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党组织不履行全面从严治党主体责任或者 违反了
党组织不履行全面从严治党主体责任或者 违反了
党 组 织 不 履 行 全 面 从 严 治 党 主 体 责 任 或 者 违 反 了2016-10-20 浏览:分享人：贾胜盛手机版
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党组织不履行全面从严治党主体责任或者 违反了
工作纪律是党的各级组织和全体党员在党的各项具体工作中必须遵守的行为规则，是党的各项工作正常开展的重要保证。党的工作内容十分丰富，包括宣传工作、教育工作、组织工作、纪律检查工作、群众工作、统一战线工作以及机构编制、对外联络、巡视、机关工作等。古人说：“欲知平直，则必准绳;欲知方圆，则必规矩。”保证党的各项工作顺利进行离不开严明的工作纪律。
新修订的《条例》第十章“对违反工作纪律行为的处分”属于此次修订新增加的一章，该章对管党治党失职渎职违纪行为作出了处分规定，特别是对党组织不履行全面从严治党主体责任或履行不力的行为作出处分规定。
全面从严治党是各项工作顺利推进的根本保证。全面从严治党主体责任能否真正落实，关乎党的生死存亡，关乎
国家和民族的前途命运。当前，在履行全面从严治党主体责任方面还存在一些不容忽视的问题。有的党委对全面从严治党主体责任认识不清、落实不力，没有把管党治党当作分内之事，每年开个会、讲个话，或签个责任书就完事大吉了;有的党委和纪委不抓不管，导致不正之风长期滋长蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告;有的不敢担当、不愿负责，对存在的问题装聋作哑、避重就轻，隐瞒、简化、变通;有的担心纪律审查会损害形象、影响发展，存在压案不查、瞒案不报的情况，等等。对于这些问题都需要下大力气进行整治。目前，对不履行全面从严治党主体责任或者履行不力的追究已经付诸实践。典型案例便是今年 9 月，中央纪委对河南新乡市委原书记李庆贵落实全面从严治党主体责任不到位的情况和责任追究的情况进行了通报。
关于管党治党失职渎职行为，《条例》第十章“对违反工作纪律行为的处分”中主要有三条修订：一是吸收了原《条例》第十二章“失职、渎职行为”第一百二十八条党组织负责人在工作中不负责任或者疏于管理行为。二是增加了党组织不履行全面从严治党主体责任或履行不力的行为。三是增加了党组织不按规定作出或者执行党纪处分等行为。
各级党组织和党员领导干部要深刻理解《条例》规定，不当“甩手掌柜”，抓好全面从严治党主体责任这个“牛鼻
子”，真正把担子担起来，种好自己的“责任田”。一方面，要将违反全面从严治党主体责任的行为与工作中的玩忽职守、滥用职权造成党和人民利益损失的行为相区别，后者属于涉嫌违法犯罪的行为，应当通过纪法衔接条款予以处理。另一方面，要理解这个主体责任包括各级纪检机关的监督责任，党委书记作为落实主体责任的第一人，当然要监督党的纪律、党的规则的贯彻落实。对于不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力的，应当追究直接责任者和领导责任者的责任，其中造成严重损害或者严重不良影响的，给予警告或者严重警告处分;情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。
党组织不履行全面从严治党主体责任或者 违反了
1 主体责任不落实就要受到责任追究
【案例 1】
XX同志，2016年至2016年在担任XX市市委书记期间，该市相继发生了原市委副书记、市长 XX，原副市长、公安局长 XX 和原市人民检察院检察长 XX 等严重违纪违法案件，还有多名国家公职人员因吸毒受到处理。某某同志作为该市市委书记、党风廉政建设第一责任人，对该市连续发生 3 名市级领导干部严重违纪违法案件负有主要领导责任，构成失职错误。2016 年 11 月，该同志受到党内严重警告处分，并调离岗位。
【条文对比】
XX 同志之所以受到党内严重警告处分，第一，该同志违反了 2016 年条例第一百二十八条第一款第四项，关于对负有主要领导责任的党组织负责人“在党的思想、组织、作风建设以及党风廉政建设方面有其他违反有关规定或者不负责任行为的”，给党、国家和人民利益以及公共财产造成重大损失的，给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分的规定。
第二，该同志违反了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》第六条关于“领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人……对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任”的规定;第十九条第四项关于领导班子、领导干部“疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的”的规定和第五项关于“违反规定选拔任用干部，或者用人失察、失误造成恶劣影响的”的规定。
第三，该同志违反了《湖南省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》第五条第四项关于党委主要负责人“对党风廉政建设领导不力导致组织涣散、纪律松弛、不正之风问题突出……或者发生区域性、系统性严重违纪违法案件”的规定和第五项关于“疏于教育、管理、监督，领导班
子成员或者直接管理的下属发生严重违纪违法问题的”的规定。
对上述“落实党风廉政建设主体责任不到位”的行为，新条例第一百一十四条规定“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分;情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分”。
本案中，XX 同志的行为发生和处理时间都在 2016 年 1月 1 日之前，应当适用 2016 年条例及 2016 年之前的相关规定。如果行为发生在 2016 年 1 月 1 日之后，就应当按照新条例的规定处理。
【评析】
省纪委法规室：
党的十八大后，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，不断强化党风廉政建设主体责任，并将党委落实党风廉政建设责任制主体责任的要求，写入了十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》。强调主体责任就是以党委为主体直接抓党风廉政建设和反腐败工作的责任，党委书记是第一责任人，党委成员对职责范围内的党风廉政建设负连带责任。指出主体责任是政治责任，是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”。
随着实践和认识的深化，党中央进一步提出了全面从严治党的主体责任，强调各级党委对全面从严治党负主体责任，党委书记是第一责任人，要把这一政治责任落实到管党治党的日常工作中，否则就是失职渎职。新条例第一百一十四条明确规定了党组织不履行全面从严治党的主体责任或者履行全面从严治党的主体责任不力，就要给予党组织中直接责任者和领导责任者相应的纪律处分。全面从严治党的主体责任，包括党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任。党组织，既包括党委(党组)，又包括纪委(纪检组);既包括党组织主要负责人，又包括党组织领导班子其他成员。
党委书记要履行好主体责任，就要做到清责、明责、履责。不但要清楚自己是全面从严治党的第一责任人，还要把责任分解压实到各级领导班子成员;不仅要自己带头履行全面从严治党第一责任人的责任，还要督促各级领导班子成员落实全面从严治党的主体责任;不能当“甩手掌柜”，既要挂帅，又要出征，把全面从严治党贯彻到党的建设各个方面和各个环节。XX 同志作为 XX 市市委书记，政绩观存在偏差，落实党风廉政建设主体责任不到位，就是落实管党治党的政治责任不到位;他的行为不是一般的工作失职，而是政治上的严重失职。省委追究该同志履行党风廉政建设责任不到位的责任，既充分体现了省委落实全面从严治党的决心，又告诫广大党员领导干部，党的十八大以后全面从严治党要求越
来越严、违反党纪党规的纪律处分越来越重。
本案中，因落实党风廉政建设责任制不力，导致该市党政干部队伍发生违纪违法“区域性腐败”现象，性质严重，影响恶劣。XX 同志的深刻教训，提醒全省各级党组织和主要负责同志，要时刻牢记全面从严治党的主体责任，只有把它抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，切实履行好第一责任人的责任，才不会受到责任追究。
2 党支部要严把党员入口关
【案例 2】
X 村支部书记 XX 同志，作为入党介绍人，没有认真了解申请入党人王 XX 的个人基本情况，就介绍其入党;作为村支部书记，没有对申请入党人的情况进行严格审查，就将不符合入党条件的对象发展为党员。X 村支部书记没有履行入党介绍人和书记职责，构成失职错误。乡纪委收到群众举报后，在初核的基础上予以立案调查，2016 年 10 月移送县纪委。同月，县纪委对该同志给予党内严重警告处分。
【条文对比】
XX 同志的行为，违反了 2016 年条例第六十条第一款关于“违反党章和其他党内法规的规定，采取弄虚作假或者其他手段把不符合党员条件的人发展为党员”， 对主要责任者，给予警告直至撤销党内职务处分的规定。按照本条例第二十七条第一款关于“二人以上(含二人)共同故意违纪的，对为
首者，除本条例分则中另有规定的外，从重处分”的规定和第三十八条第(二)项关于“主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负直接领导责任的党员领导干部”的规定，应当给予党纪处分。
对 XX 同志的上述行为，新条例也作出了规定。第七十五条第一款规定“违反党章和其他党内法规的规定，采取弄虚作假或者其他手段把不符合党员条件的人发展为党员”，对直接责任者和领导责任者，给予警告直至撤销党内职务处分;第一百一十四条规定“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的”，对领导责任者，给予警告直至留党察看处分。
应当注意的是，对这种违纪行为，新条例的规定比 2016年条例的规定处理要严格。2016 年条例第六十条规定只对主要责任者给予处理，而新条例第七十五条和第一百一十四条规定，既要处分直接责任者，又要处分领导责任者，规定更加明确。所谓“领导责任者”，新条例第三十八条规定，“本条例所称领导责任者，包括主要领导责任者和重要领导责任者”，同时规定，主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负直接领导责任的党员领导干部。重要领导责任
者，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负次要领导责任的党员领导干部。也就是说在进行责任追究时，既要追究主要领导者的责任，还要追究重要领导者的责任。
XX 同志的行为发生和处理时间都在 2016 年 1 月 1 日之前，应当依照 2016 年条例规定及当时的相关规定处理。
【评析】
省纪委法规室：
《中国共产党章程》第三十一条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作的基础”。党支部是我们党最基层的组织，是党的全部工作的基础。党支部建设直接反映党的先进性、纯洁性，关系到党在人民群众中的形象，关系到我们党长期执政基础的巩固。我们党历来高度重视党支部建设。党的十八大以来，党中央采取了一系列有力措施来加强基层党支部建设。习近平总书记强调，基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。最近，习近平总书记进一步强调，要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。
“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”这里说的“全面”，既包括内容上全面，又包括主体上全面。内容上全面包括党的思想建设、组
织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设;主体上全面，既包括全党 8700 多万名党员，又包括全党 437 万个党组织。
党支部在组织建设方面从严要求，是落实全面从严治党的一个重要方面。党支部在组织建设方面，既要把好党员入口关，又要疏通党员出口。把好党员入口关就是要把好发展党员关。发展党员要按照党章和《中国共产党发展党员工作细则》等党内法规的要求和程序进行，做到成熟一个、发展一个。疏通党员出口就是要把那些丧失了党员条件的党员，采取劝退、除名、开除等方式，从党员队伍中清除出去。
发展党员是一项严肃的政治工作，党章对此作了严格规定。一般情况下要通过党支部来接收，既要求入党介绍人要认真了解申请人的思想、品质、经历和工作表现，并向党组织作出负责的报告;又要求党的支部委员会对申请入党的人征求党内外有关群众的意见，并进行严格的审查。党支部书记承担了发展党员审查把关的主要领导责任。本案中，XX同志既是入党申请人的介绍人，又是党支部书记，却既没有履行介绍人的职责，在未认真了解入党申请人的个人基本情况下就介绍其入党，也没有认真履行党支部书记的职责，未对申请入党人进行严格的审查把关，将一名不符合入党条件的入党申请人发展为党员。这就是一种典型的履行全面从严治党主体责任不力的行为，应当受到相应的党纪处分。
XX 同志的教训告诉基层党组织负责同志特别是党支部
书记，全面从严治党是我们党立下的“军令状”。落实主体责任决不能停留在口头上，必须见诸行动。每一级党组织和党员领导干部都要把这个担子挑起来，兑现向人民的承诺，让人民群众看得到、体会到、享受到从严治党的成果。
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