活会，认真开展批评与自我批评，搞好团结，加强村党委或党（总）支委会的自身建设，充分发挥村党委或党（总）支委会的集体领导作用。
6.注意讨论研究本级群团组织工作，积极发挥群团组织的作用。
党组织副书记协助党组织书记开展工作，党组织书记不在时，由副书记负责主持党组织的日常工作。
村级组织建设制度
三、村民委员会办公室
（一）村委会主要职责
村委会在村党组织的领导下，履行以下主要职责:1.编制并实施本村经济和发展规划及年度计划，管理村级财务。
2.支持和帮助农村合作经济组织依法独立进行经济活动，保障集体经济组织和村民承包经营者的合法权益。
3.按照规划搞好乡村建设，改善村容村貌，发展公益事业，搞好公共卫生，改善居住环境，提高村民健康水平。
4.促进村民团结和家庭和睦，照顾五保户和特困户，依法调解民间纠纷，维护社会治安和生活秩序。
5.宣传贯彻法律、法规和国家政策，教育和推动村民履行纳税，服兵役等依法应尽的义务，执行计划生育的基本国策。
6.办好社会公益事业和福利事业。
7.召集村民会议和村民代表会议，并报告工作；执行村民会议和村民代表会议的决定、决议。
8.协助乡镇人民政府开展工作；向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，维护村民的合法权益和利益。
（二）村委会主任职责
1.负责村民委员会的全面工作，根据村民会议讨论的决议，带领村民委员会组成人员，依法正确行使职权，积极完成上级政府下达的各项任务。
2.宣传国家法律、法规和党的路线、方针、政策，教育和组织村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法权益。
3.大力发展文化教育，宣传科技知识，经常组织村民开展学文化、学科学、学法律，管理和协调村委会成员工作。
4.组织村民发展各种形式的合作经济和其它经济，承担本村生产的服务和协调工作，指导农田水利基本建没，依照法律规定，负责管
村级组织建设制度
理本村属于村民集体所有的土地，山林和其它财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。
5.对村民委员会和村民代表会议负责并报告工作。
6.对村里的重大问题，经村民委员会集体研究后代表村委会向村民代表会议提请讨论决定。负责组织制定和修改村民自治章程，村规民约，提请村民代表会议通过并遵照执行。
7.协助党组织书记抓好其他工作。
8.村委会副主任协助村委会主任开展工作，村委会主任不在时，指定一名副主任负责主持村委会的日常工作。
四、远程教育站
（一）广西农村党员干部现代远程教育播放收看制度
1.面向群众，搞好服务，积极开展播放收看活动，努力提高党员远程教育的覆盖面。
2.认真制定播放和组织学习计划，每月至少组织党员收看2次。按需要经常组织党员群众收看。
3.认真组织学习讨论。播放前提前发布播放通知；播放时做好学习记录；播放后组织展开讨论。
4.严格组织纪律，做好考勤登记。
5.播放和收看工作做到年初有计划，半年有检查，年终有总结。
（二）广西农村党员干部现代远程教育终端站点工作人员制度
1.认真学习贯彻执行党的路线、方针、政策，制定年度计划及工作目标。做到勤奋敬业，甘于奉献，努力工作。
2.严格遵守操作程序，爱护各种远程教育设备器材，做到合理使用，妥善管理，精心维护。
3.刻苦钻研现代远程教育的业务知识，熟练掌握设备的操作技术，不断提高自身素质，做到“三会”：会使用、会管理、会排查一般性故障。
4.根据教学计划的时间安排，做好节目预告，准备好学习资料，检查设备是否正常。
村级组织建设制度
5.学习时必须坚守岗位，不得擅自离岗，及时处理在学习中可能出现的问题。认真填写《工作日志》和《学习记录》。
6.收看时如发现非法画面和声音，应立即停止播放并向上级主管部门报告，做到不传播，不扩散。
7.定期对设备进行保养，做好安全预防工作。设备发生故障时应及时处理，遇到无法解决的问题立即向有关部门报告，认真填写《设备维护登记簿》。
8.深入农户走访，了解党员干部群众思想状况和学习需求，提出做好和改进开展远程教育工作的意见和建议。
9.对工作人员失职，造成重大设备损失或政治事故者，要严肃处理。
（三）广西农村党员干部现代远程教育终端站点设备维护和管理制度
1.设备实行专人管理、维护。
2.按照设备名称、型号、规格、数量、启用日期、经办人等登记造册，妥善保管各种设备的技术说明书、图纸和造作光盘等。管理人员变动时要及时办理移交手续。
3.有完善的设备安全防范措施。做到“六防”，即：防盗，要有安全门窗；防火，每个站点都要配备防火器材；防尘，设备摆放的地方要保持清洁、卫生，有防尘设施；防潮，房屋要经常通风换气；防雷，配备必要的防雷设施，在雷雨季节，管理人员应根据所在地区情况，及时关闭设备，防止雷击破坏；防晒，设备要放置在阴凉的地方，避免阳光直射。
4.每季度对设备进行一次保养，随时掌握设备运行状况。建立《设备维护登记薄》，将设备出现故障现象和维护情况及时登记在册。
5.严格遵守操作规范，按照操作流程正确使用设备。坚持做到“五不”：即不能拆卸设备，不能更改参数配置，不能修改密码，不随意中断电源，不准将设备挪作他用。
村级组织建设制度
室外：
1.村干部值班表
村干部值班安排表
姓名
职务
负责队别
轮值时间
星期一
星期二
星期三
星期四
星期五
星期六
星期日
联系电话
2.创先争优“设岗定责”先锋承诺宣传栏
（略）
3.党务、村（居）务、财务公开栏
（略）
篇三：村级制度建设
村
务
公
开
制
度
一、村务公开是指按照规定程序、时间、形式,将涉及村民权益的重要事项如实公布于众.
二、村民委员会负责村务公开制度的实施,接受村民监督.
三、村务公开的基本内容
1、村经济社会发展规划和年度工作计划及目标执行情况.
2、年度财务计划及其各项收入和支出.
3、村集体经济收益分配和债权、债务情况.
4、集体资产的管理和经营情况、土地等生产资料和各业生产经营承包方案及其承包费的收缴情况.
5、兴办集体经济项目和公益事业的“一事一议”情况.
6、救灾救济、移民安置款物的发放情况.
7、被征用土地及其补偿费、安置补助费的收支情况.
8、宅基地的申报、批准和使用情况.
9、结婚登记和计划生育的落实情况.
10、村民委员会换届选举及人员分工情况.
四、村级财务在接受民主理财小组审核后必须一个季度公布一次,每一个季度的第一个月的10日为村务公开日,其它事项可以根据需要和村民要求及时公布.
五、村务公开的形式
1、召开村民代表会公布.
2、在公开栏内张榜公布.
党务公开制度
基层党组织的工作事项,除党和国家秘密外,都要向党员和群众公开.
1、公开本级党组织对重大问题决策的情况.
2、公开领导班子年度党建工作目标及完成的情况,班子成员工作分工完成的情况.
3、公开落实党风廉政建设责任制的情况.
4、公开村党组织领导班子的议事规则和决策程序.
5、公开领导班子民主生活会和领导干部执行廉洁自律有关规定的情况.
6、公开干部选拨任用、奖惩考核的情况.
7、公开组织设置及隶属关系调整,党内选举,发展党员,民主评议,评比表彰,党费收缴、管理和使用等情况.
8、公开党员参加“三会一课”、设岗定职、结对帮扶、流动党员管理、缴纳党费的情况.
9、公开党员干部违法、违纪问题的处理情况.
10、公开群众反映突出问题的解决落实情况.
11、党务公开的时间应与公开的内容相适应,具体分为长期、定期、阶段、即时四种形式.
12、实施公开后,通过设立意见箱、开通电话等形式,收集党员、群众提出的意见和建议.
村干部任期及离任审计制度
一、村干部年度审计和离任审计工作统一接受市、乡镇两级农村集体资产和财务管理部门的指导,乡镇农村集体资产和财务管理部门具体负责,村民主理财小组做好配合.
二、村干部的年度审计内容主要包括：年度各项目标的完成情况,集体资金筹集与使用情况以及村民要求审计的其他事项等.
三、村干部离任审计的内容主要包括：任期内主要经济指标的完成情况；集体资产的管理情况；村购置、供个人使用的办公用具清理移交情况；个人拖欠集体款项情况.此外,财务人员还包括财务档案材料的移交情况.
四、村干部离任必须坚持先审计、后离任制度.村干部在审计的基础上办理交接手续方可离任.离任后在其工作期间发生的经济问题仍由其自己负责.
五、坚持实事求是、客观公正的审计工作原则,不弄虚作假,不欺上瞒下.
六、审计工作结果必须向群众公布,并上报乡镇人民政府.
七、审计中发现的村干部违法违纪行为的,按有关规定处理.
村民民主理财制度
为加强对村级财务监督,依据有关规定,制定本制度.
一、成立组织
村要成立村民理财小组,成员由村民会议或村民代表会议选举产生.
二、民主理财小组的职责
民主理财小组代表村民对村财务实施监督.
1.参与制定本村集体经济组织的财务计划和各项财务管理制度.
2.有权检查、审核本集体经济组织财务账目及相关的经济活动事项.
3.有权否决本集体经济组织不合理开支.
4.有权监督、检查本集体经济组织财务公开.
5.向乡镇经管部门反映本集体经济组织财务管理中存在的问题.
三、工作要求
1.民主理财小组一般每季度组织一次理财活动.
2.村民民主理财小组成员应实事求是、客观公正、不为他人左右、不偏不倚地履行职责.
3.村民民主理财小组成员应加强学习、提高政策水平和业务能力.
4.要建立民主理财档案并由村报帐员妥善管理.
村务民主决策制度
第一条
为切实维护村民的民主权利,有效开展村民自我教育、自我服务、自我管理,科学实施民主决策,推进村民自治活动健康开展,依照中华人民共和国村民委员会组织法,结合实际,制定以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主决策制度.
第二条
村民会议是村民的最高权力机构,由本村18周岁以上的村民组成.村民会议由村民委员会召集.
第三条
村民会议每半年召开一次,如遇特殊情况,有十分之一以上的村民提议,应当及时召开.
第四条
村民会议必须有本村18周岁以上村民的过半数参加,或者有本村三分之二以上的户的代表参加,所作决定须经到会人员的过半数通过.
第五条
村民会议行使下列权力：
一制定、修改村民自治章程、村规民约；
二选举、罢免、补选村民委员会成员；
三讨论决定本村经济和社会发展规划、年度计划；
四审议村民委员会工作报告、村财务收支情况报告,评议村民委员会成员的工作；
五讨论决定村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案、经费筹集办法；
六讨论决定村土地征用补偿费的使用和劳动力安置方案；
七变更或者撤销村民委员会或者村民代表会议不适当的决定；
八讨论决定向村民代表会议授权的事项.
第六条
人数较多或者居住分散的村,村民会议可以分片召开,或者以村民小组为单位召开.
第七条
村民会议召开以前,要做到准备充分,中心明确,解决方案具体,会中有记录,会后有结果.
第八条
村民代表会议由村民委员会负责召集,在村民会议闭会期间,讨论决定由村民会议授权的事项.
第九条
村民代表会议应接受联户组或所在村民小组选民的监督.村民代表在任期内有违反国家法律、法规和相关政策的,应当给予撤换；对不能代表村民意愿,不能履行代表职责的,有二分之一原为三分之一以上联户组成员或所在村民小组五分之二以上选民联名要求撤换村民代表的,可向村民委员会和村民小组递交撤换村民代表请求报告,报告应阐明撤换理由.村民小组应及时召开联户组或村民小组会议,对撤换代表事项进行投票表决.被提出撤换的村民代表有权提出申辩意见.村民小组会议,应当由本村民小组内18周岁以上的村民过半数参加,联户组会议应由被提出撤换的村民代表所在联户组三分之二以上的户代表参加.撤换决定应当经到会人数过半数通过方为有效.同时依法推选本联户组新的村民代表或本村民小组中缺额的村民代表.
第十条
村民代表应具备以下条件：
一拥护党的基本路线,执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规；
二办事公道,作风正派,坚持原则,关心集体,联系群众,不谋私利,在群众中有较高威信；
三年满18周岁,身体健康,有一定的文化程度和参政议政能力,能正确地行使自己的权利和积极履行应尽义务.
第十一条
村民代表具有提出议题、监督评议、表决、调查、反映意见和建议的权利.
第十二条
村民代表具有联系选民、按时参加会议、模范遵守国家法律法规和政策、带头执行村民会议和村民代表会议决定、决议,协助村民委员会工作的义务.
第十三条
村民代表会议每年至少召开两次,必要时可随时召开,有三分之一以上村民代表提议,应召开村民代表会议.
第十四条
村民代表会议议题可由村民委员会、村民代表单独或联名提出.三分之一以上村民代表联名提出的议题及村民委员会提出的议题,必须列入会议讨论研究议题.
第十五条
村委会召开村民代表会议要认真做好会前各项准备工作,应提前7日把会议内容告诉村民代表,让代表广泛征求所负责联系的农户或村民意见.
第十六条
村民代表会议经充分讨论研究所做出的决定和决议,必须经全体代表过半数通过方为有效.决定的事项要符合国家法律法规和党的方针政策规定,不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利.全体村民必须贯彻执行和自觉遵守代表会议决定的事项.
第十七条
村民代表会议的会议记录、工作报告、会议议题、讨论情况、表决结果和通过的决定、决议等要立卷存档.
第十八条
村民代表会议所作出的决定和决议要向村民公布和公开,村民代表必须及时主动把会议的决定、决议传达到联户组成员.
第十九条
村民委员会在执行村民代表会议决定中要明确责任,分工负责,保证决定、决议的有效实施.执行中遇到
的问题,一般情况下由村民委员会集体研究决定,确需作重大变更和修订的,应提交下一次村民代表会议决定.
村民询问和质询制度
为加强农村基层民主制度建设,确保村民对村级重大事项享有知情权、参与权和监督权,进一步推动农村基层党风廉政建设,特制定村民询问和质询制度如下：
一、询问和质询的主体：本村年满18岁依法享有各项民主权利,具有民事行为能力的所有村民.
二、询问和质询的内容：本村重大事项、重大决策、大额资金支出、基础设施建设、集体资产资源处置收益,各项重点工程财务计划、收益分配计划、专用基金的提取和使用,承包合同的执行情况；固定资产的购建过程、改建、扩建情况；现金、存款、固定资产、产品物资使用情况；合作医疗、土地延包、扶贫救济、农村低保、粮食直补、计划生育、宅基地审批和涉农资金发放等.
三、询问和质询的程序
1、询问和质询的提出.村民可以以口头、书面形式提出；可以具名或匿名提出；可以单独、联名或集体提出.
2、询问和质询的受理.村“两委”对村民以各种形式提出的询问和质询要由村支部纪检委员等专人接待,负责进行记录、呈送、督办、回复,并及时整理归档妥善保管.同时,可设立意见箱等形式,方便村民询问和质询.
3、询问和质询的答复时限及形式.对村民的询问和质询,村“两委”要通过村民会议、村民代表会议、村务公开栏等形式在10日内予以答复,对村民以书面形式提出的询问和质询,村“两委”要以书面的形式答复,对具名询问和质询的,要对当事人进行当面答复.每季度一次村务公开后,村民有疑问的,村委必须在10日内召开由全体村民参加的答疑会,给予集中答复.
村民民主评议村干部制度
村民民主评议村干部是加强对村干部经常性教育、管理和监督的有效形式,为使这项工作更加规范,结合实际,制定本制度.
一、评议对象
村“两委”成员.
二、评议内容
1.能否正确处理国家、集体、个人利益之间的关系,牢固树立宗旨意识和大局观念,做到个人利益服从集体利益.
2.是否具有较强的改革意识、进取意识、创新意识,加快村级经济发展,推进村级各项事业建设.
3.是否落实好各级政府支农、惠农政策、社会各界支持农村建设的项目、资金,切实解决群众关心、关注的热点、难点问题.
4.是否按有关政策处置集体资产和资源.
5.是否认真执行村务公开制度,实行党务公开.
6.是否密切联系群众,关心集体,有较强的团队精神和合作精神.
7.是否切实履行“一岗双责”、执行廉洁自律各项规定,清正廉洁,奉公守法.
三、方法步骤
村民民主评议村干部工作,由乡镇党委或纪委组织,通过村民代表会议形式进行,一般每年一次,分三个步骤进行.
1.自我评价.总结个人在思想、工作、学习等方面的情况,主要是对照检查自身对深化改革、廉洁自律、加强纪律的认识、态度和行动,肯定成绩,找出差距,明确努力方向.
2.代表评议.组织村民代表对村干部进行评议,评议要实事求是,是非分明,敢于触及矛盾,评议后采取无记名方式填写民主测评票.
3.综合评价.根据测评票满意率分为满意和不满意两档.满意率低于70%的为不满意档,连续两年不满意的村干部,是村党组织成员的按党内有关规定处理,是村民委员会成员应责令其辞职,不辞职的应启动罢免程序.
“一事一议筹资筹劳”管理制度
一、村级范围内兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林等集体生产、公益事业所需资金和劳务用工,可通过“一事一议”筹集.“五保户”、现役军人不承担筹资筹劳任务.
二、村级“一事一议”筹资筹劳,遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则.
三、“一事一议”的审批程序：年初村委会提出预算方案,经村民代表会议讨论通过,报乡镇政府审核,送县农民负担监督管理部门批准执行.
四、经过审批的筹资筹劳一律填入负担卡,由村委会按卡组织收取,按议定的用途使用.
五、“一事一议”筹集的资金属村集体所有,所收资金全部交乡镇农经站代管.
六、村集体生产、公益事业完工后,要及时办理决算,对“一事一议”资金的收支情况要张榜公布,接受群众监督.
村干部勤政廉政行为规范
1.坚持以带领农民脱贫致富为己任,不断发展壮大集体经济.严禁因循守旧、不思进取、无所作为,蚕食集体资财.
2．坚持原则,秉公办事.严禁丧失原则、办事不公,村务不公开、假公开,愚弄群众.
3．坚持民主管理,重大事项民主决策.严禁不经村民大会或村民代表大会讨论决定,擅自处置、决定村固定资产、村集体资源和涉及农民切身利益的重大事项.
4．坚持并严格执行廉洁自律各项规定,事事为农民群众做出表率.严禁以权谋私、借机敛财、侵占集体资财和违规承包集体资源,以及用公款支付应由个人承担的费用.
5.坚持服务群众、体察民情,努力为群众办好事、办实事.严禁脱离群众、对群众生产、生活遇到的困难和问题视而不见、不闻不问、袖手旁观.
6.坚持维护农民群众的切身利益,严格执行“一事一议”管理制度.严禁在筹资筹劳上违背群众意愿,突破限额,加重农民负担,侵犯农民合法权益.
7.坚持维护农村稳定,超前发现和解决上访隐患.严禁工作简单粗暴、强迫命令,组织、支持和参与群众上访.
8.坚持民主管理,重大事项民主决策.严禁不经村民大会或村民代表大会讨论决定,擅自处置、决定村固定资产、村集体资源和涉及农民切身利益的重大事项.
9．坚持并严格执行财务管理制度,把有限的资金投入到发展生产和改善农民生活上.严禁设立账外账、“小金库”、坐收坐支、以个人名义存储公款,以及挤占、挪用、截留专项资金
10.坚持崇尚科学、移风易俗,增强明辨是非的能力.严禁搞封建迷信、参与和纵容“达瓦宣教”、等非法宗教活动.
村
规
民
约
根据村民委员会组织法的规定,为弘扬公共道德,维护公共秩序,规范村民居民行为,进一步加强本村两个文明建设,实现自我管理、自我教育、自我服务,经村民委员会集体讨论研究,提交村民代表会议讨论通过制定本村规民约.
1、坚持党的领导,遵守国家法律法规和上级政府的各项规定,以经济建设为中心,坚持改革开放,建设文明富裕的新农村.
2、爱国家、爱集体、勤劳致富,家庭和睦,邻里团结,助残扶弱,文明处事,礼貌待人,乐于助人,见义勇为,争当文明村民.
3、遵守国家土地管理法规和森林管理法规,合理利用自然资源,禁止非法买卖土地,禁止乱砍乱伐林木,做到不违法占地,不违章建筑,不弃耕抛荒,坚持植树造林.
4、严格执行婚姻法和计划生育国策,严禁非法婚姻,提倡晚婚晚育,自觉实行计划生育,做到不早婚早育,不计划外生育,不买卖、包办婚姻.
5、遵守社会公德,维护社会秩序,自觉履行公民义务,做到不聚众赌博,不打架斗殴,不无理取闹,不偷盗拐骗,不敲诈勒索.违者视情节轻重予以批评教育,赔偿经济损失,直至依法追究刑事责任.
6、树新风,破旧俗,不搞封建迷信活动,提倡喜事俭办、丧事俭办.
7、尊老爱幼,履行赡养老人、抚养子女的义务,严禁遗弃、虐待老人和子女,保证九年制义务教育实施.对不尽义务的,轻者给予批评教育,重者报司法机关处理.
8、爱护公物、自觉保护公共设施,不损坏、侵占国家和集体的财产和他人财产,损坏公物必须赔偿.
9、爱清洁,讲卫生,绿化美化家园,保持良好的村容村貌,禁止乱倒垃圾、污物、废水.
10、要安全用电,节约用电,不得私拉、乱接电线,违者按有关规定处理.
11、提高警惕,加强防盗、防火,积极同违法犯罪作斗争.
村级“三资”管理制度
为适应社会主义新农村建设的总体目标和具体要求,加强管理,保证村级集体资产、资源、资金规范运营,保护农村集体所有者和经营者的合法权益不受侵犯,促进农民增收和农村社会的稳定,促进村集体经济的可持续发展,有效预防集体资产流失,现结合实际,制定本制度：
一、村级“三资”包括村集体经济组织所有的资产、资金、资源.
二、村级“三资”具体内容
一资产包括：农村集体经济组织投资、投劳以及国家支持农村集体经济组织投资形成的生产性设施和公益性设施.农村集体经济组织兴办或者兼并的企业资产等.具体为村集体办公场所及设施、村集体商用房屋、村办企业、及村集体其他资产.
二资金包括：农村集体经济组织所有的现金、银行存款、交乡镇代管款、有价证券等流动资产.
三资源包括：集体所有者的土地和法律规定属于集体所有者的其他自然资源.具体为村集体土地、林产、水面等其他资源.
三、村级“三资”管理的主体
村民委员会是村级“三资”的管理主体.实行民主经营、民主管理、民主监督、民主决策.村级要成立由干部和群众代表组成的村集体资产管理小组,负责对集体资产的管理、监督.凡是涉及村集体资产处置的决定必须由村集体资产管理小组集体讨论或村民代表会议研究决定,不能由少数人或个别人说了算.村集体经营性资产的运作、收益等应当接受村民代表民主监督.
四、村级“三资”的经营
一农村集体经济组织实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制.
二村集体经济组织对其经营性资产依法自主决定经营方式,可以实行承包、租赁、联营、股份制、股份合作、中外合资、合作经营及独资经营等方式经营,对实行承包租赁方式经营应采取公开招标的方式确定经营者,并依法签订承包合同、租赁合同.
三农民集体所有者的土地,荒山、荒滩等按土地承包经营的有关制度执行.
五、村级“三资”的监管
由乡镇纪委、土地、农经站负责对村集体“三资”运行情况进行监督,及时发现和纠正存在问题,保证集体资产的安全运营和保值、增值.乡镇纪委、土地、农经部门要把村组集体经营性资产的收入和使用等情况,纳入年度正常的财务检查和责任审计的内容.村民主理财小组要对村组集体经营收益情况、分配使用情况进行监督.
村
财
政
管
制
度
为进一步规范农村现行的财务管理模式,依据中共中央加强村务公开工作的决定,有效防止和解决“村官”腐败问题,给群众一个明白,还干部一个清白,按照现行的法律政策和相关规定,结合实际,制定本制度.
一、实行村财镇管.村级集体所有资金的收支帐目,必须符合财政部门的规定,乡镇农经站履行村级财务管理职责.
二、完善村级支出“一支笔”的规定,增强村级财务的公开透明度.
1、凡涉及村级公务支出,一律使用财政局或税务部门的正式发票入帐,由当事人签字证明用途、由村会计签字证明、再由村主要负责人签字批准支出.
2、涉及国家扶贫或专项资金向乡镇以上单位报帐支出的财务收支,实行报账、审核、计账三分开责任制度.
3、涉及村级一事一议资金的使用和管理,村支部和村委会及其班子成员一般不直接参与管理使用,但必须履行监管职责,确保资金使用符合规定.村级一事一议资金的使用等同国家扶贫资金或专款的办法管理.
三、不准任何单位和个人挤占、挪用村级集体资金,乡镇农经站、财政所要保证上级拨付给村级的各项资金及时足额到位,保证村级自有资金使用渠道正常畅通.
四、无特殊情况不允许村社干部或他人借用村级资金,更不允许将村级资金借给他人进行营利或非法活动.
五、取消村级招待费,凡涉及村级公务接待、招待支出,乡农经站一律不予核销.
六、进一步完善村级财务公开制度,一般情况下,每季度至少公开一次,接受村民监督.
村党支部书记、村委会主任
党风廉政建设岗位职责和廉洁自律规定
为加强党风廉政建设,规范村领导干部行为,保持廉洁,依据有关规定,结合本地实际,制定本规定.
一、党风廉政建设应负的责任
一村党支部书记、村委主任对本村的党风廉政建设和反腐败工作负总责,贯彻落实上级党风廉政建设的部署和要求,分析研究本村的党风廉政建设,把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容,纳入村党支部、村委班子、村干
部的目标管理,与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合,一起部署,一起落实,一起检查,一起考核.
二抓好本村的党风廉政建设责任制的落实,根据村干部的业务分工,落实好党廉工作职责,签订好责任书,加强监督检查,做好责任考核工作.
三组织党员干部学习党风廉政建设的理论和政策、法规,进行党性、党风、党纪教育.
四贯彻落实党和国家党风廉政法规制度,完善管理机制、监督机制,结合实际,制订和完善本村的学习制度、民主决策制度、财务管理制度、民主生活会制度、村务公开制度等,并严格执行,从源头上预防和治理腐败.
二、执行廉洁自律各项规定
一严格遵守和执行“四大纪律、八项要求”,自觉接受监督；正确行使权力,做到勤政廉政；带好班子,带好队伍；管好自己,管好配偶、子女.
二不准以任何形式侵犯群众利益；不准违规乱收费、乱集资、乱摊派和乱拉赞助；不准以任何形式搭车收费或变相乱收费.
三不准在村务活动中收受钱物；不准接受可能影响公正办事的吃请活动；不准利用婚丧喜庆事宜敛财.
四不准违反财务管理制度,私设“小金库”或收支不记帐、私分公款.
五不准参加和支持任何形式的赌博活动、封建迷信活动、和邪教活动.
六不准违反规定干预工程建设招投标或承发包等重大村务活动；不准参与承包本村工程建设.
七不准在集体资产管理经营等重大事项中违规谋取私利.
八不准在民主选举中以请客送礼等非法手段拉选票,进行非法组织活动.
九遵守其他有关廉洁自律的规定.
村民委员会工作制度
村民委员会是村民进行自我教育、自我管理、自我服务的自治组织.村委会成员由村民直接选举产生,每届任期3年.
一、村民委员实行集体领导和个人分工负责制相结合的制度,在党支部的领导下,在国家法律和政策规定的职责范围内积极开展工作.
二、积极组织和支持村民发展生产,巩固和壮大集体经济,带领村民走向共同富裕的社会主义道路.
三、积极发展本村的教育、科技、文化、卫生、体育和其它公共事务和公益事业.
四、调解民事纠纷,维护社会治安,切实加强精神文明建设,保持全村的社会稳定.
五、宣传、贯彻、执行宪法、法律、法规和国家的政策,依法管理集体所有的土地,合理开发资源,维护村民的合法权益.
六、教育村民努力完成党和政府布置的种植、征购、计划生育等任务,积极履行纳税、服兵役等义务.
七、向上级政府和组织反映村民的意见、要求和提出建议.
八、实行民主理财、定期公布帐目,接受村民监督.
九、定期召开村委会或村民代表会议,讨论全村各项事业的发展和有关事宜,并负责向村民大会报告工作.
十、每月定期组织学习,不断提高村委会成员的政治素质和业务能力,树立全心全意为人民服务的思想.
村民会议和村民代表会议民主议事规程
一、村民会议和村民代表会议由村委会负责召集.
二、村民会议每年至少召开一次,村民代表会议每季度召开一次.有十分之一以上的村民联名提议,应及时召开村民会议；有五分之一以上的村民代表联名提议,应及时召开村民代表会议.
三、村民会议有决定涉及全体村民利益的重大问题的权力,有监督村民委员会工作和评议村干部工作的权力,有推选村选举委员会的权力,有直接选举和罢免村委会成员的权力,有向村民代表会议授权的权力.
四、村民会议一般是召开户代表会议,如遇人民代表选举、村委会换届和涉及到村民利益等重大事项召开全体村民会议,村民会议必须有本村18周岁以上村民的过半数参加.村民代表会议参加人员必须达到代表总数的三分之二以上的方能开会.所做决定由到会人员的过半数通过有效.
五、议事形式主要是通过召开村民会议、村民代表会议或村务公决的方式进行.
六、会议参加人员必须模范遵守国家法律,法规,带头执行村民会议、村民代表会议、村委会的决定.
七、村民代表一年内无故三次不参加会议,其代表资格自行停止.
八、每次会议召开前,做到会前有议题,中心明确,解决方案具体,会中有记录,会后有结果,落实有回音.村民会议和村民代表会议作出的决议和决定,由村“两委”组织实施,其实施情况和办理结果应及时公布,接受村民监督.
“两委”工作报告制度
一、村“两委”干部向村民会议或村民代表会议负责并报告工作,报告的重点是年度工作计划完成情况,履行岗位责任和廉洁自律情况,并根据村民意见制定新一年的工作目标.
二、村“两委”每季度负责召开一次村民代表会议,向村民报告一个阶段以来的工作情况,接受村民的监督.
三、凡满18周岁以上的本村村民都应参加村民会议,对关系全村利益的重大问题,提出意见和建议.
四、村“两委”应认真听取村民意见,需要改进的应及时提出改进措施,公布于众,并认真执行.
五,村“两委”成员每年年终分别作述职报告,接受村民民主评议,对优秀的村干给予表彰,对连续被评为不称职的村干部,应当依法进行罢免或改选.
六、村“两委”报告工作的会议要认真做好准备,会前有议题,会中有记录,会后有结果,落实有回音.
村干部勤廉双述程序
村干部勤廉双述的主要程序是：
一村党组织、村民委员会成员在有关会议上汇报自身履行职责情况和廉洁自律情况；
二参会的党员代表和村民代表针对汇报情况现场进行询问和质询,并开展民主测评；
三村干部对代表提出的问题现场答复,能解决的当场承诺,一时难以解决的要说明情况.
村民委员会换届后工作移交办法
村民委员会换届工作结束后,原村民委员会应将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等,及时移交给新一届村民委员会.
移交工作由乡镇人民政府负责主持.对拒绝移交或无故拖延移交的,村党组织、乡镇党委和政府应给予批评教育,督促其加以改正.移交过程中发现有重大问题的,村干部和村民可以向乡镇人民政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关机关反映,受理单位应及时依法处理.
村级财务人员管理制度
一、村只设一个会计,财会人员必须持证上岗.
二、村支部书记,村长的直系亲属不得担任本村会计.
三、财务人员上岗时必须经过专业学习或业务培训.村会计变动时必须事先选拔35岁以下,高中以上文化程度的后备人员培训后上岗.非经考核和培训的其他人员不准上岗.
四、财会人员变动必须申请乡镇经管站办理交接手续.接替人员必须衔接帐目,不得另立帐目.
五、村会计的任免需村支部或村民代表会提名经乡镇经管站站考核,由各乡镇任用.
六、村在职财会人员按上级文件享受职务补贴.
村民民主理财小组的主要职责
负责对本村集体财务活动进行民主监督,参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支,有权要求有关当事人对财务问题作出解释.当事人对否决有异议的,可提交村民会议或村民代表会议讨论决定.
农村土地承包经营制度
农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制.农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包.国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定.农村
土地承包后,土地的所有权性质不变.承包地不得买卖.农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地.
土地承包经营权的流转制度
1通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转.
2土地承包经营权流转应当遵循以下原则：平等协商、自愿、有偿,任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行
土地承包经营权流转；不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；流转的期限不得超过承包期的剩余期限；受让方须有农业经营能力；在同等条件下本集体经济组织成员享有优先权.
3发包方不得在承包期内单方面解除承包合同,不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权,不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包,不得将承包地收回抵顶欠款.
4土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等应当由当事人双方协商确定.流转的收益归承包方所有.
基本农田保护制度
国家实行基本农田保护制度.基本农田一经确定,任何单位和个人不得擅自占用,或者擅自改变用途.符合法定条件,确需改变和占用基本农田的,必须报国务院批准.禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物等.禁止占用基本农田
挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动.禁止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任何名义,占用基本农田变相从事房地产开发.
村社干部引咎辞职制度
一、为了认真实践“三个代表”重要思想,切实转变干部工作作风,加强和规范村干部管理,激发他们的工作积极性和创造性,促进村级工作的持续、快速、健康发展,根据有关政策法规及上级有关规定,结合实际情况,特制定本制度.
二、本制度所指村干部是指由乡镇党委下文的村党支部正副职和委员,以及经法定程序选举并由乡镇政府下发当选证书
的村主任、副主任及委员、队长、妇代小组长等相关村级工作人员.
三、引咎辞职是指因个人原因不能正确履行工作职责或不能完成组织交办的工作任务并因此对所在单位整体工作造成不良影响和后果的,本人主动辞职的行为.
四、引咎辞职的主体为乡镇属各党支部、村委会组成人员、各村民小组组长社长、妇代小组长及其他组织的成员.
五、各村以每年度乡镇党委、政府签订的三大文明建设责任状中所规定的任务指标及阶段性工作任务为考核标准,按照各自分工责任进行考核,并将干部考核结果上报乡镇纪委.对于确因个人原造成的职责发行不到位或工作任务不能按时完成的责任主体,由上级党组织下达诫免通知书,本人提出辞职申请,上级党组织审核后,履行相应规定程序对申请人予以解职.
六、对于因责任主体个人原因失职造成以下不良后果的,责任主体引咎辞职：
1、不遵守组织纪律,不服从组织安排,不执行组织决定,搞无原则纠纷,造成政令不通,工作涣散,两委班子不团结的主要过失人；
2、不研究本村实际,不寻求发展出路,不关心解决矛盾,造成村级经济发展没有明显成效,农民收入没有明显提高,群众生活水平没有显着改善,工作方法无特色、无创新的村级主要领导；
3、个人作风
不实,不能贴近群众,不能切实为群众排忧解难,不能耐心作群众思想政治工作,对群众工作态度粗暴、方法简单,造成群体性上访的；
4、不能认真落实党风廉政责任制,造成集体资产流失或班子成员出现侵占、挪用集体资产,造成不良后果的村主要领导及相关责任人.
5、本村社会治安综合治理工作,连续两年受到社会治安综合治理领导机构一票否决的；
6、本村两年未完成上级下达的人口与计划生育目标任务,受到上级人口与计划生育部门的一票否决的；
7、因违法受到判刑的；
七、对于违反上述规定的责任主体不主动引咎辞职的,按有关规定对责任人进行免职.对于触犯法律法规的,由司法机关依法处理.
农村村居民建房报批程序
1、农村村民向农民集体经济组织或村民委员会提出申请；
2、经村民委员会讨论,乡镇国土所实地调查,由乡镇人民政府审核,上报县国土资源局审批.
3、县国土资源局进行规划和用地预审,报经县人民政府批准后,发放建设用地批准书.
4、建房户在取得建设用地批准书后,由乡镇国土所会同村委会,按照批准的用地标准及规划要求现场放线定界.
5、房屋竣工30日内,建房户向县国土资源局申请土地登记,经验收合格的,进行地籍调查,发放集体建设用地使用证.
6、农民建住宅必须符合以下条件：
①一户一宅；
②宅基地标准：使用水浇地、旱地、山坡地均按国土资源部门的规定标准核定.
③必须使用本集体经济组织农民所有的土地；
④符合乡镇土地利用总体规划,村庄布局规划和房屋外观设计要求；
⑤节约用地,尽量使用原有宅基地和村内空闲地；
⑥申请宅基地的农民没有出售、出租住房的行为.
篇四：村级制度建设
仓房村党支部
制
度
建
设
加强村党支部制度建设
首先，要建立健全选拔用人机制，加强农村基层组织建设，关键在于建设一个好的基层领导班子，特别是选好村党支部书记。要做到这一点，建立适应新形势要求的培养选拔用人机制是至关重要的一环，必须按照“民主、公平、平等、择优”原则，走好群众路线，引入竞争机制，确保程序规范化。同时，要把能否带领群众发展经济，增加收入的能力作为选拔基层干部的重要标准。
其次，要建立健全监督约束机制。强有力的基层领导班子的形成必须借助于健全的监督体系的约束。
我们从以下几点着手：
1、强化党内监督，用党的纪律约束基层干部，充分发挥镇纪委的作用。抓住群众关心的热点难点问题，对基层干部进行严格的监督检查。
2、切实加强基层民主政治建设，发挥人民群众的民主监督
作用，建立村民代表议事会，保障村民的评议权；建立村务公开制度（特别是村级政务与财务公开制度），保障村民的知情权等。
3、公开党员身份，自觉接受广大群众的监督。
4、大力推进村级规范化管理。
最后，要建立健全目标考核机制。目标考核责任制，是农村工作的指挥棒，考核内容的重点主要是全面建设小康社会目标的工作实绩。一考农民增收，增加农民收入，是全面建设小康社会的关键所在。二考村级集体经济，全面繁荣农村经济，必须增强村级集体经济实力，切实做到“有钱办事”。“有钱办事”是村级组织的物质基础。三考党在农村的各项工作落实和为民办实事，上面千条线，下面一根针，农村各项工作落实的如何，为民办实事办的如何，关系到党和政府的形象，必须把农民群众满意不满意，作为基层干部考核的主要标准。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。我们要坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。我们要加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，努力探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径。确实从提高党员干部素质、健全基层组织建设、找准发展路子和保障多种体制等方面增强农村基层组织的活力。进一步发挥好以党组织为核心的农村基层组织的引领作用和农村基层干部的骨干带头作用。只有这样才能不负党的教导和群众的重托，才能增强干
好工作的责任感，使农村基层组织和干部在实现农业结构稳步调整、农村经济稳步发展、农村改革稳步推进、农民收入稳步增加、农村社会继续保持稳定中发挥强有力的作用，做出更大更多的贡献。
篇五：村级制度建设
制度建设实行村级制度化管理
制度建设实行村级制度化管理
..
“制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事”，通过建立科学的、系统的、规范的农村村级各项规章制度，能规范基层干部行为，进一步激发广大党员、干部的进取心与敬业精神，把广大党员、干部的积极性、主动性、创造性引导到工作中去，杜绝形式主义，官僚主义等不正之风，起到良好的导向作用，达到“顺民心、知民意、解民难、保民富”，真正代表中国最广大人民的根本利益的目的，最终确保农村经济持续稳定健康发展，长治久安。
一、当前村级制度建设工作中存在的问题
目前，随着农村基层组织建设工作的进一步实施，有人管事、有钱办事和有章理事问题在一定程度上得到了缓解。有人管事、有钱办事和有章理事三者中，有章理事、照章办事应该是管实现整体长远利益的前提基本条件，是基础的基础，没有这一基本条件，“好人”难以施展才能，“有钱”也会办坏事。但在各地有章理事方面，也还不同程度地存在以下一些问题：
认识不清，理解不够。对于村级工作制度出现两种片面性认识：一是有些人片面强调村级自治，认为不再需要制定
什么其它的制度。不尊重党支部的核心领导地位，把村民自治错误地理解为村委会的自治、村委会主任的自治，极个别村委会主任认为村民自治就是主任说了算，有些带头抗粮、抗税；有些人为了拉选票，私下里将抗粮、抗税作为竞选口号；有些甚至认为“自治”就可以不要党的领导，严重曲解了村民自治。二是片面强调党的领导，制定规章制度时未能充分尊重村委会的法律地位，有的党支部书记仍然沿用传统的管理思维定式，采用陈旧的管理模式，运用计划经济条件下过时的领导管理方式去面对新形势下的村委会工作，习惯于搞“包办代替”，“大权独揽”，限制甚至抵触村民自治。
职责不清，分工不明。各项制度具体可操作性较差，细节不明确，不规范，难以有效地指导村级工作。如农村“两委”根据对《组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》的有关规定理解存在偏差。《组织法》第三条规定农村的基层党组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，但部分党支部领导人对自己在村民自治中所要履行的权利和责任不够清楚，而对《条例》第二条指出的农村党支部是“乡镇、村各种组织和各项工作的的领导核心”理解为：必须管理经济、管理财产，否则“领导核心”作用就成为空谈，以此为由高高在上发号施令，该向村委会通报的没有通报，该召开两委会研究解决的单方面拍板决策。一部分新当选的村委会干部则认为《组织法》第五条中规定：村民
委员会依法“管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产”等村务，认为过去由村支部书记的“村财务当家人”的权利，应由新当选的村委会主任掌管，这是法律赋予的权利，既然是村民选出的“当家人”，大事情又由村民代表大会商议，小事情由村委会办理，用不着党支部“多操心”。由于没有操作性较强的实施细则，其结果一是导致村干部职责不清，分工不明，出现包办代替，争权争位现象；二是村党支部和村委会“两委”遇到矛盾时则推诿扯皮，大撒手，放任自流，认为既然村民自治了，群众自己的事情自己办，搞所谓的大“民主”，不管不问，任其发展；三是用一些过时的、责权利不相符的指标来衡量村干部工作政绩，这些都严重影响了农村各项事业的健康发展。
程序不清，协调不够。已制定的各项制度之间互相矛盾，配合协调不够，形成“各唱各的调，各吹各的号”的混乱局面。如由于制度程序不清，部分经过直选当选的村委会主任由于没有进行必要的工作培训和教育制度，缺乏村级具体工作应具备的基本经验，缺乏党的领导观念，不清楚执行村级工作制度的基本程序，有些村委会主任认为自己是大多数人选的，就要领导大多数人，村支部书记是由少数党员选的，只能领导党员，把村民自治与加强党的领导割裂开来，误认为村民自治就可以随心所欲，甚者把二者绝对地对立起来，由此导致村干部在工作中配合协调不够，或者各行其是，根
形式主义严重，导致村级制度建设不规范。
由于制度不规范，存在着形式主义，导致当前农村干部大部分精力均放在了落实上级下达的各项任务上，工作中免不了接触各种矛盾，加之工作中各级出现的各种失误，村干部往往就成了农村矛盾的焦点，特别是有些按照上级意图，不情愿地种出的农作物，一旦出现卖难、价格回落问题，基层干部就成了替罪羊，而农村达标升级评比中不切实际的高标准、规范化的要求，又导致极个别领导在条件不具备的情况下，为了创造所谓的“政绩”，大搞特搞“形象工程”、“面子工程”，甚至采取弄虚作假的手段，以虚假瞒报形式，骗取荣誉、政绩，村干部违心地为上级涂脂抹粉，按上面的意图去欺骗检查组，制度成为了摆设，检查组一走了之，村干部则要承受巨大的心理压力，遭受群众的指指戳戳，村干部难以承受如此大的精神压力，增加了从事具体工作的村干部工作难度，另一方面村级干部选拔制度中的形式主义，如干部年龄、文化程度等，脱离了农村工作实际，给村干部选拔增添了不必要的条条框框。
村干部变动频繁，导致村级制度执行不规范。
目前农村普遍实行了村干部“海选”制度，起到了较好的作用，但同时村干部变动频繁问题也显现出来。被选出的村干部往往是在某一方面的行家里手，但在村务管理方面则知识有限，经验欠缺，加之农牧区村民文化知识较缺乏，更
是难以适应当前农村市场经济发展的需要，难以对农村各项工作的开展进行有效地指导，目前农村经济处于调整时期，由于有关部门不能提供及时、准确的农产品供求信息，村干部又无闯市场的经验，盲目地“什么挣钱就干什么”，导致乡村号召农民种植什么什么赔钱，养殖什么什么亏本现象发生，不仅严重损坏了基层组织的形象，而且形成群众对村干部的一切工作产生逆反心理。存在着“急功近利”的思想，表现在农村干部工作中就是村级干部不稳定，组织机构涣散难管理。“上面千条线，下面一根针”，大多数村级基层干部在农村做了大量耐心细致而又艰苦的工作，为农村各项事业的发展做出了较大的贡献，但由于目前村干部实行“海选”，对村干部适时进行依法调整是必要的，但变动过于频繁必将影响到农村的各项工作，如果主要干部频于变动，单纯地以年龄、学历，甚至以农村经济发展作为为唯一标准选举村干部，农村就有可能失去吴仁宝这样的带头人。在选举工作中由于制度不规范，往往实实在在干工作的人，由于得罪人多而落选，而一些不涉及矛盾的老好人被选上，由于这部分人从未从事过村务管理工作，因此尚未适应农村复杂矛盾就又因为卷入矛盾而被又一个新人所替代，由此导致工作出现断层，严重影响基层工作的正常开展。同时在干部选用方面，由于农转非、工作指标等问题的限制，村级优秀干部难以被提拔到乡、县等有关部门工作，使村干部认为“工作沒干头、前途没奔头”。工作制度不规范，也使“两委”成员难以尽快熟悉情况，及时进入角色。
舆论宣传不到位，导致村级制度建设难规范。
在舆论宣传方面，没能利用好现代的宣传工具，宣传出农村改革中出台的，有利于村级建设的各项制度。以乡村基层干部为题材的各种宣传报道，大多以村干部违反各项制度为内容，丑化了基层干部的形象，被当作反面教材，以村干部中极个别败类的所作所为以偏概全，由此产生了晕轮效应，似乎所有的基层乡村干部都是些反面人物，误导了舆论，致使不少群众，甚至是领导干部看不到基础组织和基层干部在促进农牧区经济发展、社会进步方面所起到的巨大作用，看不到大多数基层村干部的无私奉献精神，村干部越干越委屈难以干，导致村级制度建设走样。
村干部自身知识素质差，工作报酬失衡，村干部后顾有忧，干部流失严重，村级各项制度缺乏必要的衔接。
村干部素质低，部分村支部书记能力差或失去了原有的工作热情，村委会主任不服气，部分村支部书记自身约束不严、素质低、私心重，村委会主任不同流合污和村委会主任素质低，工作能力差，工作中不配合。在经济方面，村干部的工资平均在千元左右，个别贫困村甚至几年未拿报酬，村干部往往在当地是一些经商、种地搞生产的能手，一两千元的报酬，如果不干村干部，对于他们来说只能算是零花钱，由于村级干部误工补贴较少，与国家干部比费力得罪人又无实惠，与农民比也不如，辛辛苦苦干一年，不如种好责任田，相比较明显感到吃亏，村干部混日子、弃职流失现象严重，为此有能力的人不愿干，没能力的人又干不了，合适的村干部人选越来越难挑，后备干部断档现象日益严重。
大多数村干部已人到中年，几十年来为村里各项工作默默无闻地做了大量的工作，与其他干部相比，退休生活无保障，收入差距大，养老问题、大病治疗问题无法解决，相比反差较大，当前农村人际关系越来越复杂，“得罪领导政治上要命，得罪妻室生活上要命，得罪歹人全家不安宁”，村干部感到后顾有忧不想干，导致村干部短期行为严重，工作得过且过，撞钟混日子，心情不畅。村干部实际上超负荷的承担了一些政府公务员的工作职责，但又得不到应有的报酬和保障。
干群沟通渠道不畅，导致村级制度建设难以及时完善。
没有充分发挥电视、广播等现代化宣传工具进行宣传，作深入细致的群众思想政治工作，干群沟通渠道不畅，如中央的指导政策在短时间内就能传到乡村，执行过程中上级有所变动，村干部按上级要求办事，群众不理解，领导不了解，各种矛盾均指向村干部，导致村干部干也不是，不干也不是。一些地方干群关系紧张甚至激化，一个重要的原因，就是因为一些干部官僚主义作风所致，一些原本不大的矛盾，不严
重的问题，如果处理及时，本可顺利化解；如果推托回避，或者方法简单粗暴，些微波澜可能酿成轩然大波，甚至可能引发对立和冲突，增加工作难度。没有充分发挥村组调解工作的积极性，村民有疑问、不解、怨情难以通过正当的渠道得以迅速解决。
缺乏在《宪法》、《组织法》、《条例》基础上，结合各地具体情况出台的具体的可操作性强的实施细则，基层各级组织在具体执行中难以操作执行
基层各级组织尚没有及时转变工作职能，乃采用陈旧的计划经济下的领导管理模式，随意给农村下任务，压指标，乱评比，甚至是不负责任地搞一些劳民伤财的“政绩工程”、“面子工程”等，导致一些现有的制度难以得到有效地执行。
三、建议及思考
目前中国最大的问题是农民问题，农民问题的核心在于农村基层政权。八十年代初，撤销人民公社，建立乡人民政府，政权体制建立了“乡政村治”模式。特别是《村民委员会组织法》颁布实施，为农村民主政治建设奠定了坚实的基础，是中国社会主义民主进程的一个里程碑。最终解决问题的出路还在于有一套好的制度，有一种好的工作机制。农村制度建设，决不能就事论事，仅限于村级范围之内着眼，其与全国改革有着千丝万缕的联系，必须置身于全国大系统环境中总体考虑。当前，不仅要加强党的组织制度体系的建设，即党的民主集中制原则、党的各级代表大会制度及党内选举制度、党的集体领导和个人分工相结合制度、党的组织生活制度以及党内监督制度等，而且还要完善农村的基本经济制度、生产组织制度、经营制度、分配制度及其相关一系列制度。重最要的是抓好以党支部为核心的村级组织建设，以增强服务功能为重点的经营体制建设，以民主管理为内容的村级制度建设。
村级制度建设有其自身的特殊性，在村级制度建设过程中，要原则性与灵活性相结合，区别对待。原则上可分两类，一类属必须执行的制度，如干部道德品质规范，党纪国法等原则性的问题，而另一类则是可以只设大致的框框，由村干部决定或是村干部召集群众大会、党员大会村民代表大会等形式讨论决定。具体可从以下几个方面着手：
农村基层组织建设方面
建立常抓不懈的农村基层组织工作机制，使农村基层组织建设由过去的运动式、突击式向规范化、制度化方向转化。
村支部制度建设
根据我国目前农村具体情况，村党支部书仍然应该是农村各项工作的领导核心，为此按照“三个代表”重要思想要求不断加强和改进村党支部建设，是一项重要而紧迫的任务。加强以村党支部书记为核心的村干部选拔、使用培养、管理工作制度，规范村干部的工作。农村工作纷繁复杂，村
干部处于兵头将尾、承上启下的重要环节，工作繁重异常。对上级要负责，要服从听指挥，要认真贯彻落实并遵照执行上级各部门、各单位下发的各种文件、指示；对广大群众也要负责，农村每项工作都要村干部去具体安排落实，每个村干部要面对成百上千的村民群众的各式各样的要求与难以解决的问题，村干部往往是“两眼一睁，忙到熄灯”，然而最令村干部头痛的是在上级的要求与群众利益发生冲突时自己的尴尬角色。一是责任与权力脱节，硬任务软措施，二是工作压力大，三是精神负担重。针对农村具体情况，建立组织生活制度，因地制宜地建立民主评议党员制度，办事公开制度、党支部工作报告制度、流动党员管理制度等，是支部的各项工作沿着规范化的轨道运作。
加强支部建设，关键要有一个好的带头人。首先要把党管干部与群众公认有机地结合起来，重点是加大村党支部书记的思想道德素质建设，加大监督管理力度，按照诚信标准选人，按照群众的全局利益、长远利益来选人用人，确保“用得其人”，使其在当地群众中具有较强的凝聚力、号召力；其次要增强村党支部书记的民主法制观念，领导、支持村委会开展工作，加强和改善党对村民自治的领导，做到领导但不包揽，农村基层党组织领导村委会开展村民自治工作，一定要坚持做到循章办事，依法办事，该由村党支部组织的工作，就以党支部名义，通过党员的先锋模范作用，带领群众
去实施，该由村委会组织的工作，就由村委会行使职权，组织村民去完成，村党支部要理直气壮地实施正确的领导，但决不能以“领导”为由包揽具体事务，更不能把村委会抛在一边，一切村务都由自己去操办；做到引导但不干预，农村党支部要探索新形势下加强自身建设的新途径和新方法，从本地实际和群众的愿望出发，因地制宜地确定新时期村党支部的工作思路、活动内容，在提高党支部威信的同时，要注意提高领导艺术，要通过说服、引导、教育等方式，把党的主张变成村民的愿望，把党的号召变成村民自觉的行动，同时农村基层党组织一定要真心实意支持村委会依法独立自主、积极主动地开展工作，要多支持、多帮助，少干预、少设障；做到监督但不越位，党支部有关村务的重要建议，经党员大会、村民会议或村民代表会议通过后，要由村委会具体负责实施，在实施过程中党支部要发挥监督作用，监督的方法是用制度规范监督，靠公开进行监督，而不是凭个人好恶，实施越位监督。
村党员干部制度建设
任何制度最终都是要靠人来完成的，再完善的制度也只能是外因，如果没有一大批靠“三个代表”重要思想武装起来的基层干部，再好的制度也只能是纸上谈兵。村干部处在农村改革和建设的线，是党和国家方针、政策的最终贯彻执行者，在群众面前代表着党和政府的形象，处于各种矛盾的焦点上，村干部工作难干、人员难选已成为影响农村工作的一大因素，造成农村社会控制力明显下降，为此，如何提高村干部工作的积极性、创造性，就成为基层组织制度建设中的当务之急。
首先要扫清村干部工作中自身难以克服的障碍，为其打气鼓劲，提高其工作积极性。按照市场规律，多引导、少教导。强化法律手段，重教育、严处理。强化舆论引导，多宣传、少丑化。注重感情投入，多关心、少训斥。因地制宜求发展，多调查、少刮风。以情感人，重在落实，在严格要求村干部的同时要多方体谅他们的苦衷，建立谈话等制度，大力支持他们的工作，以情留人。
其次要强化教育、科学使用，提高其主动性。党的十五届三中全会决定指出，“建设有中国特色社会主义新农村，关键在于加强和改善党的领导，充分发挥乡党委和村党支部的领导核心作用，建设一支高素质的农村基层干部队伍”。建设高素质的农村干部队伍，首要的是提高干部的政策理论水平、经济工作水平、民主管理水平，使他们成为学习、贯彻和宣传党在农村政策的骨干力量。
１、加强培训教育制度建设。要利用农闲时节加强村干部的培训力度，对于村干部，特别是新上任的村干部，要实行强化培训制度，通过出去参观学习等的方法，提高其政治素质、道德素质和智能素质等各方面的素质，以适应新时期
对基层干部的素质要求。
２、抓好村支部制度建设。充分发挥党支部的战斗堡垒作用和基层组织的领导核心作用，减少不必要的阻力。要求每个党员及村干部要时刻站在各项工作前面，去组织、引导农牧民发展经济，通过自身“三个代表”的实践，使之赢得群众的信任与支持，真正具有号召力、战斗力和凝聚力。
３、规范管理、加强监督。完善对村干部的考核、奖惩制度，对于带领群众脱贫致富、成绩显著、具备领导能力的村干部，采取公开选拔的形式，不拘一格地提拔到领导岗位，减少其后顾之忧，为其提供更广阔的施展才能的空间，使之充分发挥其才智，为农村经济发展最大限度地贡献出其自身的力量；落实各种村务公开民主管理机制，如村民代表议事制度、党员议事制度等，加强村干部的监督，化解干部与群众的矛盾，缓解干群紧张情绪；建立激励机制，奖勤罚懒，对个别无所作为、拉帮结派、违法乱纪干部要予以坚决撤换。村干部以稳定为主，要慎重对待村干部的交流问题，那种不顾客观实际，应当避免硬性地对村干部进行交流的做法。
４、完善村干部待遇机制。最大限度地解决他们生活中的实际困难，对养老保险以及应该提高的福利待遇要以制度的形式落实到位。村干部的误工补贴全部由国家承担，在当前的情况下是不可能的，也是不现实的。解决这一问题主要途径还是要靠村提留，但根据各地村级经济情况来看，在实
行误工补贴由村提留支付办法的同时，尚须实行村两委主要人员在职期间交纳养老保险费制度，其费用由政府统筹专款支付。对于有条件的村，可根据本村经济发展情况，通过村民大会，适当提高村干部的误工补贴，对于集体经济有重大贡献者，应当重奖。对其他老村干根据工作年限，以现有的“三老”待遇对待，彻底解决村干部后顾之忧，充分调动新、老村干部的工作积极性、主动性、创造性。这一措施绝不仅仅是几个钱的问题，它代表着党对老村干们关怀，是老村干们视为生命备加珍惜的政治荣誉。
从严治党，教育管理。按照中央提出的“从严治党”的要求，加强乡村党员的教育管理。要提高农村党员的政治素质、道德素质和智能素质，发挥广大党员在农民中的模范带头作用。要使每个党员成为做好农村工作的中坚力量，加强宗旨教育、党性教育、政治理论教育，进行脱贫致富技术培训，使每个党员都具有先进性，能发挥模范带头作用，发挥典型辐射作用，团结群众，影响群众，带动群众。要在农村具体工作中发现先进人物，并大胆地进行选拔，积极地培养，努力将在发展农村经济过程中涌现出来的优秀分子及时吸纳到党组织中来，使村级基层党组织始终成为“三个代表”重要思想的忠实实践者，与此同时要严肃党的纪律，建立干部追究制度，敞开不合格干部、党员的出口关，对于因干部不作为等原因，通过组织考察与村民评议相结合等方法，一
经查实，坚决予以辞退，开除出干部队伍。切实落实奖优罚劣措施，对于群众公认度低，不能起到模范带头作用的党员干部，应采取措施加以教育，帮助其认识到自己的不足之处，对于帮教不改的不合格党员干部，坚决清理出党的队伍，以纯洁党的肌体，确保共产党的先进性和纯洁性，确保党的凝聚力和战斗力。
第三建立择优选拔培养后备干部制度。
不注重培养后备干部的行为是一种短视行为。后备干部素质如何，将直接影响到今后农村各项工作的顺利进行。后备干部的培养，一方面要合理使用好农村涌现出来的一大批品质好、能力强，懂经营、会管理的能人、强人，使之利用自身的长处带动村民发展经济；另一方面选配一批优秀的大中专毕业生到村里任职、挂职，以提高村干部的文化素质；第三在各村设立民主理财小组等基础上，挑选出部分有能力、热心村务管理的村民，可参加选举，也可以不参加选举，由基层组织上报，上级组织考察任命，使之参与村务管理，培养后备人员，以避免村委会领导因到届选举落选出现断层而影响工作。
第四要高度重视“三老”工作，减少村干部的后顾之忧。
近年来，“三老”工作得到了加强，“三老”人员的政治待遇、生活待遇得到了不同程度的提高，荣誉感增强，农村普遍形成一种尊敬“三老”、爱护“三老”的好风气，使“三
老”人员在各自的工作、生活中继续发挥余热，同时也减轻了现有村干部的后顾之忧，避免辛辛苦苦几十年，到头没有人来管的现象发生。
只有对基层村干部实施严格的管理，科学的培训，正确的使用，以心交人，以情感人，就会激发其巨大的创造性和积极性，为农村经济繁荣、社会稳定作出应有的贡献。
村民自治制度建设
扩大基层民主应按照农村“有章理事”的要求，以民主、公开、法制为核心，以村级制度建设为重点，抓好村规民约建设，尽快建立起与社会主义市场经济体制相适应的农村制度体系。抓好基层民主管理，必须进一步加强对农村干部的监督，规范农村基层干部的行为。一要加强党内监督。二要加强职能部门的监督，特别是审计监督。三是强化执法监督。实践证明，各级党委、政府只要切实加强领导，加大监督力度，基层干部就会在实践中不断提高素质，从而在农村改革与发展中发挥更大作用。
认真贯彻推行由村民直接选举村民委员会制度，是扩大农村基层民主，实行村民自治的重大举措，也是村民参与最广泛、最直接的民主活动之一，是调动广大村民当家作主积极性的一种最有效的形式，虽然《组织法》在实施过程中还有待进一步完善，但《组织法》的出台毕竟是我国农村民主管理的一大创举，是实行村民自治和党领导亿万农民建设有
中国特色社会主义民主政治的伟大创造，村民自治作为农村社会的一项崭新的政治制度，无论干部还是群众，都有一个逐步认识、适应和调整的过程，村民自治制度本身也需要随着实践的发展而不断完善和发展，这也是中国农村走向民主管理的必然。目前针对村民委员会直选后少数村“两委”关系不顺的问题，应引起有关部门的高度重视，积极采取措施，强化教育和管理，狠抓制度创新和落实，进一步理顺村“两委”关系，运用“三个代表”重要思想探索出来一种农村新的领导方式，使村“两委”关系步上良性轨道，确保村级组织作用的有效发挥。正确处理村党支部与村委会的关系，必须建立健全一套必要的制度，如党支部与村委会的联席会议制度、村“两委”重要干部按一定程序实行交叉兼职等制度，明确“两委”的职责，分清两个组织机构的不同性质、不同职责，确保各司其职，各负其责。农村党支部的核心领导作用要体现在对贯彻执行党的方针政策和上级党组织的工作部署进行把关定向，对本村经济和社会发展进行规划部署，对重大问题提出决策意见，对非选的其它干部决定任免，对村委会工作依法进行监督上。村委会的主要职责应是村委会必须接受党的领导；依法开展村民自治范围内的工作，通过召开村民大会或村民代表会议讨论决定，通过村委会职能的发挥，把党的政策和支部的决议贯彻到村民自治活动中去，变成全体村民的意志和行动。
通过制度建设，解决好机制问题。
首先通过制度建设，解决好工作机制问题。规范“两委”运行机制，实现工作程序化。健全、规范农村两委工作运行机制，是解决两委矛盾的关键环节，具体要建立村委会向党支部定期请示汇报的工作制度、较大问题由村党支部书记主持召开的两委联席会议决策制度、重大问题由两委联席会议提出意见后，由村民大会或村民代表大会决策等一系列制度，规范工作程序，明确职责范围。
规范民主决策机制，实现“两委”决策的科学化。深化村务公开和规范“村财乡审”制度，加强村级财务管理和监督，提高村级民主决策的透明度。凡涉及经济和社会发展规划、经济所得收入的管理使用，村提留的收缴和使用，本村享受误工补贴的人数及标准，集体经济项目的立项等，涉及村民的切身利益的事项，都要在党支部的领导下，实现民主决策和科学决策，并建立决策责任追究责任制度。
规范监督约束机制，实现“两委”工作的民主化。加强民主监督是化解“两委”矛盾的有效途径，通过加强村务、财务公开，切实做到“给群众一个明白，还干部一个清白”，同时村党支部每年年终向党员大会进行述职，接受全体党员的评议，乡镇党委要征求村民对党支部成员的评议，分析原因，并将其作为考核村党支部书记的一项重要指标；村委会在党支部的领导下，召开群众大会，进行诉职报告，接受群
众和党支部的评议。村级财务实行村委会一级管理，党支部、村民理财小组和乡经管站三级监督，党支部书记兼任民主理财小组的组长，财务审批由村委会主任一支笔审签，由村民理财小组组长审查盖章。
规范科学管理机制，实现“两委”工作的制度化。要根据《组织法》要求，在建立健全村民自治章程基础上，建立健全相关管理制度。一是有关部门要建立学习培训制度，如两委干部培训制度，两委班子民主生活会议制度，及时对两委干部进行必要的培训，保证两委干部能及时了解掌握上级组织有关工作精神及部署，开展批评与自我批评，在重要原则问题上达成共识，相互理解，相互配合；二是建立健全工作制度，如党支部领导下的“两委”成员分工工作制度，健全支部会议、村委会议、“两委”联席会议、村民大会和村民代表会议、村民调解等制度，并根据本村情况，逐步规范完善；三是建立健全严格的监督约束制度，如民主评议“两委”干部制度、村务财务公开制度、财务审计制度、重大事项责任追究制度、“两委”干部行为规范及谈话、戒勉、罢免制度等，规范“两委”成员的言行，坚决及时处置不合格人员；四是建立激励机制，奖勤罚懒，对个别无所作为、拉帮结派、违法乱纪干部要予以坚决撤换，对于在村级工作中表现优秀的人员，废除指标、户口等条条框框的约束，大胆支持，提拔重用，使其感觉到工作上有干头、政治上有奔头，到头来有靠头；五是引入司法救助程序，加强基层法院建设。除了乡镇党委政府的监督外，还必须有一个强制执行的部门，法院能担当起最后裁判的角色，强制村干部按规定的制度办，对于村务不交接，法院判决后可强制执行，对于村“两委”决策程序不规范的，可判决决策结果无效，及时解决农村矛盾纠纷。
其次，通过多种制度建设，解决村干部工作责任心问题。对村干部要在政治上关怀、工作上支持、生活上关心，在各方面予以扶持照顾，以激发其工作积极性。要在严格要求、严格管理的同时，多方体谅村干部的苦衷，大力支持他们的工作，以情感人、以情留人，最大限度地解决他们生活中的实际困难，对养老保险以及应该提高的福利待遇要落实到位，对于由于村干部执行上级决定而出现的群众不理解问题，上级党委要及时在群众大会上予以解释、澄清，对于由于正确执行党的方针政策和国家法律法规等遭受打击报复，危及人身和财产安全的，要及时对犯罪嫌疑人依法打击，弘扬农村正气，为村干部创造一个安全、宽松、和谐的工作和生活环境，以此增强其工作责任心，极大地激发村干部们的工作积极性，减少了村“两委”的矛盾与磨擦。
通过政府职能转变，为村级各项工作制度顺利开展奠定基础。
如何从政权体制着眼，转变行政管理职能，强化其服务
功能应是全面推进农村改革进程的中心环节。政府职能的转变包括了管理职能、服务职能、审批职能的转变。具体一是要努力抓好乡镇党委建设。进一步研究解决乡镇机构改革、决策监督等制度问题，切实转变职能，变索取型为服务型，从微观经济管理活动中退出来，成为密切党群干群关系，促进经济发展，实践“三个代表”重要思想的忠实实践者。
二是坚决推广落实“费改税”制度，统一农村税费征收渠道，用制度减轻农民负担，按照市场经济规律法则，发展农村经济，减轻村干部工作负担，使其主要精力用于为村民服务上来，把村干部从繁重的“要钱、要命、要粮”中解放出来。对于农村税费改革问题，不能只是简单地理解为减轻农民负担的几十块钱的问题，而应当深刻认识到是一项触及到上层建筑的改革，是继土地改革、家庭联产承包责任制以后的又一次革命，不仅要减轻农民负担，同时还要确保基层政权的运转，保证农村各项事业的健康发展，牵涉到县乡机构乃至村机构的调整与改革，需要高度重视，确保改革成功。
三是转变政府职能，变管理为服务。各级政府部门要把精力从微观经济活动中退出来，放在制定规划、政策服务、解决纠纷等宏观经济管理上，尽快转变工作职能，规范操作规程，依法进行行政，市场能解决的问题决不插手，将基层干部从一些干不好、干不了，也不须干的繁杂事务中解脱出来，把精力放在制定规划、政策服务、解决纠纷上，投入为
做到凡是市场能办到的决不代劳，凡是市场失灵的也绝不退缩，适应国际大农业生产的激烈竞争，规避市场运作风险，帮助农民把方方面面的政策搞清楚，把生产、销售等环节的信息收集起来，使农民群众比较快地适应市场。在信息、科技等方面给农村提供全方位的优质服务，减少不必要的形式主义的行政干预及达标升级检查活动，尊重客观实际，尊重群众意愿，建立责任追究终身制度，对于群众一时想不通的牵涉到村民利益的事宜，要在做通大多数群众的思想工作后再予以实施，但对于群众不愿意，个别领导违反科学决策强制命令执行，事后证明不符合实际情况的，不论主要决策者是否调动，都要追究主要决策者的责任。凡可以由市场调节的，要充分发挥市场机制的调节功能，真正使村级工作真正走上法制化、规范化的轨道。四是政府要在稳定家庭承包责任制的基础上，适时地引导和推进农村生产方式和组织制度的变革，实施农业与农村资本经营，大力发展公司制农业，尽快完善农业组织，加大农村产前、产中、产后全方位的服务，农村经济实现区域化布局、专业化生产、规模化经营、系列化加工、社会化服务经营体系，化解我国农村千家万户分散经营、规模小、缺乏沟通等缺点，优化配置农业生产资料，提高劳动生产率。
如此才能真正解民忧、维民权、聚民力、造民福、慰民心，才能使基层党员干部真正成为“三个代表重要思想的忠
实实践者，促进农村经济实现新的跨越与发展，在世界经济大潮中立于不败之地。
依法治村与以德治村相结合，建立相应的各种制度化解农村社会矛盾。
首先，社会主义市场经济是法治经济，靠法治才能维护市场秩序，实现宏观调控；靠法治才能发展社会主义民主政治，建设有中国特色社会主义的政治；才能发展有中国特色社会主义的文化，建设社会主义精神文明，使以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的乡村文明程度的显著提高。在村级具体就是要将人们的日常行为全部纳入法制建设之中，进一步加大法制宣传力度，在村级实施便民的法庭巡回调解、审判制度，及时调解、审判村民的矛盾纠纷。当前针对村级发生的小偷小摸等所谓“气死公安、难死法院”等一些“小”问题，制定合法的可操作性强的具体办法制度，达到既合理合法，又便于执行，能有效地遏制农村歪风邪气的蔓延。
其次，想仅仅依靠法律、制度就能解决好农村问题，是不现实的。不论是在农村发展社会主义市场经济的过程中，还是在建设有中国特色社会主义政治的过程中，还是在建设有中国特色社会主义农村文化的过程中，都要搞好法治与德治的紧密结合。法治为社会主义先进文化建设提供重要保障，思想道德建设又为法治提供重要条件。运用道德的特殊
调整手段，可以解决市场经济带来的各种消极因素对人们思想造成的不良影响；可以将各种利益矛盾调整到社会可控的范围之内，避免利益矛盾的激化和对抗，并逐渐缓和乃至化解那些影响社会稳定的利益矛盾，靠德治来提高人们的道德境界，规范和调节人们的经济行为，保障和促进社会主义市场经济健康发展。在农村大力倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，反对和抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想，在组织群众、发动群众的同时，教育群众，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，有效地解决好农民、农业、农村“三农”问题。
健全规范农村其它社会保障制度，为农村经济发展创造良好的环境条件。
尽快建立完善农村养老、大病基金保险等关系到农民群众切身利益的社会保障体系制度，这也是一项涉及人数较多、占用资金较大、情况千变万化的复杂的系统工程，利用其能有效地提高抵御社会风险的能力，有利于满足群众的各种需要，减轻群众心理压力等优势，真正从根本上解决农村群众的后顾之忧，由此带动消费的良性发展，拉动内需，化解农村各种矛盾，为农村经济稳定健康发展创造宽松和谐的大环境。