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政府工作报告（2012 年 3 月 20 日）
广元政府网 www.cngy.gov.cn 2012 年 3 月 26 日 来源：
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政府工作报告
2012 年 3 月 20 日 在广元市第六届人民代表大会第二次会议上 广元市人民政府市长
马 华
各位代表：
现在， 我代表市人民政府向大会报告工作， 请予审查， 并请市政协委员提出意见。
过去的一年， 市人民政府认真贯彻落实省委、 省政府的工作部署， 在市委的坚强领导下，在市人大、 市政协的监督支持下， 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 紧紧围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线， 牢牢把握“高位求进、 加快发展”主基调， 奋力推进灾后恢复重建， 深入实施资源转化和“两化”互动发展战略， 着力推动经济又好又快发展，切实保障和改善民生， 圆满完成了市六届人大一次会议确定的年度目标任务。
“5·12”特大地震灾后恢复重建胜利完成
2011 年是完成“5·12”特大地震灾后恢复重建规划任务的最后一年。
我们全力决战决胜灾后重建， 加强灾区公共服务设施运营、 管理和维护， 积极构建与援建省市合作交流的长效机制， 制定实施灾后发展振兴规划， 到 9 月底， 纳入国家重建总体规划的项目完工 6222 个、完工率 98.68%， 完成投资 1220.56 亿元、 占规划总投资的 99.77%。
灾后恢复重建时间紧、 任务重、 难度大、 成效好。
三年多来， 我们大力弘扬伟大的抗震救灾精神， 认真实施国家《汶川特大地震灾后恢复重建总体规划》， 创造了抗灾重建的伟大奇迹， 书写了从悲壮走向豪迈的壮丽篇章， 实现了 “家家有房住、 户户有就业、 人人有保障、设施有提高、 经济有发展、 生态有改善”的目标， 全市经济进入加速发展时期。
2011 年， 全市生产总值在 2007 年的基础上接近翻一番， 全社会投资是 2007 年的 4.2 倍， 地方公共财政收入是 2007 年的 3.4 倍， 重建后的广元不仅实现“原地起立”， 而且实现“发展起跳”。
统筹谋划、 科学决策， 着力强化灾后重建组织领导。
市委、 市政府成立灾后恢复重建委员会， 制定了重建工作规则， 建立了 “条块结合、 上下联动、 对口衔接、 统筹协调”的工作机制， 加强对重建工作的系统领导、 全程指导和督促检查。
市人大强化法律监督和工作监督。市政协加强民主监督， 积极建言献策。
各级各部门严格落实各项工作部署， 强化主体责任，积极主动作为， 确保了重建工作实施有力、 运转有序、 推进有效。
尊重自然、 彰显特色， 高起点高质量编制灾后重建规划。
按照“以人为本、 尊重自然、统筹兼顾、 科学重建”的原则， 高起点编制完成灾后重建总体规划和 10 个专项规划。
坚持灾后重建与调整产业布局、 优化经济结构、 转变发展方式相结合， 突出低碳、 生态、 文化三大特色， 做到了既尊重规律， 又尊重群众意愿， 充分体现了规划的科学性、 全域性、 前瞻性和操作性。
以人为本、 民生优先， 灾区民生事业跨越发展。
优先推进住房重建， 在全省受灾市州中
率先启动农村永久性住房重建， 震后两年内， 城乡受灾居民全部住进了新居。
突出抓好公共服务设施重建， 高标准、 高质量完成 599 个教育项目、 849 个卫生项目、 1129 个文化体育设施项目建设任务。
大力实施民生工程， 22.4 万因灾失业群众实现再就业， 153 万受灾群众饮水困难和 70 万人饮水安全问题得到妥善解决， 32.9 万农村贫困人口生产生活条件显著改善。全市城乡 “最漂亮的是住房， 最坚固的是学校， 最现代的是医院， 最满意的是群众”。
创新理念、 低碳重建， 探索后发地区加快发展新路子。
在全省率先提出“低碳重建、 低碳发展”理念， 通过创建国家森林城市、 低碳产业园区、 低碳宜居城市， 促进能源结构、 产业结构与生活方式低碳化。
推广具有川北民居特色、 抗震能力强的木结构、 轻钢结构住房 6万余户（套）。
建成 13 个低碳产业园区， 关闭 55 家、 整合转产 79 家产能落后、 排放不达标的“五小”企业。
芳地坪山地风电场开工建设， “气化广元”清洁能源行动全面启动， 市城区民用天然气覆盖率由震前的 45%提高到 85.9%。
启动 500 万只节能灯推广一期工程， 市城区建成自行车绿道。
成功实施“世博绿色出行”、 “ 广州亚运会绿色出行”低碳交通卡碳中和等 5个碳交易项目， 成立省内首家碳交易所。
重建后的广元成为全国首批“低碳发展突出贡献城市”、 “中国低碳生态先进城市”、 “杰出绿色生态城市”。
夯实基础、 恢复提升， 推动灾区持续快速发展。
坚持把基础设施重建作为基础性、 先导性工程， 实施交通水利项目 175 个、 城镇体系项目 133 个。
广元机场复航， 广巴、 广陕高速公路建成通车， 区域性综合交通枢纽初步形成。
2011 年市中心城区建成区面积达到 42.46平方公里， 比 2007 年增加 13.58 平方公里； 全市城镇化率达到 34.66%， 比 2007 年提高 4.56个百分点。
坚持把产业重建作为推动灾区发展起跳的核心工程， 实施生产力布局与产业调整项目 2423 个。
工业主导地位初步确立， 国家先进电子产品及配套材料产业化基地、 国家新型工业化产业示范基地、 中国重点食品工业园先后落户广元。
农业生产全面恢复， 农业特色产业加快发展， 三年共建成现代农业示范园区 41 个。
市场服务体系项目全面完成。
旅游产业突破性发展， 震后新建成国家 AAAA 级旅游景区 9 个， 累计达 11 个， 数量居全省第二位、全国第五位。
对口援建、 多方参与， 集聚灾后重建强大合力。
坚持政府主导、 群众主体、 市场运作，吸引和调动社会力量参与、 支持重建。
创新服务、 主动衔接， 全力配合浙江省、 黑龙江省、香港、 澳门特别行政区以及省内泸州、 宜宾、 自贡和攀枝花等市开展对口援建工作。
援建省市既着力硬件设施建设和输血帮扶， 又突出软件提升和造血功能完善， 灾区可持续发展的基础和能力显著增强。
加强沟通协调， 以人才交流、 产业转移、 双向旅游、 医疗卫生等为重点的长效合作机制初步建立。
制度约束、 严格监管， 确保重建经得起历史和实践检验。
严格执行《国务院汶川地震灾后恢复重建条例》， 制定出台《广元市灾后重建项目及资金管理暂行办法》 等一系列规定。创新监管举措， 在加强财政、 监察和审计监督的基础上， 聘请社会特邀监督员监督， 三年共开展监督检查 2000 余次， 确保了抗震救灾和灾后重建款物专用、 账目清楚、 程序规范、 资金安全、 干部廉洁。
切实加强重建项目质量和安全监管， 重建成果经受住了余震、 山洪泥石流等各种自然灾害的严峻考验。
三年多来， 全市人民万众一心、 砥砺前行， 夺取了抗震救灾和灾后恢复重建的伟大胜利。科学救灾、 科学重建的伟大实践使我们深刻认识到：
党的坚强领导和社会主义制度的优越性是夺取重建胜利的根本保证； 以人为本、 民生优先是夺取重建胜利的核心理念； 科学规划、统筹兼顾是夺取重建胜利的基本原则； 遵循规律、 科学重建是夺取重建胜利的重要方法； 多方援建、 群众主体是夺取重建胜利的决定力量； 依法推进、 加强监管是夺取重建胜利的有力保障； 感恩奋进、 亮剑拼搏是夺取重建胜利的强大精神动力。
各位代表， 巩固灾后恢复重建成果、 全面提升灾区发展水平， 任重而道远。
市人民政府将在省委、 省政府和市委的坚强领导下， 深入实施地震灾区发展振兴规划， 推进广元经济社
会更好更快发展， 让全市人民过上更加幸福美好的生活。
“十二五”发展实现良好开局
2011 年是本届政府任期第一年， 也是“十二五”发展开局之年。
面对异常复杂的宏观经济环境， 我们科学研判形势， 主动应对挑战， 抢抓发展机遇， 经济社会发展呈现增长加快、结构趋优、 后劲增强、 民生改善的良好态势。
全市生产总值实现 403.54 亿元， 增长 15.6%，增速居全省第四； 地方公共财政收入 22.77 亿元， 增长 36.1%， 增速居全省第七； 城镇居民可支配收入 14635 元， 增长 17%， 增速居全省第二； 农民人均纯收入 4895 元， 增长 21.3%，增速居全省第三。
一、 坚持发展第一要务， 经济持续快速增长
项目投资平稳增长。
全社会投资完成 500.37 亿元， 首次突破 500 亿元大关。
市列 116个重点项目完成投资 252.6 亿元， 增长 10.9%。
海螺水泥（二期）、 元泰达泡沫铝等 33 个项目竣工投产； 天然气勘探、 昭化水电站等 35 个项目超额完成年度投资任务， 亭子口水利枢纽、 广南高速、 广甘高速、 兰渝铁路建设进展顺利， 广元港、 中石化天然气净化厂等项目启动建设； 大唐路口电厂、 西(安)成（都）
客运专线、 广巴铁路扩能等项目前期工作加快推进。煤、 电、 油、 气、 运等要素保障有力。
完成土地开发整理 44.22 万亩， 实现可用耕地占补平衡指标 4.29 万亩， 报征土地创历史新高。
产业发展提速增效。
产业结构进一步优化， 三次产业结构由 2010 年的 23.8:39.0:37.2 调整为 20.8:44.6:34.6。
工业经济增势强劲。
全市规模以上工业增加值实现 138.7 亿元， 增长30.4%， 增速连续 12 个月居全省第一。
园区建设加快推进， 全市新增园区开发面积 16.8 平方公里。
骨干企业培育取得成效， 工业企业主营业务收入过 10 亿元的达到 12 户， 过亿元的达到 106 户， 新进规模以上工业企业 47 户。
工业效益明显趋好， 规模以上工业企业盈亏相抵后实现净利润 22.97 亿元， 增长 63.1%。
现代农业稳步发展。
强力推进现代农业示范园区、生态小康新村及现代畜牧业和特色种植业发展， 全年新建成现代农业示范园区 10 个、 规范发展农民专业合作社 109 个、 培育省级以上龙头企业 6 家、 建设生态小康新村 200 个。
以“广元七绝”、 “剑门关土鸡”等为代表的优势特色产业快速发展， 农业生产连续 8 年获得丰收。第三产业加快发展。
旅游经济快速增长， 全年接待游客 1447.57 万人次， 实现旅游收入 53.55亿元， 分别增长 103.77%、 67.19%。
剑门关蜀道创建 AAAAA 级景区规划全面启动， 我市荣获省旅游发展突出贡献奖。
加快打造商贸物流中心， 成功举办女儿节、 “广元造”品牌商品展览会和秦巴山区年货节等活动， 实现社会消费品零售总额 166.7 亿元， 增长 17.3%。
节能减排成效明显。
低碳发展深入推进， 清洁生产和节能减排成效显著。
全年万元 GDP能耗下降 3.22%， 工业增加值能耗下降 4.35%， 实现化学需氧量、 氨氮和二氧化硫排放量“三下降”目标。
城区生活污水集中处理率达到 85%， 生活垃圾无害化处理率达到 100%。
饮用水源地水质全部达标。
全市森林覆盖率达 53.6%， 环境空气质量优良天数达 365 天。
城乡 统筹深入推进。
坚持“两化互动”、 “三化联动”， 初步探索出“四园驱动”山区统筹城乡 发展经验， 农村土地流转、 集体林权制度、 就业和社会保障等改革取得新成效， 以产业园区为载体成片推进新农村建设经验和“三化一转变”山区林业综合开发模式在全省推广。
农村基础设施不断完善。
完成农村危房改造 6866 户， 建成农村通乡通村公路 1915.64 公里， 新建农村沼气池 2.2 万口， 修建各类供水工程 5500 处。
城镇建设步伐加快。
完成中心城区控制性详规 201 平方公里， 完成县域集镇规划 60 个。
城乡 建设完成投资 79 亿元， 其中市中心城区 41 亿元， 电子路北延线、 则天路改造等一大批重点市政项目相继建成。
万源新区建设加快推进。
三江新区空间战略总体规划通过省级专家评审， 项目建设有序启动。
“四联创”活动积极开展， 城乡环境综合治理深入推进， 城乡面貌和人居环境不断改善。
改革开放不断深化。
市、 县区政府机构改革基本完成， 事业单位清理规范工作整体启动。强力推进“医改”五项重点工作， 三年目标任务全面完成。
充分运用市场机制配置资源， 全年土地、 矿权出让收益 9.69 亿元。
金融生态环境不断优化， 农村金融体制改革深入推进， 新增中小商业银行、 村镇银行和国有商业银行县级支行 6 家。
金融机构各项存款余额 751.4 亿元， 增长 4.72%； 各项贷款余额 283.1 亿元， 增长 19.1%。
对外开放取得新突破。
“浙广合作”、“九广合作”、 “厅市合作”、 “市校合作”以及与对口支援省市合作全面深化。
招商引资成效显著， 全年引进到位市外资金 284.71 亿元， 增长 40.12%。
外贸进出口总额 2.97 亿美元， 增长43.3%。
民营经济加快发展， 增加值完成 218 亿元， 对全市 GDP 的贡献率达到 63.9%。
二、 坚持民生优先， 和谐广元建设扎实推进
民生得到持续改善。
着力构建惠及民生的长效机制， 全市“十大民生工程”共投入资金97.4 亿元， “惠民生”支出占财政总支出的 64.5%。
大力实施保障性安居工程， 开工建设各类保障性住房 10496 套， 启动棚户区改造 12000 户， 竣工 14441 套， 竣工率超省下达目标 35个百分点。
市城区新建商品房销售价格增长 3.7%， 低于调控目标 6.3 个百分点。
社会保障覆盖范围继续扩大， 全市五项社会保险参保人数达 175.83 万人次， 增长 14.3%。
率先在全省实现医疗保险、 失业保险市级统筹， “新农合”和城镇居民基本医疗保险财政补助标准年人均提高到 226 元， 城镇职工和居民医疗保险报销比例分别提高到 80.2%、 70.1%， 医保经验在全国推广。解决了 3900 多名集体企业退休人员养老保障和市城区 1700 名环卫工人的社会保险历史遗留问题。
实施积极的就业政策， 全年累计新增城镇就业 3.52 万人， 转移输出农村劳动力 86.9 万...
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