下面是小编为大家整理的退役军人就业福利（全文）,供大家参考。
我国退役军人就业福利的研究及启示
摘要：
强大的国防是国家整体发展的重要战略支撑。随着社会主义市场经济的不断完善，我国社会福利事业也在不断完善和发展。同时， 由于社会经济的发展及人事制度改革的推进，现行的退役军人就业安置制度已经越来越不适应社会的发展， 急待进行改革和完善。
结合我国国情， 妥善处理好新时期我国退役军人就业中出现的各种问题、 稳定军心、 确保退伍军人群体稳定， 至关重要。
关键词：
军人福利、 就业安置、 技能培训 退伍军人就业安置是军人福利体系的一个重要组成部分， 它是国家以法定的形式通过政府行为对那些对社会有特殊贡献者实行的具有保养和优待赈恤性质的社会保障措施。而就业安置的对象则是退役军人， 主要包括退伍义务兵、 复员干部、 转业干部、 离退休干部等。
退伍军人就业安置是一项艰巨的任务， 这项工作的好坏直接影响着现役官兵的工作积极性， 社会舆论对军人社会地位的评价高低。
搞好退伍军人就业安置有利于国家的稳定和发展， 有利于社会经济繁荣发展， 可以鼓舞士气， 焕发民族精神。
我国军人退役安置制度在不同历史时期与当时的经济社会条件相适应， 发挥了积极作用。随着社会主义市场经济体制的逐步建立， 当代中国军人退役安置制度出现了一些新问题， 需要加以改革和完善。
一、
我国退役军人就业安置的现状及问题 军人就业的方式和途径是由各国军人退役安置制度所规定的。
建军八十六年来， 我国退役军人的就业安置制度大体经历了三个阶段：
第一阶段， 战争时期的优抚安置工作； 第二阶段， 新中国成立后退役安置制度的形成； 第三阶段， 十一届三中全会以来的退役军人就业安【1】置政策的调整改革。进入新时期后， 我国由于政治经济快速发展引起了相应的社会变革。
这些变化对计划性退役军人安置制度带来了巨大的冲击， 促使着制度的革新与发展。
《中华人民共和国兵役法》、《中国人民解放军现役士兵服役条例》、《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》 以及《军队转业干部安置暂行办法》 等一系列法律法规， 明确了退役军人的安置问题。
在现行的退役安置制度下， 城镇士兵和军官退役后通过计划安置为主、 自谋职业或者自主择业为辅的方式实现二次就业， 农村士兵退役后则回乡 继续从事农业生产[2]。
故而， 本文中所提到的 “退役军人就业福利” 中的“退役军人” 主要指的是退役的城镇士兵和军官（转业干部）。
目前， 由于我国的经济发展受到世界性经济危机的影响， 各行业均受到波及。
例如， 一些私营企业效益下滑， 经济发展态势较差， 政府部门工作岗位有限等复杂情况， 都给退伍军人就业安置造成了很大的障碍， 这更需要我们深刻认识军人退伍安置所面临的问题， 以找到更好的进行安置的方法及对策。
当前， 我国退役军人就业福利在其推进过程中出现的问题，总体来说主要可以归纳为以下几个方面：
一、 党政机关机构精简使得退役军人的就业渠道越来越狭窄随着市场经济的不断深入， 大批国企职工纷纷下岗， 国企的优势不再。
此时， 党政机关工作的稳定感却越来越来突出优势， 党政机关逐渐成为部队退役军人的首选岗位， 军队退役军人日益集中于党政机关。
在其就业方式日益向党政机关缩小的同时， 党政机关所提供的就业岗位也在不断减少。
党政机关由于编制定额， 自建立了公务员实名制后， 超编干部一律不予登记， 而自然减员 （离退休）
数量又有限， 使得党政机关实际接收能力日益萎缩， 退役军人进党政机关的途径越来越窄。
与此同时， 在实际就业过程中， 退役军人经常遭遇“拒收”。
不少单位以无人事权为由， 变相拒绝接受退役军人。
还有就算机关单位接受后， 相应的职务问题也很难得到解决。二、 计划分配的安置方式与市场经济的要求不相适应目前， 我国已经普遍实行了与社会主义市场经济体制相适应的就业制度， 市场经济要求在用人机制上必须引入竞争机制。
因此， 国家的宏观调控已经由直接调控变为间接调控， 各种企业已经拥有了一定的自主权。
机关事业单位公开招考招聘， 企业自主用工， 劳动者自主择业， 基本实现了劳动力资源的市场化配置。
但是军人退役安置制度则以计划为基础， 以保障军人安置权利为目标追求。
计划分配的安置方式本质上是与市场与竞争机制相背离的， 政府安排就业的行政权与用人单位用工自主权之间就不可避免地发生冲突和碰撞。“政府失灵” 现象就被暴露出来， 这是军人就业福利难以推进的问题产生的根本原因。
三、 退役军人个人的知识结构与市场竞争就业岗位存在矛盾由于传统思想及竞争压力等因素的影响， 待就业的退役军人在思想观念及择业观上存在着一定的误区。
大部分退役军人仍然保持传统的就业观念， 希望退伍后由政府指令性安置【3】。退伍人员大多青睐政府事业单位， 而这类单位就业岗位有限， 可以提供的工作岗位与其心理预期差距较大。
此外， 长期的部队生活以及军人较高的社会地位使得官兵有一定的优越感。但长期的部队生活， 同样也使部队官兵的专业技能与社会需求相脱节， 这使得在实际的就业过程中， 退伍官兵的就业心理受挫折。
退役士兵文化程度普遍偏低， 他们的实力与应届大中专毕业生相差甚远。
同时， 缺乏相应的专业技能使得其对新工作的驾驭能力较差， 这导致他们在劳动力市场竞争中处于相对弱势地位。
目前在竞争激烈的劳动力市场上， 存在大量的熟练工人和专业技术人才， 这对退役士兵就业也是一项大的挑战。
二、
退役军人就业困难的影响及原因 退役士兵， 得不到妥善安置不能很好地再次融入社会生活， 给国家安全和社会带来许多现实矛盾和不良后果， 潜在的隐患逐渐增多。
主要包括以下几个方面：
一、 退役军人就业困难影响社会稳定。
实现充分就业与维护社会稳定之间存在着直接的联系， 然而， 在就业困难的情况下， 越来越多的退役军人参与了上访和群体性事件。
二、 退役军人就业困难影响国防建设大局。
国防是国家生存与发展的安全保障， 要有强大的国防， 就有要强大的军队。
而退役军人就业情况直接关系军队战斗力的提高。
因为， 退役军人就业情况不仅与退役军人自身利益密切相关， 而且对现役军人及地方适龄青年构成了强大示范作用。
三、 退役军人就业困难造成军地之间的不和谐。
退役军人就业情况关系着军队与地方、军人与其他就业群体之间的关系， 从而影响到和谐社会的构建。
为了谋得一份工作， 退役军人不得不四处奔走， 这导致了军人对地方用人单位的强烈不满。
四、 影响党和国家的威信和法律法规的权威性、 严肃性。
妥善安置退役士兵是法律法规赋予退役士兵的合法权益， 退役士兵安置不好， 造成了政府“失信于民”。
这一情况损害了党和国家的威信， 削弱了法律的尊严， 影响了政府的形象。
上述不良后果直接影响着日常社会经济生活甚至国家的安定团结， 所以应当予以高度的
重视。
分析其产生的原因， 有利于提出相应的解决方案。
退役军人就业福利难以推进， 涉及军地两方， 是多种矛盾相互作用的结果， 有个体的原因， 有社会的原因， 还有体制机制等方面的原因。
归纳起来可以概括为以下几点：
一、 社会经济发展不平衡使退役军人在职业选择上出现“一边倒”
退役军人就业的困境， 除了政策性因素以外， 还受其诸多社会经济因素的制约。
地区差异与行业差异以及就业压力等各种原因， 使得退役军人在就职业选择上有了明显的倾向性，甚至出现了“一边倒” 的就业状况（城镇党政机关为首选）。
二、 退役军人的就业体制滞后阻碍了就业福利的推进 在计划经济体制下， 计划作为配置资源的主导方式， 在社会资源配置中发挥着重要的作用， 政府手中控制着很多资源， 推行计划安置顺理成章。
而在市场经济条件下， 政府逐渐退出经营性领域， 企业成为市场的主体， 因而就业制度同时也发生了重大变化， 用人权由企业根据自身具体状况决定， 政府不再拥有对配置人力资源的决定权， 行计划配置的制度基础不再存在。
退役军人就业制度是国家政治体制中的重要环节， 与各方面的制度紧密相关。
当前退役军人就业难的问题， 原因很多， 新旧体制的磨擦是根本原因。
新旧体制不能平稳过渡实现 “对接”， 使得退役军人的就业体制出现制度上的漏洞， 在实际操作中更是衍生出各种问题。
三、 落后的就业观念与知识结构的缺陷使得退役军人难以实现“角色转换”
军官退役后的再就业是一个回归社会的过程， 需要重新适应社会环境， 即一个再社会化的过程。
再社会化是指退役军人通过适应新的社会生活， 学习社会文化， 掌握社会技能， 体会普通公民的角色期待， 并内化为自觉行动， 接受“普通公民” 角色转变， 顺利实现公民“角色取得”， 完成从军人到社会人的转变。（丁春寒， ）
军人是一门特殊的职业， 具有特殊的知识结构， 但也造成其缺乏其它职业所需要的专业技能。
过高的择业期望与素质、 技能方面的落差， 使他们在劳动力市场中处于不利的地位。
“角色转换” 这个转变过程不是很快就能顺利完成的， 需要其对过去在部队中形成的价值观念与知识技能进行扬弃， 这一过程中容易出现退役军人的价值观、 能力素质不适应新岗位的需要等矛盾， 这也成了退役军人就业难的一个重要原因。
三、
对推进退役军人就业福利的建议 一、 军、 地、 社会各方共同努力， 做好就业服务工作， 拓宽就业渠道 军人是一个特殊的群体， 是国家安全的柱石， 所以， 社会各界应当给予其相应的尊重。所以在其实际就业的过程中， 除了完善的就业服务体系以外， 还必须营造尊重、 关爱退役军人的社会氛围。
社会民众要给予退役军人更多的支持与帮助， 为其适应社会营造良好社会环境， 良好的社会氛围有益于退役军人再次融入社会生活。
由于退役军人再就业是一个“再社会化” 的过程， 其“角色转换” 的过程中涉及军队、政府、 社会以及自身等方面。
所以要想有效地实现其再就业， 就必须各方共同努力。
基于就业难本质上是因为就业岗位不足引起的， 故而做好就业服务工作， 增加就业岗位是解决问题的主要途径。
开展就业服务是扶持退役军人再就业的重要途径。
缺乏就业信息， 缺乏专业咨询建议本来就是影响顺利就业的重要原因。
退役军人因为长期的部队生活， 不能很好地适应社会， 对就业环境更是缺乏认识， 所以在国外， 建立了专门的机构为退役的军人提供良好的就业服务。
我国应借鉴其有益的经验， 形成针对退役军人的就业服务体系， 建立相关机构及时发布就业信息， 同时为军人就业提供专业的咨询建议， 以促进退役军人顺利就业。
二、 加快退役军人就业安置工作的法治化进程， 深化就业福利体制改革 首先， 应当完善军人退役安置法律法规体系。
社会主义市场经济本身是法制济， 军人就业福利保障实现法制化， 就必须以立法来保证。
因此， 必须制定与形势发展相适应的就业安置办法， 完善现行退役军人就业的有关政策法规， 并要与国家其他相关法律法规 “无缝对接”，实现与市场经济发展和劳动人事制度改革的有机衔接， 建立起完善的就业福利机制， 以确保退役军人的就业安置工作有章可循， 有法可依。
其次， 提高法律权威， 在实际操作过程中严格依法办事。
各级政府安置或协助安置行为是其依法履行自身公法义务的当然表现， 只有在实际操作过程中严格依法办事， 才能体现出法律法规的强制性与权威性， 也只有这样才能真正将法律制度落到实处， 并真正使退役军人享受到各项就业福利政策。
三、 展开退伍军人就业指导工作， 做专业技能培训 由于退伍军人在就业时工作与心理预期存在落差， 所以部队在对官兵进行专业技能培训时应注意做好退伍军人的就业指导工作， 在心理上做好建设, 通过经常的学习教育来改变官兵长久形成的心理， 使即将退伍走向社会的官兵能够顺利调节好自己的心态。【4】
提高军人文化素质和职业技能最好的方法就是进行就业培训。而就业培训可以分为服役期间和退役后两个阶段进行。
在部队， 进一步推进“军地两用” 的人才培养原则， 有计划地增加军人知识技能的教育培训， 使其打好就业的文化与专业基础。
退役后， 开展有针对性的军人职业培训， 借鉴国外较为成熟的经验， 结合我国退役军人的具体情况， 提高培训质量与针对性， 以此来增强退役军人的就业竞争力。
同时， 还需要开展军人的学历教育。
针对退役军人的学历层次不高的现象， 支持并鼓励其在退役后进入高等院校学习进修， 以提高其学历水平来适应竞争激烈的就业市场。
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