副市长在黑河市发展和改革工作会议上的讲话这次会议是市委、市政府决定召开的，会议的主要目的是贯彻落实省发改工作会议和市委全会暨经济工作会议精神，认清形势，明确任务，强化措施，狠抓落实，确保完成今年发展与下面是小编为大家整理的【发改讲话】副市长在黑河市发展和改革工作会议上讲话【优秀范文】,供大家参考。
副市长在黑河市发展和改革工作会议上的讲话
这次会议是市委、市政府决定召开的，会议的主要目的是贯彻落实省发改工作会议和市委全会暨经济工作会议精神，认清形势，明确任务，强化措施，狠抓落实，确保完成今年发展与改革的各项目标。方才，海涛主任作了很好的工作报告，总结部署了全市发改工作，我完全同意，请大家认真学习并抓好落实。下面，我再讲几点意见。
一、认清形势，把握大局，增强做好发展改革工作的决心和信心
2009年，是我市经济发展极为特殊的一年，面对复杂多变的严峻形势，在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下的共同努力，经济形势逆势攀升，高位运行，呈现加快发展态势。一是主要经济指标实现了新增长。全市国内生产总值增长14%，连续六年两位数增长。财政一般预算收入增长37.4%，城镇固定资产投资增长80%，两项均列全省第一。二是重点项目建设有了新突破。51个重点项目开复工33项，完成投资额度60亿元，增长72%。三是向上争取工作取得了新成效。发改部门在向上争取政策、争取项目、争取资金工作中，发挥了有效的综合组织协调作用，共争取资金5.9亿元，16个项目通过国家和省的核准审批。四是体制改革取得了新进展。在林权改革、医疗卫生体制改革、人事制度改革等方面进行了积极探索和尝试，为深化改革奠定了良好的工作基础。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导和好的工作思路，得益于全市上下的共同努力，也得益于发改系统广大干部职工奋发进取、认真负责、攻坚克难和卓有成效的工作。可以说，你们在全市经济社会发展中发挥了不可替代的作用，功不可没。在此，我代表市委、市政府，对大家表示衷心的感谢！
2010年，是我市经济社会发展承前启后的关键之年，如何审时度势，正确认识和准确把握当前我们所面临的新形势、新任务、新要求，是做好发展改革工作的重要前提。
从宏观政策看:一是基调不变。今年，国家宏观调控政策继续保持连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国家4万亿投资计划中，仍有5885亿元新增中央投资要在年内下达完成。这有利于我们抓住机遇，更多地争取国家在项目、资金、政策上的支持。二是重点倾斜。今年，国家计划安排投资3926亿元，向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，向节能环保、生态建设、结构调整项目倾斜，向革命老区、边疆地区和贫困地区倾斜。在这些重点倾斜的政策当中，有7个方面为我们提供了向上争取的空间。三是层级并重。去年国家的宏观政策以扩大内需、保增长为重点，今年是把扩大内需与调结构、促改革、惠民生并重，政策性与内生性并重，扩大内需与扩大消费并重，为我市加快发展营造了良好环境。
从当前任务看：一是对外开放形势对我们提出了新要求。去年下半年，我国对外贸易逐渐复苏，去年年底，出口总额已超过德国跃居世界第一。黑河作为全国首批沿边开放城市，处于中国东北老工业基地振兴和俄远东地区开发的交汇点，必须要乘势而上，有所作为。特别是去年9月，中俄两国元首正式签署了《中国东北地区同俄远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》，我们有很多项目纳入其中，已经成为落实中俄《规划纲要》的重要载体，推进这些项目合作，是我们义不容辞的责任。二是省“八大经济区”和“十大工程”建设对我们提出了新要求。“八大经济区”和“十大工程” 是省委、省政府提出的发展战略，对全省未来发展有着非同寻常的意义。在“八大经济区”中，有五个区涉及到我市，可以说承担了相当分量和难度的任务。目前我们已经完成了五个区（2009—2011）三年行动方案，能不能达到目标要求，今年的工作至关重要。三是市委、市政府今年工作部署对我们提出了新要求。市委全会暨经济工作会议，明确提出要正确处理好五个方面的重大关系，部署了五个方面的重点工作。《政府工作报告》提出了五个必须和五个并重，GDP增长14%、固定资产投资增长40%、全口径财政收入和一般预算收入增长20%的任务目标，应该说标准更高，任务更重，完成的难度更大。
从不利因素看：一是国内产业政策调整的影响。今年，国家将进一步加强和改进投资管理，严格控制新上项目，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，这对我们许多急需开工的建设项目，将产生不同程度的影响。二是外部环境变化的影响。俄罗斯经济在金融危机中严重下滑，恢复增长还需要一段过程。同时，贸易保护主义不断升温，今年伊始，已有美国、欧盟、印度、阿根廷等多个国家和地区陆续宣布，对我国部分产品开展反倾销，贸易摩擦频度高于上年。这必然给我市外经贸发展带来一定影响。三是自身经济基础薄弱的影响。尽管近年来我市在经济增长的速度和效益上实现了历史性的突破，但与其它地市比，仍然经济总量小、财力不足、抗风险能力弱。去年我市GDP仅占全省的2.7%，财政一般预算收入占全省1.54%，城镇固定资产投资占全省的2.1%，城镇居民人均可支配收入比全省低2508元。
面对新形势、新任务和我市的实际，我们一定要把思想和行动，统一到市委、市政府对形势的判断和安排部署上来，牢固树立抢抓机遇的意识，坚定加快发展的信心和决心不动摇，进一步增强责任感和紧迫感。
二、突出重点，强力推进，确保完成今年确定的任务目标
今年是“十一五”规划的最后一年，做好今年的发展改革工作对于促进全市经济社会发展意义重大。这就要求我们必须突出重点，强力推进，确保各项目标任务如期完成。
（一）要在建设项目扩大投资上实现突破。目前，我市经济发展仍处于依靠投资拉动阶段，扩大投资，就必须抓项目，只有抓项目，才能实现快发展、大发展。因此，项目建设和扩大投资是我市经济工作的重中之重，更是我们发改部门的首要任务。今年全市确定重点建设项目100项，年度计划投资164.2亿元。这些项目除38项前期谋划的项目外，其余62项的投资都将成为今年经济增长的重要支撑。各地、各部门要按照项目建设要求，明确责任、时限、目标、人员，把一个个项目落实落靠，确保项目早开工、早投产、早达效。要加快推进项目前期工作。做好项目前期工作，对推进项目建设十分重要，甚至具有决定性意义。前期工作要抓好“三个关键环节”。一是项目生成。要围绕我省“八大经济区”和 “十大工程”，我市“七大主导产业”、“三新产业”和“四型经济”谋划项目，从国家政策导向中、从市场需求中、从未来经济社会发展的趋势中挖掘项目，努力提高储备项目质量、数量和投资规模。二是项目审批。发改部门要定期召开协调会，组织有关部门和项目单位，从规划、土地、环评等环节入手，认真查找存在影响项目审批的瓶颈制约问题；对涉及面广、协调难度大的，市政府要专题研究协调解决。各有关部门要密切与对口上级部门的沟通，积极争取、主动汇报，加深感情联络，促使项目早日立项。三是项目用地。要超前向上争取用地指标，对于已争取到的土地指标，有关部门要加快用地组卷报批进度，对符合条件的项目，尽快办理用地手续。今年确定的二道坎水库、风能发电、黑河大峡谷、风景区火山博物馆、爱辉罕达汽镇城乡一体化试点基础设施等38个谋划项目，要明确年度工作任务，确定专门人员，组织精干力量，抓紧做好向上申报等前期工作。要全力做好向上争取工作。向上争取工作对于发改部门来说也是工作中的头等大事。应该说，最近两年是争取资金的“黄金时期”，我们要牢牢抓住这个稍纵即逝的发展机遇，把向上争取作为各部门“一把手”工程，摆在突出位置，着力在方向、重点、招法上下功夫。在争取方向上，要准确把握国家调整产业结构和需求结构的政策导向，立足我市产业基础和区位资源特色，在生态功能区建设、保障性安居工程、农村民生工程、重大基础设施、卫生教育事业、节能环保项目等7个方面全力做好向上争取工作。在争取重点上，要立足“三个争”，即争资金，就是要确定争取资金的清单、渠道、方案和专门班子，对上级已明确表示支持的资金，要尽快协调到位；对拟争取的各类专项资金，要尽快组织材料和要件，抓紧向上申请对接。争政策，就是要牢牢把握政策扶持的持久性，找准争取政策的对接点和突破口，无论是转移支付等普惠政策，还是产业扶持等特殊政策、基础设施投入等优惠政策，都要全力以赴、不遗余力地争取。争项目，就是要及时掌握国家和省投资导向，下更大的力气，动更多的心思来做好项目的申报争取工作。对已经取得意向性承诺的项目，要坚定不移，抓紧争取，力争早日拿到立项投资批文；对已上报国家部委和省有关部门的项目，要逐项目进行跟踪问效，采取对策，力争早日批复。在争取方式上，一是要联动。横向协调联动，市发改委和业务主管部门紧密配合，协同动作，共同推进。纵向对口联动，市发改委和省发改委、各部门和上级业务主管部门要主动对接、积极对接。二是要盯住。我们要发扬契而不舍的精神,紧紧盯住项目资金不放。特别是我们在申报项目和资金的过程中，不可能一蹴而就，这个时候更不能放弃，不能松懈。三是要选准渠道。通过部门对口联络、邀请视察、组织调研、引进会议等方式积极争取，多方建立起向上争取的人脉渠道。
（二）要在“十二五”规划编制上实现突破。“十二五”是构建小康黑河、和谐黑河的重要时期，编制好“十二五”规划，对于我市加快城镇化、新型工业化进程，早日实现小康具有重大意义。因此，对新一轮规划要高度重视。一是强化领导。各地、各部门主要和主管领导要亲自组织研究，明确工作责任，抽调精干力量，组建规划编制班子。二是要深入调研。主要是对“十二五”的目标、原则、重点、保障措施开展调研，精心谋划一批事关全市发展大局乃至影响全省全国的大项目，确保规划的有效性和针对性。三是要做好衔接。“十二五”规划涉及到方方面面，需要全市上下密切配合，各地、各部门要加强与国家、省、市发改委的有机衔接，确保规划的一致性、协调性和可操作性。四是要集思广益。编制规划不仅是政府行为，也是社会行为。因此，规划编制要广泛听取社会各界的意见和建议，切实提高编制工作的民主化和科学化水平。
（三）要在深化改革创新体制上实现突破。改革是推动经济发展的重要手段。市委全会暨经济工作会议明确了七个方面的改革任务，根据工作职能，发改部门要做好推进改革的各项工作，力争在重点领域和关键环节有新突破。一是做好医药卫生体制改革。医药卫生体制改革是我国今年改革的重点，也是群众特别关注的焦点。发改部门要与卫生部门按照新医改的总体部署，落实好重点任务，进一步搞好基本医疗保障扩面提标，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设。成立药品采购配送服务中心，实现购送之间零差价，稳定基本药品价格，切实减轻患者经济负担。二是深化农村各项改革。结合城乡一体化20个试点乡镇建设，加快推进小城镇管理体制改革；加快土地承包经营权流转改革；加快集体林权制度改革；启动爱辉区省级农村养老保险试点和农村失地农民养老保险改革。三是深化矿权管理体制改革。抓住国土资源部在我市进行矿产资源勘探开发试点的契机，探索与我市已成立的矿产资源开发勘探公司建立联合协作机制，争取资金政策支持，加快矿产勘探和开发，把我们的资源优势尽快转化为产业优势和经济优势。
三、创新方式，搞好服务，不断提高发展改革工作水平
发改部门是各级党委、政府的参谋部，在全市经济社会发展中的地位、作用突出，这就要求我们必须创新工作方式，加大服务力度。
（一）要在宏观把握、当好参谋上下功夫。发改部门要充分发挥宏观经济运行调控、监测和预警的职能作用，切实加强战略性、前瞻性、关键性问题的研究分析和把握。怎么样能够做到这一点？要始终关注宏观经济的运行态势；要始终关注国家政策投资导向；要始终关注市场经济变化；要始终关注全省及周边地区发展走势；要始终把握本地经济社会发展战略定位和阶段性特征规律。只有把这些摸清了、弄懂了、吃透了，才能提出有价值、有份量的对策和建议，真正成为各级党委政府的参谋智囊。
（二）要在加强调研、破解难题上下功夫。当前，我市经济社会发展还面临诸多难题，这些难题不解决，必然影响我们的发展速度。作为发改部门，必须围绕事关全市经济社会发展的重大问题，各地突出的矛盾和关键环节，开展调查研究，破解难题。比如在发展上，工业严重短腿的问题；产业链条不长的问题；大项目少和建设速度慢的问题；地工产品高附加值低的问题。比如在民生方面，社会保障、就业再就业、看病贵等问题。针对这些问题，要通过调查研究的办法来破解难题，要通过提高执行能力的本领来破解难题，要通过求真务实的作风来破解难题。
（三）要在搞好服务，狠抓落实上下功夫。发改部门要经常深入基层、服务基层、服务项目单位，在符合政策规定的前提下，尽可能简化项目审批、审核、备案程序，提高办事效率。各地、各有关部门要紧扣全年工作目标，通过创新工作抓落实，分解责任抓落实，加强督查抓落实，机制奖惩抓落实，在抓落实过程中创实绩、求成效、促发展。
同志们，今年的发展改革工作任务艰巨而繁重，希望我们以高度的政治责任感，开拓进取，求真务实，为黑河的快发展、大发展做出新的贡献！