篇一：推进农民公寓房建设的调查与思考
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农民集中居住区调研
--江苏省如东县掘港镇掘西村调研
马晓崟1摘要：笔者通过对农民集中居住区调研，了解新农村建设现实状况。农民集中居住的施行优势明显，大大改善了农民的居住条件，加强了农村建设统筹规划；提高了公共设施建设水平并节省了开支；集约土地用于农业生产和工业园建设。农民集中居住的施行也存在一些问题：农民耕地变少，农村闲置劳动力增多；基础设施不够完善,住房设计不够合理；学习培训、文体活动较少。针对问题，根据调研情况，笔者提出了一些建议。
关键词：
农民集中居住
城乡一体化
集约用地
一、调查背景：
随着中国经济的飞速发展，沿海开放地区的农村在进行社会主义新农村建设时，展开了一幅新蓝图。为了落实科学发展观，集约用地、统筹规划，江苏省在近年来采取“适度集中、节约用地、方便生产和生活”的原则，将全省20多万个自然村落逐步优化建设成5万余个农民集中居住点。2从2005年起如东县力争用二十年时间，按照重点镇周边集居规模2000人、一般农村集居区1000人的要求，在村镇推广农民集居区，建设以公寓式住房和联体式住宅为模式的新型农村社区，基本实现城乡一体化。江苏省南通市如东县掘港镇掘西村被评为55个第一批省级“康居示范村”之一，13个市级“小康示范村”之一，在新农村建设中有着典型意义。
掘西村位于县城掘港镇的西郊，全村总面积5.2km2，辖十六个村民小组，总人口5170人，其中农业人口2158人，非农人口3112人，总户数1347户。近年来，村支部坚持发展为第一要务，狠抓经济建设，发展迅速，全村农民人均年纯收入5210元，高于全县10个百分点。
二、农村集中居住点的发展现状：
根据如东县建设局的资料，农民集居区规划建设工作将分三个阶段实施：
1、到2005年底，建立并完善各类规划体系，夯实建设农民集居区的基础；
2、2006年到2015年，大力推进农民集居区建设，进区农户数达50%以上，集居区内道路框架形成，其它各类基础设施基本到位；
3、2016到2025年，农民全面进入集中居住区，全县建成经济繁荣、生活富裕、环境优美、服务配套、社会和谐的社会主义现代化新农村。笔者在08年8月到达农民集居区，第二阶段建设工作正在进行。近两年来，掘西村投入224马晓崟，男，（1988-），上海财经大学金融学院07级金融工程专业本科生。
包永辉
孙彬：《中国建设报·中国楼市》，。
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万元创建“康居示范村”，按“统一规划、统一设计、统一建设、统一配套、统一管理”的原则，推进农民集中居住点建设，去年新建农民公寓54幢，总用地面积亩，建筑面积11000多平方米，工程造价约1200多万元，一期工程于6月底前竣工交付使用。目前全村已有130户居民迁入集聚点居住。
在掘西村15组就是一番全新景象，完全颠覆了笔者脑海中农村的形象：平整的水泥马路通向家家户户，五十四栋高大整洁的三层独体别墅都是整齐统一的米色外墙、红色屋瓦，颇具特色。在炎炎夏日，原本集中居住区安静的气氛被空调的室外机轰鸣声所打破；大约八九成的住户已经装上了太阳能热水器；有几户农家的院子里堆满了装箱的货物，门口停着货运卡车。一派蓝天下、绿田边欣欣向荣的景象。笔者了解到住户们原来分散居住，每户之间有一百余米的间隔，经济条件较差的农户住大约80平方米的一层砖瓦房，经济条件好的农户普遍自建建筑面积80平方米至120平方米的两或三层砖楼，大多数人家都有面积约20平方米的庭院。多数农户自建了简易砖瓦房，用于放置闲杂物品、农业生产用具等。笔者所调研的10户农户原来都建了独立厨房，并装配了烧柴炉灶，4户人家同时装配了液化气的炉灶。所有调查农户在原有住房都建有独立卫生间，7户人家当时已经装上了太阳能热水器。
2345678910三层三层两层两层砖房
两层两层三层两层三层砖楼砖楼砖楼砖楼建筑砖楼砖楼砖楼砖楼砖楼建筑建筑建筑建筑面积建筑建筑建筑建筑建筑面积面积面积面积约100面积面积面积面积面积约80约100约80约80㎡
约80约100约100约80约100㎡
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三层单体别墅（建筑面积120平方米
含庭院
容积率
建筑密度31%）
表一：
农户住房情况对比资料
在建筑工地上依然是一片热火朝天的景象：虽然正值八月酷暑，大型工程车往来不息，建筑工人正在繁忙施工，施工作业声响不绝于耳。几十栋两层联体别墅框架已经造好，等待着后续工程步骤。
在2006年入住新建的农民集中居住区后，农民的居住条件得到了很大的改善。从原来的自建的砖楼、平房，变成了按照统一标准建设的新式三层单体别墅。农民的原有宅基地统一退还村集体，由如东县国土部门安排土地复垦计划，按照农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的原则，扣除集聚点用地指标后的节余用地指标将统一安排到县城工业规划区。
在公共设施建设方面，农民也享受到了农民集中居住的好处。原来村里生活垃圾直接排入河道，搭建违章河坝、拦鱼网等，造成了河道淤积，削减防洪排涝调控能力，恶化农村环境。而在近两年内，村里投入152万元、动用万土方，完成3000米长河道清淤任务，涉及水面10906亩。原来的污染源现在变得碧波清粼、绿树掩映，让人赏心悦目。同时村里组建了一个环卫队，设置了一个垃圾填2百度文库
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埋处理场，实行包片、包点、包户逐日清运垃圾。养殖大户以前对环境影响很大，尤其是养猪大户，排泄的粪便对河道污染严重，他们通过专家指导，对粪便进行干处理，不仅整洁了环境，还可出售获利。近两年，掘西村修建各类道路6公里，修护桥梁一座，绿化道路10公里，栽种树木五千株，人均绿化面积达6平方米，绿化覆盖率达48%，有线电视、程控电话进户率达到85%。
通过推行集中居住措施，大量土地被集约，一部分用于农业生产，一部分新建工业规划区。掘西村充分利用地理优势，新建了泉榕工业园区，一期工程占地面积1000亩，投资5000万元，统一建设了标准厂房。园区成功引进了东方明珠粮油饲料有限公司、大东纺织有限公司等7家规模企业，为工业发展由粗放型向集约型迈进奠定了坚实的基础。如今，泉榕工业园区已经和开发区新区连成一体，成了招商引资的热土。工业区内有亚洲最大的毛巾城，华德、英瑞、楠桥、四国等中日合资企业生产的毛巾占到日本毛巾市场70%的份额，多年来产销两旺。民营企业成为掘西村经济发展的支柱，近年发展尤其迅速，07年就新增近50家，其中3家定报企业2005年的产值就达到亿元，创利税210万元。在这些企业工作的村民，年收入都在万元以上，不少企业都为职工办理了养老、医疗、失业等社会保险。
三、调研结果反映的问题及思考建议：
（一）在调研过程，笔者也发现了一些问题。1、农民耕地变少，农村闲置劳动力、失地农民增多
在上个世纪八九十年代，蚕桑养殖业是掘西村重要经济来源。农民居住在集中居住点后，离原来的桑树、鱼塘地理距离变远，不再适合农闲时进行桑蚕养殖业。此次调研接受调查的多半是赋闲在家的50岁至65岁尚有劳动能力的妇女。原本这些妇女能够进行强度不大的农业活动，为家庭创收。但如今她们只能在家做零活、带小孩，家庭生活来源主要来自30岁至60岁的男性。相当一部分农民失去土地之后，找不到合适的工作，不能够顺利地实现向非农业转移，造成劳动力资源的巨大浪费。失地农民失地后生活成本提高，生活负担加重。
村中农民进城务工、在乡镇企业上班逐渐成为了趋势，农业生产的农民数量不断减少。农民不再愿意从事农业生产，而更情愿打工、进行副业是一个严峻的信号。试想越来越多的土地被征用为工业园区，越来越少的农民从事农耕，谁来为13亿人民提供粮食？
2、基础设施不够完善,住房设计不够合理
由于目前的集中居住区还处在不断地建设过程中，很多设施虽然已经建成，但无法立即投入使用。例如，掘西村15组道路上虽然建成路灯，但未通电，没有能给夜间照明带来便利；电路系统虽然是新建成的，但是电压不很稳定，会影响到以副业为家庭主要经济来源的农户。
每家每户之间的距离从原来的一百余米缩进到几步之隔，过于拥挤的布局使得农民们不够适应，生活上不够舒适。同时，建成的农民集中居住点，都是五十余栋的三层独体别墅，在实际生活中，农民很少能用到这么多的房间，三楼一般都是空空荡荡的。建三层独体别墅，造价昂贵，利用率不高，没有能很好地体现集约特色。
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3、学习培训、文体活动较少，精神文明建设仍待提高
在集中居住点的公共服务设施建设明显比房屋建设缓慢，掘西村的大部分精力都放在了房屋建设上，医务室、健身设施、活动室的建设还有待加强。同时，以往农民喜闻乐见的娱乐活动（如露天电影、文体比赛等）也日渐稀少，看电视、打牌、打麻将成为了主要的休闲娱乐方式。针对农民的学习培训、文体活动的数量、质量有待提高。
（二）针对问题的一些建议
1、通过对失地农民职业技能的培训，做好农民的再就业工作。在掘西村农民收入的主要来源以及经济发展的主要渠道是从事第二、三产业，大批农民外出打工，因此当地农民迫切需要外出打工技能的培训。从总体上看，目前掘西村劳动力就业技能缺乏，基本没有经过其他正规培训，只有很少的农民具有劳动部门颁发的就业资格证书，外出务工大多数都是靠出卖体力。因此，政府部门必须高度重视农民的专业技能培训工作。针对征地过程中出现闲置劳动力的情况，建议镇政府创造劳动平台，让他们老有所依，能够通过劳动为家庭增加收入。
另一方面如东县掘港镇推出更优惠的政策，来调动农民参加农业生产的积极性。短期内增加耕地的耕种率，长期内要调整好策略，学习发达国家机械化大生产的经验，实现农业现代化。
2、通过合理的规划来解决目前住房并不令农民满意的地方，及时的调整建设的户型、集居区布局。要将农民集中居住做到细节，而不是成为招商引资征用土地的权宜之计，不是做面子工程。要切实地改善农民的生活水平，让路灯亮起来，水电供应更稳定,加强部门协调，整体联动全面推进道路、供水、供电、电信、有线电视等基础设施配套问题。
3、改进村委会管理观念，体现以村民为本的思想，多搞一些农业科技、时事政治、医学常识、法律知识等方面，农民急需的知识讲座。针对本村的就业情况开展适合的培训课程，并且要保证课程的质量，做到定期举办课程培训。
四、农户家庭个案（均采用化名）：
1、陈某，男，45岁，家庭常住人口3人。从2000年起就不再从事农业生产，主营交通运输业。家里有两部货运卡车，每周一次跑青岛，其余时间在家干干零活。在集中居住区中，算得上经济条件较好。在迁入集居点前住三层砖楼，并有3间小瓦房，迁入后虽然住房总面积有所减少，但对住房条件比较满意。对于水、电、网络等基础设施的稳定性感到不满，同时希望在建的排污工程、道路能及时修好。
2、刘某，女，52岁，家庭常住人口4人；林某，女，60岁，家庭常住人口5人；徐某，女，55岁，家庭常主任口4人；许某，女，50岁，家庭常住人口5人。这四户人家的情况比较相似，笔者调研时四位阿姨都带着各自的孙子、孙女聊天。四户人家已经不从事农业生产活动了，家庭主要经济来源是她们的丈夫、儿女在外打工、乡镇企业上班。目前的生活水平在掘西村处于中间水平。迁入集中居住区后，她们感觉家庭生活水平有了一定的提高。但同时她们有着同样的忧虑，四户人家的土地被征用了，她们完全的变成了失地农民。目前的生活尚还不4百度文库
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错，但等她们年老，只能靠儿女养活自己。虽然掘港镇已经施行了养老保险制度（每人一次性缴5000元），但保险金很难维持较高的生活水平。失去了土地，她们对生活感觉没有了依靠，心中没底。
五、调研体会：
农民集中居住措施关系着国计民生，因而自从实施以来就一直受到社会各界的广泛关注。此次调研，笔者既走访了当地建设局、村委会，获得第一手资料，又走进农户，深入农村，了解到家乡农村的现状。虽然农民集中居住措施在如东县掘港镇实施得较为顺利，但仍然存在很多问题值得我们思考和解决。
通过调研，笔者提升了自身的专业知识水平，而且深刻认识到作为大学生，把自己的知识和力量奉献给社会的重要性，体会到自己肩头担子之重，脚下征途之远。相信在社会各界的群策群力之下，农民集中居住措施在改革和实施的过程中会更加完善。
囿于学识，本调研报告虽经修改，偏颇和缺陷仍在所难免，恳请广大读者提出宝贵的批评和建议。
指导教师：齐宁
文中数据来自如东县建设局、掘西村村委会
参考文献：
1、常晓红：《江苏：“农民集中居住”得失》，《财经》2006年（24）
2、郑风田、傅晋华：《农民集中居住：现状、问题与对策》，《农业经济问题》2007年（9）
3、王鹏翔、黄娜：
《推进农民集中居住的深层思考》，《浙江经济》2007年（6）
篇二：推进农民公寓房建设的调查与思考
（）/公文写作/调研报告
推进农民公寓房建设的调查与思考
推进农民公寓房建设的调查与思考
近几年来，随着我市工业化、城市化步伐不断加快，特别是随着“两区”及各镇工业小区建设的持续推进，土地作为经济发展不可缺失的基本要素被大量占用，部分农民失去了土地，并衍生出“失地”、“失业”、“失房”等现象，造成新的弱势群体和不稳定因素。因此，如何实现经济发展和保护动迁农民利益相统一，已成为当前我市贯彻科学发展观，实现“两个率先”过程中亟需解决的突出问题。去年6月，市政府出台相关政策，启动农民公寓房工程，这无疑为解决这个问题找到了一条十分现实而有效的途径，让动迁农民看到了安居乐业的希望。一、农民公寓房建设基本情况自去年6月起，根据《苏州市宅基地管理暂行办法》（苏府[20xx]66号）文件精神，市政府就我市宅基地管理先后下发了太政发[20xx]79号《关于贯彻落实〈苏州市宅基地管理办法〉的意见》（以下简称79号文件）和太政发[20xx]99号《关于贯彻落实苏州市宅基地管理暂行办法的补充意见》（以下简称99号文件），对宅基地管理进行了调整和改革，明确规定“凡在本
市市、镇规划区、两区（港区、新区）规划区、各镇开发区内因开发建设需要和市、镇规划区以外因社会公益事业、经济建设需要成片开发所涉及被拆迁的农户住宅，一律采取预拆迁办法，预先按有关规定进行补偿，并以公寓式定销房进行安置。”之后，迅速召开相关会议，启动农民公寓房工程。至今年5月，全市共规划农民公寓房小区18个（不包括南效新城区的3个小区），规划建筑面积501万平方米，占地5270亩；动建面积约92万平方米，占地1080亩，可安置农民拆迁户4150户左右。（详情见表一）我市的农民公寓房建设主要有以下几个特点。一是启动早。20xx年5月19日《苏州市宅基地管理暂行办法》出台以后，市政府随即组织开展实施，20xx年7月1日起即在全市启动农民公寓房工程。为了及早动工，大多数工程采取边建边办或先建后办的办法取得基建手续。二是速度快。各地按照市政府的要求迅速组织实施。至今年5月，在不到10个月的时间里，农民公寓房动建面积已达92万平方米。三是机制新。建设农民公寓房需要大量的资金投入，各地通过政府推动，市场运作等手段来缓解资金困难。99号文件规定“允许在小区内预留10的土地通过公开拍卖方式用于商业房产开发。”全市除新区采取代建房外，其他均采取中标企业垫资建造，竣工后各地政府回购的办法建设。目前，尽管我市农民公寓房建设尚处建设施工阶段，但是，随着工程建设的不断推进，政策措施的日臻完善，农民公寓房建设这一重大实践必将对加快我市经济社会发展起到有力的推动作用，主要表现在：建设农民公寓房，是加快发展、协调发展的前提和基础。一方面，动员农民响应政府号召“离土离乡又离房”，实施大规模的动迁，从而为大量建设用地腾出了空间，为加快发展、协调发展提供了物质基础。另一方面，通过建设农民公寓房，实行“拆一还一”政策，使农民的住宅产权不受侵害。安居才能乐业，把老百姓安置好了，变“阻力”为“动力”，才能凝聚人心，形成合力，这同样是加快发展、协调发展的前提和基础。建设农民公寓房，是加快城市化进程的重要环节。城市化的过程是加快城乡一体化的过程，也是农村居民减少、城市居民增加，农业用地减少、非农建设用地增加的过程。全市首批规划建设的18个农民公寓小区，可安置农民拆迁户4150户左右，并且大部分规划在市、镇附近，如果再配套完善社保、就业等优惠政策，必将激发广大农民进城、进镇的积极性，进而加快城市化进程。建设农民公寓房，是以人为本，富民优先执政理念的具体实践。科学发展观强调以人为本，“两个率先”的核心任务是富民。在建设农民公寓房过程中，只要我们自觉把群众利益放在首位，决不与民争利，用宽容宽厚的态度善待动迁农民，千方百计把农民公寓房建设好，努力改善他们的居住条件和生活质量，就能够使广大动迁农民得到实实在在的利益。二、农民公寓房建设中存在的问题推进农民公寓房建设的大方向无疑是正确的，但要让动迁农民愿意入住，取得预期效果，还需要尽快解决一些不容忽视的问题。集中表现在以下四个方面：受规划制约，布局、设计不尽合理。
一是部分农民公寓小区布局与城市总体规划及城镇规划有差异。二是各镇因行政区划调整，原有的城镇规划及工业载体规划已经打破，而新的城镇规划及工业载体规划的编制工作滞后，客观上造成规划区范围难以界定，基层执行79号文件有难度。三是农民公寓房房型设计单一。目前，我市的农民公寓房房型一律为五层公寓楼，且房型比较单一，无法满足各类层次动迁户的需求。同时，农民公寓房的选址、设计、配套以及物业管理等未能公开操作，缺少广泛征求动迁农民的意见这一环节，动迁农民反响较大。受资金制约，工程进度进展缓慢。据测算，拆迁农户入住公寓房政府户均补偿费用需30万元左右，按在建的92万平方米每平方米造价1200元计算，全市需投入资金10多亿元。虽然大部分小区采用BT模式运
作，但竣工后由政府出资回购。按太政发[20xx]79号文件精神，公寓房建设由“两区”、各镇运作。目前，大部分镇存在严重的资金困难，回购资金无着落。部分镇因为承建方对资金问题顾虑重重，造成工程建设进度缓慢。工程建设的滞后，导致部分动迁农户长期居住过渡房，生活质量下降，不稳定因素增加。受政策制约，规划区之外农宅翻建受阻。我市自20xx年1月1日起，冻结所有农宅翻建审批。也就是说，在市政府下发79号文件之前的半年，我市已冻结农宅翻建审批。据调查，此项政策实施以来，基层干部以及农民反响很大。主要原因是：目前我市农村住宅大部分为已有20多年历史的第一代砖木结构楼房，质量欠佳，设施落后，许多群众有再次翻建的愿
望。因冻结审批，农村部分急需翻建的危房不能翻建，许多农民因致富或迎亲婚嫁，迫切希望自主建房的愿望受到压制，这是不合理也是不合法的。据反映，部分地方因农民建房愿望迫切，至今还有通过宅基地置换的方式，默许农户在农村居民点中自主建房的现象。受保障机制制约，农民入住有后顾之忧。近年来，尽管我市下大力气推进了农保、“土地换社保”等保障机制，实施了失地农民培训、失地农民再就业等实事工程，但总体而言，我市的失地农民保障机制还刚刚起步，保障水平和保障机制有待提高和完善。对动迁农民而言，农民变居民，原有的生活状态改变了，不得不为日后的生计考虑。一方面，政策性增收仅是有限的一块，实现持续增收依然困难。另一方面，日常生活的开支名目繁多，数额大幅上升。农民进城（镇）以后，文化教育、医疗卫生的开支增大，群众反映“一怕医生，二怕先生（指子女读书）”；农民进社区，水、电、气、物业管理等费用也相应增加，特别是那些低收入户，更加难以承受。三、推进农民公寓房建设的基本思路与对策目前，各地农民公寓房工程陆续竣工，动迁农民入住公寓房时间日益临近，推进农民公寓房建设已进入关键时期。当前，推进农民公寓房建设必须遵循既要高度重视发展经济，又要高度重视善待百姓的基本思路；既要满足工业化、城市化不断推进的要求，又要切实保障动迁农民的权益。按照“多予、少取、放活”的要求，积极探索新的机制、体制，进一步完善政策措施，妥善解决存在问题。在向后的工作中要切实把握以下几个原则：
篇三：推进农民公寓房建设的调查与思考
整治村容村貌改善乡村环境
第一篇：整治村容村貌
改善乡村环境
整治村容村貌
改善乡村环境——关于我县村容村貌现状的调查与思考
作者：桓台县新农村建设办公室
村容整洁是建设社会主义新农村的重要内容之一。良好的村容村貌不仅体现着一个村庄及其村民的精神风貌，而且有利于提升农民群众的居住环境和生活质量，是统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会的具体体现。近期，新农办通过实地调查和发放调查问卷等形式，对全县村容村貌现状进行了专题调研。
一、基本情况
目前，我县共有335个行政村，其中超过2000人的村48个、超过3000人的村14个、超过5000人的村2个。通过整理汇总调查问卷，得出下列数据：
从村庄建设规划方面看，有246个村完成了村庄建设规划,占全县村庄总数的73.4%；已建或在建农民公寓楼的村50个，占总数的14.9%。
从村庄基础设施方面看，村内主干道实现硬化的村325个，占总数的97%；主干道两侧安装路灯并定时照明的村192个，占总数的53.4%；建有排污排水管道的村100个，占总数的29.9%。
从村民卫生习惯方面看，村民自觉并习惯将垃圾定点投放的村192个，占总数的57.3%，其中建有固定垃圾投放点的村148个,占总数的44.2%；建立保洁队伍及配备清运车辆的村106个，占总数的31.6%；垃圾实现集中处理的村79个，占总数的23.6%；制定环境卫生考核办法的村138个，占总数的41.2%。
从村庄绿化美化方面看，建有公共休闲绿地的村59个，占总数的17.6%；干道两侧实现统一绿化的村121个，占总数的36.1%；干道两侧墙面统一粉刷的村100个，占总数的29.9%；干道两侧无“三堆”现象的村163个，占总数的48.7%。
二、基本经验
在改善村容村貌方面，一些有条件的村进行了积极探索和实践，取得了一些好的经验：
（一）结合旧村改造，建设村民公寓。随着经济的快速发展，农民群众对居住环境提出了新的要求。近年来，不少镇村结合改善村容村貌，科学合理地编制建设规划，实施旧村改造工程。马桥镇从2002年开始停止农村宅基地审批，启动“合村并点”工程，规划农民生活区，建设农民公寓楼，逐步实现人口向镇驻地集中，居住向社区集中。根据总体规划，马桥镇集中建设了金诚、北营、五庄、中心四个重点住宅小区，年内入住居民4500户。农民住宅小区的建设，不仅大大改善了农村人居环境，而且腾出大量土地。马桥镇全面完成旧村改造任务后，全镇可腾出土地7500亩。周家镇康家村是个有280户、900人的小村。目前已建成3栋共容纳130户的村民公寓楼，明年将开发建设老年公寓，清理“一户两宅”现象，计划用五年时间完成旧村改造，届时可盘活土地200余亩。除节约土地外，实施旧村改造，建设村民公寓最显著的效益是改善了农村人居环境，促进了村容整洁，提升了农民群众的生活品质。
（二）实施垃圾集中收集和处理。由于农村居住相对分散，基础设施配套不够完善，加之受传统生活习惯的影响，垃圾的处置一直是令人棘手的问题，成为影响村容整洁的重要因素。周家镇太平村、邢家镇东营村等村庄通过对垃圾集中收集和处理，有效解决了这一问题。太平村从2001年开始，要求每户每天8点前将生活垃圾装入垃圾袋，放在家门口，村里聘用两名专职保洁人员，挨家挨户收取垃圾，并集中运至村西废弃坑湾按要求填埋。东营村按照方便群众投放的原则，建成25个垃圾池，成立了3人的垃圾清运队，配备清洁车辆，每周至少一次将垃圾清运至远离村庄的废弃坑塘按要求填埋，实现了垃圾的集中处理。
（三）推广生态能源，消化作物秸秆和牲畜粪便。生产沼气所需原料主要是农作物秸秆、牲畜粪便和生活污水。建设沼气池，推广沼气能源有利于消除街道两侧的粪堆、柴草堆，净化、美化村庄环境，还能有效解决作物秸秆焚烧污染大气环境问题，同时，较好地配合了农村改厕、改厨、改圈工程，符合“村容整洁”的新农村建设要求。去年以来，起凤镇乌河、辛泉等村建设了部分沼气池，取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。目前，全县已有47个村建成沼气池1000余个。调查发现，建有沼气池的村，农作物秸秆和牲畜粪便利用率较高，村内基本无“三堆”现象，有利于保持村容整洁，发展生态农业。
（四）规范标语制作，美化村庄容貌。由于宣传引导群众的需要，农村中有关计划生育、安全生产、土地保护、法律普及等方面的标语屡见不鲜。以前各种尺寸不
一、色泽各异的标语涂在墙上，往往杂乱无章，影响村容村貌，起不到应有的宣传效果。针对这一问题，果里镇东边村对村干道两侧的所有标语按照统一尺寸、颜色制作和粉刷，看起来整齐正规，给人以美的享受，不仅增强了宣传效果，而且起到了美化村容村貌的作用。
（五）建立卫生保洁长效机制。不少村庄的实践表明，保持良好的村容村貌绝非一日之功，必须建立卫生保洁长效机制。索镇花园村、周家镇太平村等村庄建立健全了卫生保洁制度，引导村民严格遵守。花园村将各家各户应该承担的卫生保洁义务写入村规民约，并与“十星级文明户”评选结合起来。太平村实行村民“门前三包”制度，要求各农户定期清理房前屋后的卫生，村里组织检查时如发现问题，随时通知相关户清理。一年中连续三次在卫生清理方面不积极、不配合的户，取消其“文明家庭”评选资格。该村还坚持每周将村中心路清扫一次，路面不准堆放各种物料，因特殊情况确需堆放的不得超过两天。此外，还有的村庄定期修剪绿化苗木，定期为主干道两侧的树木刷白，保持了良好的村容村貌。
三、存在的主要问题
良好的村庄容貌的形成，取决于村民良好的行为习惯，与科学合理的规划及农业产业化水平的提高等也不无关系。由于历史的原因和农村现状的影响，我县村容村貌建设方面仍然存在一些问题。
（一）村庄建设规划滞后、开发无序。以规划为先导，抓好农村
基础设施建设，是新农村建设的关键环节。规划是新农村建设的龙头，必须做到先规划后建设。调查发现，全县目前仍有26.6%的行政村没有完成村庄建设规划，完成建设规划的村庄中，也有相当一部分规划不系统、不科学。由于建设规划滞后，有些村庄道路两侧存在乱搭乱建、占道经营和随意堆放柴草、粪便、垃圾现象；村内无固定垃圾投放点，无公共休闲绿地；排雨、排污设施不配套。没有建设规划或建设规划不到位，导致村容村貌难以有效整治和改观，影响了农民群众的生产、生活。
（二）乡村道路两侧环境较差，有碍观瞻。调查发现，我县乡村道路两侧店外经营、乱堆乱放现象较为普遍，有的路段常年堆放垃圾，成为卫生“死角”。个别路段的绿化带由于管理不善，非但没有发挥绿化、美化的功能，反而成为农村环境容貌整治的重点部位。如有的绿化带由于绿化不到位而使土地裸露，杂草丛生；有的绿化带内堆放着柴草、粪便、垃圾和建筑物料；有的绿化带由于修剪不及时，所种植的花木出现“疯长”现象，显得杂乱无章，且影响行车视线；甚至出现个别群众在绿化带内种植粮食作物和各类蔬菜的现象。
（三）闲置宅基地成为农村卫生“死角”。随着城市化进程的加快，不少农民在城区购买住房，其原在农村的宅基地闲置，据调查统计，这样的户全县有2491户；在旧村改造过程中，也出现了一些闲置的房屋和宅基地。其中有的房屋和宅基地因常年无人居住，有的杂草丛生，有的形成自然的垃圾场，甚至有的墙倒屋塌，成为卫生“死角”，也带了安全隐患。
（四）有些集贸市场设在乡村要道，影响乡村容貌和交通安全。调查显示，全县共有农村集市64个，其中在交通干道经营的有24个，占集市总数的37.5%。集贸市场设在乡村要道，既给卫生清洁工作造成了较大压力，又严重影响了车辆顺畅通行和交通安全。
四、几点建议
整治村容村貌的根本目的是为农民群众提供更好的生产、生活和生态条件。村容村貌整治应该围绕这一根本目的，科学规划，合理布局，分步实施。
（一）搞好规划是农村环境整治的重要基础。同城市规划一样，镇村规划决定着镇村发展的水平、速度和质量。镇村两级要进一步强化规划意识，高度重视规划，切实维护规划的严肃性和权威性，严禁乱搭乱建。我县各镇村经济基础、产业特点和地域特色不尽相同，应着重从实际出发，对镇域村庄布局、产业发展、基础设施和公共服务设施进行战略研究、合理布局，科学编制镇域村庄布点规划。马桥镇党委、政府在广泛征求群众意见的基础上，聘请省规划院的专家完成了对镇驻地村和四个重点居民生活区的详细规划，真正做到了“规划源于农民，规划为了农民”，其做法值得各镇学习和借鉴。
（二）与生态建设相结合是保持村容整洁的有效途径。推广沼气能源不仅有显著的生态效益，而且有可观的经济效益。一个沼气池就是一个完整、封闭的生态链。秸秆、畜禽粪便用于生产沼气，不仅可以解决焚烧秸秆造成的大气污染，而且可以有效解决农村“三堆”难题；沼气可用于照明、做饭，为农民节约了电费、肥料、农药等支出，符合国家建设节约型社会的要求。起凤镇沼气池建设试点村的实践证明，与生态建设相结合是搞好村容整洁的有效途径。
（三）建立村容整治长效机制，完善监督考核。村容村貌整治是一项长期的工作，不可能一蹴而就。良好的村容村貌的保持需要常抓不懈，需要建立和完善卫生保洁长效机制。营造和巩固良好的村容村貌，镇村干部承担着重要责任，应进一步强化干部的责任意识，完善考核机制，形成“干部牵头、党员带头、村民参与”的工作格局，真正做到思想认识到位、组织领导到位、管理制度到位、整治目标到位。
（四）培养农民群众良好的行为习惯。广大农民群众生活在农村，是村容整洁的直接受益者，也是整治村容村貌的主体，要结合农村精神文明建设和社会主义荣辱观教育，引导农民群众形成良好的行为习惯，自觉维护良好的村容村貌。要积极引导、组织村民参与村容村貌整治活动，使环境卫生的理念深入人心，在实践中逐步建立村民自主、自治、自律与村委引导、管理、推动相结合的农村环境卫生机制，不断巩固和发展良好的村容村貌，真正使农村变得更加靓丽，更加整洁，更加文明。
第二篇：搞好乡村建设规划,整治村容村貌,改善农村生态环境
搞好乡村建设规划，整治村容村貌，改善农村生态环境
《建设生态经济新农村》、《加快农村环境治理推进社会主义新农村建设》等提案指出，经济生态农村是指运用农学、生态学、经济学、系统学和社会学的原理，在保证农村生态环境良性循环前提下，通过对农村自然——经济——社会复合系统结构的优化设计和农村生态文明建设，实现农业高效、农民增收、农村发展的目标。提案建议：
1.建设经济生态农村，必须树立科学的发展观，坚持科技进步的方针，实行因地制宜、统筹规划、示范引导、分步实施、以人为本、环境优先的原则。把发挥农村资源优势与完善基础设施相结合，注重引进低消耗、低污染、高效益的新兴技术产业，减少“三废”排放量。
2.各级地方政府应结合“十一五”规划的制订，把农村的环境保护和治理作为环保工作重点，明确辖区内农村环境保护规划目标，加大资金支持。要将农村环保设施投入和农村环境保护的监测、防治和管理支出纳入各级财政预算和建设项目投资计划，中央和省级财政进一步加大对农村地区特别是贫困地区的财政转移支付力度，专项用于农村环保事业。
3.摸清全国农业面源污染的现状，研究制定适合我国国情的农村面源污染控制技术方案和政策法规体系。国家各有关部门应对全国相关技术进行研究和论证，将其中的有效措施加以推广，尽快使广大农民受益。
4.要结合农村实际，大力发展生态庭院经济，以促进农村“生态经济”的发展。例如：可以大力推广“猪—沼—鱼(果、菜)”等生态立体种养模式，探索庭院经济发展新格局；强化对种养业污染源的控制，大力推广高效、低毒、低残留化学农药和生物农药，建立农产品检测体系，实现农产品全程无公害，鼓励促进农村生态经济良性发展。
5.按照城乡统筹的要求，以县为单位，在村镇规划的指导下，修编土地总体利用规划，按照各村寨的不同发展状况，本着缺什么建设什么，开展村容村貌整治和建设。重点是改路、改水、改厨、改厕、改厩，治理柴草乱堆、粪土乱放、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等，进一步改善农村生产生活条件和居住环境。
6.新农村建设的规划应该不仅包括村容村貌、自然村落的基础设施建设，还应涵盖经济社会环境的协调发展，论及农村生产和经济前景的展望和预期。不仅需要建筑科学方面的规划专家，还需要社会科学领域专家、社会科学工作者的共同介入。
第三篇：整治村容村貌
着手村貌整治
共建乡村文明
哈溪镇友爱村采取措施加大村容村貌整治力度，友爱村共有2326口人，566户，人均收入3141元。过去友爱村村容村貌不是很好，房前屋后堆放着各种杂物，小棚子、小园子满街是，借这几年通过大力进行新农村建设的契机，怎样把友爱村村容村貌改善的更好，彻底解决“脏、乱、差”、垃圾乱倒、柴草乱垛、粪土乱堆、棚圈乱搭、污水乱泼、畜禽乱放等问题，达到房前屋后绿树成荫，花红柳绿，提高群众生活质量，提升群众精神风貌和文明程度。下面，就从村容村貌入手，简单介绍一下友爱村的一些做法。
一是健全机制。以此次村容村貌整治活动为契机将友爱村公路两侧，河流堤坝、居民点等管理的“盲区”纳入友爱村环境卫生管理范畴，并将垃圾清运，把清扫保洁列为日常工作，建立专业队伍负责清洁和管理，使村容村貌综合整治工作经常化、制度化、规范化。
二是突出重点。结合实际，重点进行五项整治，即：乱搭乱建的整治，房屋院墙的整治，建筑物料和草垛草堆的整治、闲置空地的整治。逐步达到村内道路无阻塞，村容村貌整洁优美，农民居宅安全适用，厕所符合卫生要求，排水沟渠畅通，有集中的垃圾收集、转运场所。
三是加大宣传，加强协作。及时召开动员会，加大对开展村容村貌综合整治活动的宣传力度。我们千万不能只有在应付检查时，才动员群众大扫除，修建添置设施设备，检查过后，一切又恢复原状。要通过宣传，提高广大群众的知晓率、参与度，让广大群众充分认识搞好村容村貌综合整治工作的重要性，使搞好村容村貌综合整治工作的重要意义深入人心，形成人人参与的良好局面。
四是严格奖惩。在加强宣传引导的同时，更要充分调动村民自我约束、自我管理的积极性，提高村民的文明素质，引导群众进一步增强文明意识、卫生意识、环境意识，自觉养成文明、健康、科学的生活方式和良好的行为习惯。制定出台奖惩办法，实行“星级”动态管理，组织开展“十星级文明户”、“五好文明家庭”、“清洁家庭”等评选活动，对个别脏、乱、差”整治不彻底的组、户给予警告，限期整改，并将评比名次列入组干部考核。要通过整治，使友爱村9个村民小组实现环境卫生无死角，无乱堆放乱放、乱摆乱占、无违章建筑，无污水外溢，道路清扫保洁达标，商户广告牌匾和交通标志性设施设置得当，整齐完好。绿地养护管理到位，交通秩序管理井然有序。另外还要严格整治学校周边环境，重点是清除垃圾污物，拆除违章建筑，坚决杜绝对教学环境的干扰及不良影响，进一步净化校园周边环境。
实现村容整洁除了广大村民群众参与外，村干部的作用至关重要。友爱村要积极调动两委干部责任心，每周由各组组长带班对所在组的环境卫生进行监督检查，形成组长带班领导、村委会监督、村民广泛参与的良好氛围，达到村容村貌明显好转，群众文明程度大幅度提高，让村民都有一种自豪感和归属感。只有这样，村“两委”工作才能得到群众认可，村干部工作热情才能更高，干劲更足，才能使各项工作齐头并进。
友爱村委会2012年5月2日
村容村貌改变前的破旧房屋
村容村貌改变后的预期效果
村容村貌改变前的道路
村容村貌改变后的道路
第四篇：着力改善村容村貌优化农村发展环境
着力改善村容村貌优化农村发展环境
近年来，×镇遵循“分级负责、因地制宜、分步实施”的原则，以深入开展农村环境整治为突破口，大力改善村容村貌，不断优化农村
发展环境，致力建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村。通过综合整治，该镇农村“脏、乱、差”现象基本消除，农村面貌明显改观。目前，全镇共有省级生态示范村×个、市级卫生村×个、县级卫生村×个。其主要做法是：
一、领导重视，责任落实
该镇高度重视农村环境建设和卫生整治，将其作为建设新农村重要工作来抓，成立了环境建设整治工作领导小组，由镇长任组长，管线副镇长任副组长；各村也相应成立了领导机构，从而形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。同时，强化领导责任制落实，把整治成效的考评纳入年终统一考核内容，作为每年评先、评优和奖励的依据。对考评好的给予表彰和资金奖励；对环境整治不力的村予以通报批评，并对主要责任人进行警告。该镇还建立动态管理制度，采取抽查及定时检查办法，加强对各村环境整治情况的检查、督促，发现问题要求相关村及时采取措施予以整改。
二、科学规划，有序推进
在开展环境建设和卫生整治中，该镇注重把环境综合整治同开展生态环境建设有机结合起来，坚持“实际、实用、实效”的原则，积极做好生态建设规划。该镇抓住×村为新农村建设示范点的契机，结合实际，聘请县环保局修编了《×镇×村生态示范村建设规划》，从村政建设、环境绿化、生态循环农业建设、农田水利设施建设、环境保护等五个方面进行科学规划，明确了建立生态示范村工作思路和奋斗目标，并把×村的工作经验推广到全镇，力争用二到三年时间，分期分批组织实施，稳步推进。
目前，该镇已按照县委要求，完成了×个行政村垃圾填埋场的选址工作，并力争×年底完成建设；计划至×年年底，完成×个行政村垃圾填埋场的建设；至×年年底，完成×个行政村垃圾填埋场的建设。
三、加大投入，优化环境
该镇通过多方筹措资金，加大基础设施建设投入，着力改善农村生产、生活环境。一是加大村政建设力度。按照“布局合理、设施配套、体现特色”的目标要求和“科学规划、综合整治、集中建设、加
强管理”的工作思路，全面开展村政建设，拓宽村庄发展空间。在基础设施建设方面，广大干群尽责尽力，在外乡贤献智捐资，积极参与。通过各方不懈努力，全镇现已铺筑水泥化村道×条段×公里、地下排水沟×条段×公里；建设了供村民休闲、活动的“×公园”和×全民健身场所。在管理上，集中力量拆除违章乱搭建房屋×间×平方米，平整旧厕×座，新建公厕×座。二是加大“四改”力度。在搞好绿化的基础上，本着方便群众的原则，该镇加大“四改”（改水、改电、改灶、改厕）力度，提高环境质量。在改水方面，该镇为解决村民“饮水难”的问题，多方筹资，完成了×个行政村进村入户管网铺设，使全镇村民饮上清洁、卫生的自来水。在改电方面，投入×万元，改造了全镇已老化的供电线路，减少耗电，降低成本，提高供电质量，彻底改变了该镇供电“怕雷、怕电、怕风”的问题。在改灶方面，为控制污染源，改变村民用作物秸秆生火做饭的习惯，该镇大力推行改土灶为液化气灶，并在村里设液化气供应点，方便村民使用。在改厕方面，新建公厕×座，并动员各家各户建设三级化粪池的卫生厕，使全村粪便处理率达到100%。目前，×个村都已建设了公厕。通过环境建设和卫生整治，让群众感受到科学发展、协调发展带来的实惠，从而形成全民共同参与的工作合力，改善农村生产、生活条件。
四、注重宣传，强化管理
农村生活污水、垃圾一直成为改造农村环境、建设新农村的拦路石，主要原因是农民环境意识淡薄。因此，该镇加大环境保护宣传教
育力度，大力提倡文明生产、绿色生活的理念，不断增强村民的卫生意识和环保意识，使村民自觉参与到“爱我家乡，建设文明村镇”的行动中来。充分利用广播、电视、黑板报、宣传栏等形式，大力宣传农村生活污水、垃圾处理的重要性、紧迫性，积极引导广大人民群众提高思想认识，自觉支持、配合垃圾填埋场的建设和垃圾收集、处理，从源头上减少污水排放、垃圾任意堆积的现象。各村也纷纷组建卫生清理专业队，全镇共有卫生专业队×支×人，配套卫生车×辆，对生活垃圾当天进行清理、运输和填埋。该镇还指导×等村修订了《村民文明公约》、《卫生管理制度》等规章制度，做到有规可循，有章可
依，并要求各村根据各地实际，制订相关制度，努力营造人人珍惜环境、人人保护环境的良好氛围。
第五篇：村容村貌连片环境整治的讲话
村容整治暨村庄绿化工作现场会讲话
同志们：
今天，镇委、镇政府决定召开全镇村容整治暨村庄绿化工作专题会，主要是考虑当前全镇各村村庄环境状况日益令人担忧，对广大群众生产生活及身体健康造成很大影响。一名话形容：“垃圾遍地、污水横流”。希望通过这次会议动员全镇干部进一步统一思想，提高认识，切实增强建设社会主义新农村的责任感和紧迫感，以村容整治和村庄绿化为切入点，强化工作措施，进一步推动全镇的新农村建设。下面，我就村容整治、村庄绿化工作，讲三个方面的意见：
一、要统一思想，充分认识搞好村容整治、村庄绿化工作的重要意义
社会主义新农村建设工作的总要求是五句话二十个字：即“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。可以说，这二十个字涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设方方面面。虽然建设内容非常丰富，但既然是建设新农村，就必然要求有新形象。村容整洁就是新农村的形象，是最容易看得见、摸得着的工作。实现村容整洁，就是以改善农村人居环境为突破口，通过稳步扎实的村庄整治，创造适于人居的环境；以提高农民素质和生活质量为根本，协调推进物质文明、精神文明、政治文明建设速度，努力实现人的全面发展和农村经济社会的全面进步，保障农民的生存，促进农村的发展；充分发挥农民和社会各方面在农村基础设施建设中的作用，引导广大农民群众，通过自己的辛勤劳动，改变村容村貌，改善生活生产条件，使社会主义新农村真正达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的建设标准。
1、搞好村容整治、村庄绿化工作，是社会主义新农村建设的重要内容。中央关于新农村建设工作的一系列文件精神都反复强调，搞好
村庄规划、建设，改善农民居住条件，改变村容村貌，是建设社会主义新农村的一项重要工作。近年来，我镇经济快速发展，城镇基础设施和公共设施日趋完善，社会事业迅速发展，城镇人居环境日益改善。但由于种种原因，农村面貌还没有根本性的改变，基础设施和公共设施严重不足，环境脏、乱、差一直没有得到有效解决，使得城乡差距表现得更加明显、更加突出。村庄是农民生产生活的集聚地，拥有较好的自然环境，对村容进行整治，配套必要的设施，搞好环境卫生，改善村容村貌，可以有效地改善农民的生活环境，真正提高农民群众的生活质量。从这个意义上说，改善村容村貌，建设整洁村容，是新农村建设的一项主要工作。特别是随着经济发展的加快，农村惠民政策的落实，农业生产的发展，农民收入的增加，村容整治工作日渐提上议程，这也是富裕起来的农民的迫切要求，更是当前乃至未来广大群众有一个健康身体的需要。
2、搞好村容整治、村庄绿化工作，是培育新型农民的客观要求。建设社会主义新农村，最根本的是培育新型农民。“人改造环境，环境塑造人”。人与环境的关系，可以说是相互作用、相互促进。村容整洁是乡风文明的外在表现，环境好了，文明的程度才能提高。如果我们的乡村污水横流、道路泥泞、垃圾遍地，谈何文明？乡风文明的地方，往往村容整洁，而村容整洁的地方，往往乡风文明。在村容整洁的环境中生活，在乡风文明的氛围中成长，村民的整体素质自然也会在无形之中不断提高。所以说，村容整治、村庄绿化工作做好了，不但可以提高农民的生活质量，而且对发展农村经济、提高农民素质具有重要意义。
3、从村容整治、村庄绿化入手，是建设新农村的现实选择。在建设新农村过程中，我们一定要保持清醒头脑，不能脑袋发热，一哄而上。要清醒地认识到，目前农民收入水平还不高，我们的政府财力也有限，尽管党中央已经和正在采取一系列措施逐步增加财政向“三农”的投入，但短期内不可能增加大量投入。因此，建设社会主义新农村，既不能坐而论道，纸上谈兵，也不能等待观望，寄希望于上级扶持，更不能畏难发愁，无所作为。一定要从实际出发，从群众的需要出发，立足自身、立足现有的基础，从群众最迫切需要解决的问题入手，由易到难，逐步推进。村容整治、村庄绿化就是群众迫切需要、我们力所能及、农村发展亟待解决的问题。
二、要强化措施，扎实稳妥地推进村容整治、村庄绿化工作
社会主义新农村建设是当前和今后一个时期农村工作的重中之重，广大农民群众对此也寄予厚望。要把村容整治、村庄绿化作为当前推进新农村建设的切入点和突破口，抓住时机，积极探索，勇于实践，努力创造和总结更多的经验。在工作推进中，要把握好以下几点：
1、要不等不靠，迅速展开。我镇《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》要求，以村庄绿化、净化、美化为目标，深入推进村庄道路整治工程，加强农村环境卫生治理，优化居住环境，每个村组要根据实际统一抓好各组各湾主干道路基整理，并辅以铺上砖渣碎瓦硬化及配套排水排污沟渠，既可为目前条件下老百姓出行提供方便，也为今后通组通湾公路打下好的基础；同时大力开展农村植树造林，提高农村林木覆盖率，做到通村道路、主要道路有林木，村庄周围有林带，实现村庄在林中、庭院在树中、人居在绿中，改变农村环境“脏、乱、破”的局面。今天是
号，春节即将到来，留给我们的黄金工作时间不多了。因此，要求我们必须迅速行动起来，不等、不靠、不望，各村要立即着手研究本村村容整治、村庄绿化工作。近期各村要抓紧时间以组、湾为单位制定村容整治方案，启动除草、除杂、移草堆、砖堆子、拆烂棚子、填整道路等实质性工作，先期启动村容整治工作，为后期村庄绿化作好准备。同时也要统一划定各湾屋前屋后、各路两旁林木栽植地段，做到整齐规范，并落实树苗采购、栽植方法、林木管护等。
2、要量力而行，尽力而为。村容整治的目的是为农民办实事、办好事。要把好事办好、实事办实，关键在于坚持量力而行，尽力而为。量力而行，就是要充分考虑自身的条件，从当地农村实际出发，绝不能超越农民的承受能力，搞大拆大建、盲目追求高标准，或者不考虑农民的实际需要，搞华而不实的花架子工程。有什么基础干什么事；有什么条件搞什么标准。尽力而为，就是在确定村容整治工作目标的前提下，发扬“说了算，定了干，天大的困难不改变”的精神，想尽千方百计，吃尽千辛万苦，把村容整治、村庄绿化工作做好、做细、做实。做好，就是要让群众满意，村民受益；做细，就是认真研究村容整治的每一个环节，确保不出纰漏；做实，就是踏踏实实进行村容整治、村庄绿化，沉下心来做，铺下身子干，干出效果。
3、要抓住关键，突出重点。抓好村容整治、绿化村庄工作的关键是要从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，让农民实实在在地得到实惠。当前，我镇农村人居环境还比较差，面临的问题很多，在解决上也存在轻重缓急的不同。有的急需解决，如眼下植树黄金季节将至，要抓住时机，开展村庄绿化造林；有的需要逐步解决，如有的村进村进组进湾路，“晴天一身土，雨天一身泥”，外面的车进不来，村里的人出不去；有的可能需要通过长期努力才能解决，如村村组组湾湾通水泥路，农民住宅与畜禽圈舍混杂、环境卫生、污水与垃圾处理等。秦杨村十组的实践表明，立足已有条件开展村容整治，凡是能用的或者经改造后能用的资源和设施，都要加以充分利用。我们此次提出的，每个村组抓好各组各湾主干道路基整理，抓好主要道路有林木，村庄周围有林带，就比较准确地反映出了农民关心的实际问题。在村容整治项目的选择与实施上，必须广泛听取农民的意见，充分考虑农民的传统习惯和生活生产需要，根据农民的实际需要来决定是否开展，根据农民需要的缓急程度来决定项目的实施顺序。对于农民一时还认不清、看不明的一些重要项目，先搞试点、示范，通过实实在在的例子，让农民逐步理解和接受。要防止脱离农民的实际需要，简单地由村集体或个别村干部决定整治项目。没有农民的积极参与和支持，单靠村集体“一头热”，整治项目很难搞起来，更难维护好，即使搞了，农民也会感觉到没有得到实惠。
4、要广泛发动，共同参与。村容整治，村庄绿化，是农民自己的事情，必须充分调动和发挥好农民的积极性、主动性，群策群力，协力推进。村庄整治的具体组织与实施工作十分复杂，既需要制定计划、规划，明确目标、任务和要求，又需要筹措和管理相应的资金、实物与劳务，还牵涉到相关的决策、监督与项目的后续管理。像秦杨村十
组成立新农村建设群众代表小组，广泛听取征求老百姓对各项工作的意见，通过统一思想后进展实施，挖沟、砍杂树、移草堆砖堆子、买香樟苗、栽树、填路肩等工作开展的就很顺利。实践表明，发挥村民的参与作用，加强对村庄整治的实施组织和管理，直接充实了村庄事务的组织管理力量，为村庄公共设施的长效管理提供了组织基础。这些做法值得借鉴。近期抓村容整治，根本目的是要使整治成果长期保持下去，必须要让群众广泛参与，必须要有好的机制来保证。
三、要切实加强组织领导，不断把社会主义新农村建设推向深入
组织做好村容整治、村庄绿化工作，全面启动新农村建设，是各村义不容辞的工作职责，各村要毫不动摇，积极推进，稳妥实施，务求实效。
1、要统一思想，明确责任。从前年10月，党的十六届五中全会提出新农村建设到现在，已有近一年多时间。在这段时间内，中央、省、市和镇委都对新农村建设工作提出了具体目标和要求。接下来的时间，身处新农村建设一线的我们要按照各级的要求，真正把建设新农村工作作为全部工作的重中之重，列入议事日程，干起来、动起来。我们今天召开的村容整治、村庄绿化工作现场会就是用秦杨村十组这个活的样板统一大家的思想，迅速行动起来，从力所能及的具体事情做起，把新农村建设工作推向深入。各村要根据本村实际，贴近广大群众的迫切需求，围绕村庄绿化、美化、净化、硬化等方面的内容，逐组逐湾制定规划、标准。各村党支部要充分发挥好各村党员战斗堡垒作用，团结和带领广大农民群众，从村容整治、村庄绿化工作着手，掀起新农村建设的热潮。
2、要围绕主题，不断深入。我们把村容整治、村庄绿化作为新一年新农村建设工作的切入点，这也是当前新农村建设工作的重点，必须不折不扣的做好。可以开展“改陋习、树新风”等活动与新农村建设结合起来。村容整治可以深入农户，开展以家庭清洁为主题的系列清扫评比活动，将卫生做到农户家中，教育帮助农民养成文明卫生习惯；可以召开“村容整洁”集中整治活动现场会，充分发挥文明户的示范带头作用，以农户为基础、村庄为单位，重点治理房前屋后的乱
堆放、乱扔倒、乱张挂、乱涂画“四乱”，清理房前屋后淤泥、垃圾，保持房屋立面及室内清洁卫生，做到农户屋外屋内能“看”、脚下能“行”，确保村容村貌有效改善。农民垃圾随处扔、污水泼路上、棚屋随便建、粪草门前放、瓜菜沿路种、畜禽满屋养等陋习彻底改变。
3、要加强协调，形成合力。搞好村容整治、村庄绿化以至做好新农村建设工作是镇委新一年部署的工作重点，也是全镇农民的迫切愿望。各有关部门、村都要按照镇委的要求，加强相互协调，形成工作合力，共同抓好村庄整治工作。镇新农村建设工作领导小组办公室要不定期采取督导、检查的方式，调动各方面参与的积极性，及时协调解决村容整治、村庄绿化，新农村建设工作中出现的新情况、新问题。
4、要严格考核，加强监督。每一个村都将有一名镇干部包挂，督促协助村组织实施，2月6日镇将组织专班对各村进行检查验收。镇机关干部每人将设300元作奖赔，村五职干部将从农业结构调整工资中拿500元作奖赔。通过严格考核，加强监督，确保事事有人干、事事有检查、事事有落实。
同志们，村容整治、村庄绿化是一项得民心、顺民意的工作，我们一定要深入贯彻各级关于新农村建设的有关精神，按照镇委的部署以“沉下心去，狠抓落实，早出成果，快出成果，出好成果”的要求，把这件实事办实、办好，切实为农民解决实际问题，为建设社会主义新农村做出积极贡献，通过我们的努力工作使我们虽然还不算富裕的农村能以干净整洁的农村新面貌迎接新春，让外出务工的群众、回乡探亲的老乡感受到家乡一年多新农村建设带来的变化。
篇四：推进农民公寓房建设的调查与思考
关于居民住房情况社会实践报告范文
前言
作为一名当代大学生，我想通过亲身体验社会实践让自己更进一步了解社会，在实践中增长见识，锻炼自己的才干，培养自己的韧性，更为重要的是检验一下自己所学的东西能否被社会所用，想通过社会实践，找出自己的不足和差距所在。这也是为我在两年后踏入社会做准备。
但是，近几年来，住房问题不单单是每个初入社会的大学生头疼的问题，更是每位老百姓最关注的民生问题，也成为构建和谐社会的重要方面。
改革开放以来，我国住房制度经历了从以福利分房制度为主发展到以住房市场化制度为主的过程，建立了比较适合中国国情的代住房体制。但是我们也不能否认目前在一定范围存在着部分百姓住房问题，特别是近几年来，房价持续上涨、住房供应结构不尽合理等问题，使住房市场化制度面临着严峻的考验。为此，近半月的时间对我区城镇居民住房情况进行了专题调研。
首先，我进入了住房和城市建设局进行了实习，在此期间，我以咨询、查阅资料的方式，了解到了我镇的大致的住房情况;然后，我又询问了有关领导，从他们那了解到我镇的一些住房问题，及解决措施和方法;最后我又利用晨练时间，对城区里的部分居名进行了相关的问卷调查，以及和他们交谈，从他们了解到社会底层的一些想法。希望我的报告能作为一个桥梁，有利于百姓解决住房的一些问题。
调查时间：20xx.8.1-20x.8.14调查地点：XXX市住房和城乡建设局及居名住宅御景花园
调查方法：
实习，咨询，调查问卷
调查对象：XXX住房和城乡建设局有关领导和人民公园晨练居民，及大中镇阜北村村民
正文：
我家坐落在苏北一个发展县级市的农村中，那里虽为沿海城市，可并不很发达，但是近几年来，走在马路上，会看到到处都在建设高楼大厦。我家也面临着拆迁问题，但是，拆了之后有住哪呢，农民公寓还是自己再造一处房子，这是很多农村人想的问题，而且，城里许多人也有各种各样的住房烦恼，究竟我国当今社会的是否满足居名住房要求呢?所以，我利用此次暑假对居名住房情况现状进行了相关的调查，下面就是我对我镇居民住房情况坐的一些解释和总结。
一、目前住房问题的基本情况：
(1)商品房价格上涨过快
房价上涨成为全国各个城市的共同现象，房价过高，超出了普通消费者的支付能力，或者说是占民众消费支出的比重过高，这是一种不合理的现象。以我市为例，从1998年实施住房货币化分配到20xx年期间，我市的商品住宅平均价格总体上是平稳上升的，以市中心区为例，据统计，1998年以前的几年间，市中心区商品住房约为1000元左右，到
20xx年上升到2100元左右。而自20xx年起我市商品住宅价格上升加快，尤其以20xx-20xx年商品住宅价格上升较快。由住房和城乡建设局给出的数据可以看出从20xx年四季度至20xx年商品房价格上涨过快，其中，中心区：20xx年的住房均价为4500,20xx年一季度的住宅均价为3650，，该区域的价格本季涨幅较大。此后，20xx年二季度商品住宅销售面积与一季度相比增加14.41%，上半年商品房住宅销售比20xx年同期增加78。13%，住宅销售量同比环比均有不同程度的增幅。20xx上半年徐州全市城镇居民人均可支配收入12837元，虽然人均收入增长了，但购房的压力还是非常大的。以一个三口之家的收入购买一套普通住宅为例，比如目前100平方需要30多万，三口之家年均收入为12837元(20xx年徐州全市城镇居民人均可支配收入12837元，)乘以3等于38511元，所以不吃不喝还要近10年时间。在每个家庭里目前居住投入是逐年增长的，如我市20xx年12月每个家庭居住投入占66。5%，所以住房是每个家庭经济压力的主要来源。
(二)房屋拆迁纠纷多发
从拆迁科周科长口中得知，随着经济的发展，城市化进程的步伐
加快，拆迁成为每个城市中最常见的现象，而拆迁纠纷也是每一次拆迁过程中的必发现象，更有严重的发展到暴力冲突。据信访部门介绍，目前城市拆迁问题已成为群众信访反映的焦点之一。国家信访局接待的群众集体上访中，反映企业劳保、城市拆迁、征地三类问题的批次和人次占到60%以上。主要原因：(1)货币补偿的金额赶不上快速增长的房价，拆迁安置价一般要比商品房市场价少一半左右，所以拿到货币还建的价钱往往买不到一套商品房。(2)房屋产权调换不能安排合适的房源，这也是被拆迁人不愿意拆迁的原因，被拆迁人一般不愿意去地段偏僻，交通不便的地方，既不利于上班，也不利于上学。
(三)老小区住房设施老化严重
现在，人民群众生活水平逐步提高，对居住条件提高的需要越来越大，几十年前所建的住宅区特别多，这类房屋随着时代的演变，新房已变成旧房，一方面旧城区房屋混杂，不仅有大量住宅，而且还有相当多的商业用房、仓库用房、工业厂房、办公业务用房等;另一方面旧城区人口数量多、人口密集、人员素质参差不齐。不仅新旧房屋交错，而且居住和经营交织。再一方面旧城区房屋陈旧，配套设施及环境质量存在先天不足。就旧城区物业本身而言，全部是旧房，使用时间至少是年限不等，有的时间甚至还要久远，由于历史原因，没有很好的规划，大多房型老化，式样陈旧，房屋质量、设备、各种质量指标远远不到规范设计要求，老化程度较严重。特别是在老城市中，房屋陈旧的状况尤为明显，而且乱搭乱建的现象特别突出，严重破环了住宅区环境和公共设施。
二、住房难存在的问题原因
商品房价格上涨过快的原因：
城市人口及外来人口的增加，增加了对住宅的有效需求
从建设局有关领导那了解到，从需求来看，人均GDP在不断提高，适龄房地产消费人口数量也在增加，消费者的质量和数量都在不断提高，需求趋势增加;20xx年，我国人均GDP接近1352美元，城镇居民人均居住面积约为26。11平方米。他给我的资料显示，根据中国统计网数据，1999～20xx年10年间我国办理的婚姻登记超过1亿对，这都直接导致房地产的需求不断增加，行业发展不断扩张，使得房地产行业发展经历了初创阶段后，在20xx～20xx年间快速进入一次加速阶段;进入20xx年短期整合调整后，1962～1982年出生的人年龄在26～44岁之间，处于购置新房和改善性换房两种需求都很高的阶段，这种双重作用下，将进一步加快房地产业的发展，使得在20xx~20xx年间进入第二个加速阶段。以我市人口为例，20xx年我县级市总人口80万人，(3)人口逐年递增，对住房的需求也是不断增加。
(三)老小区旧房改造难度大
老小区的房屋福利性成份比较重。由于住房制度改革是在20世纪90年代后才比较深入地开展的，实行住房社会化、商品化、私有化的时间不长。在这之前，我国一直实行的是低工资、低房租的福利制度，住房由国家或单位统一修建，统一调配，统一养护，福利性住房是我国计划经济条件下的一个社会显著特征。尽管旧区不少房屋目前已按优惠价出售给了职工，但公房出售本身就带有福利性色彩。同时，即使没有出售的房屋，虽然经历了多次房租的调整提高，但各大城市的房租仍旧未能达到成本租金的标准，所以仍可以说具有福利性。
旧城区的房屋产权性质多样化。旧区的房屋有的已按公房出售的形式变成了私有房产，有的是断续租住房管部门的公房，缴纳房租，使用权在住房，但所有权为国家所有，有的是住单位自管的房屋，但所有权在企业。在旧城区，这种产权、使用权分离的情况还比较普遍。而新建小区，住房商品化程度较高，私有化程度较重。
三、解决住房难问题的对策与建议
解决住房难问题关键要在土地制度、房屋建设开发制度、住房保障制度等方面做根本性突破，才能实现居者有其房的愿望。
(一)完善拆迁补偿制度，保障被拆迁人居住条件
拆迁属国家征收行为，建议由政府来主导完成。20xx年10月1日，物权法开始实施。作为物权法的配套法规，人大常委会授权国务院制定《城市拆迁条例》。
所以我们首先要在理念上转变，要以政府为拆迁主体来进行制度设计。以往，政府决定开发后往往交由开发商实施具体拆迁行为，并由其与被拆迁人协商补偿标准，政府作为仲裁
者。但部分开发商为了追求经济利益，往往会做出一些不恰当的行为，甚至是野蛮拆迁，严重损害了老百姓的利益。拆迁的补偿标准是老百姓的关注重点。目前发生的大量拆迁纠纷，仔细研究后会发现，多数的老百姓并不反对拆迁，主要还是补偿不到位。
拆迁属于国家征收范畴，应该给予一定补偿，这也就是说，若是货币拆迁，应该确保被拆迁人能够买得起房子，若是就地安置，应保障居民的居住条件，至少不能比现有条件差。此外，若有条件同时提供货币拆迁和实物拆迁，应允许被拆迁人自由选择。
(二)发展保障性住房，完善住房保障体系
住房保障的实质，就是要由政府承担住房市场价格与居民支付能力之间的差额，提高部分低收入、无收入家庭对住房的支付能力。但是，在一定的社会经济条件下，由于受到国家和地方财力的限制，可用于社会保障特别是住房保障的资金必然是一个有限量。这样，可保障的人口数量就受到限制，保障的人越多，保障的力度就越小。因此，在住房保障制度的重新设计中，应使保障水平体现出明显的层次性。目前保障房的比例还非常低，所以要确保保障性住房所占的比例。
(三)严格依法行政，加强住房制度管理
加强住房制度管理，应当强化工作协调，统一协调规划、建设、土地、房管、民政、劳动和社会保障等部门的关系，统一规划、建设和开发城市住房，统一开展对纳入住房社会保障体系家庭的资格认定、补贴发放、经济适用住房销售管理等工作，确保住房制度建设科学合理并顺利实施。
总之，解决老百姓的住房问题，建立理性的良好的住房体制是一项长期而又艰巨的任务，因此推进住房改革和建设，完善城市住房供应和保障体系，解决人民群众安居乐业是当前迫切需要解决的问题。要解决这些问题，不仅市场要承担起其应当承担的社会责任，更要求政府一定要严格依法行政，明确在市场经济中的定位，理清住房难问题的实质，才能找到解决问题的途径。
关于居民住房情况范文二：
实践时间：20xx年8月17日至8月25日
实践地点：山西省忻州市五台县城区
一、调查情况简介
1.调查背景
随着经济的快速发展，房地产业的急剧膨胀，居民住房问题越来越受到党中央国务院的高度重视。住房问题是国家四大民生工程之一，已经成为一个刻不容缓亟待解决的问题。尤其是那些城市中的低收入群体，已经或者说将要沦为“房奴”，80后大学生“蜗居”也是到处可见，这必然给社会带来许多不和谐不稳定的因素。
现在我的家乡五台县今年立足于县区一体化发展，坚持开放开发搞城建的思路，高起点、大力度推进县城和特色城镇化建设，坚持扩容与控制相结合,“安居”工程真正成为惠及广大市民的“安心”工程，共开发经济适用住房14882㎡，投资总量840万元，可解决108户干部职工住房困难问题。缓解了城市居民住房紧张问题，促进了房屋分配的公平进行，有效防止了一些超购多购住房现象。
同时城区的房地产也蓬勃发展，促进了城市面貌日新月异，在过去高层电梯房几乎凤毛麟角，而现在比比皆是，随处可见。城区规模扩张开始向空间要面积，中心区域只要有面积，就会有见缝插针式的房产开发，很多以前长满荒草、人们俗称为“叫马沟”的大坑，也被迅速填好，在上面建成一座座高楼大厦。
我为我家乡变化感到惊异、自豪的同时，也非常好奇在五台县住房如此之巨变的情况下，五台县城区的人民会对现在的住房情况有什么看法，于是我走到家乡的各个角落，对居民的住房情况进行了问卷调查。
2.调查地点：山西省忻州市五台县城区
3.调查对象：城区的普通人民
4.调查目的：本次研究的目的在于真正了解居民居民的住房情况以及居民对住房的看法、建议、期待等。通过调查结果思考家乡现在在住房方面仍有欠缺的地方，从而有所针对的将情况反映给相关部门，让家乡的住房情况更加完善，人民更加幸福。同时在调查中有意识的引导大家思考有关对住房的期待以及未来的努力方向，可以一定程度
上激发人民内心的理想，响应国家中国梦，我的梦的号召。
二、调查方法
本次研究采用的是问卷调查法。这次所设计的调查问卷共准备了100份，使用了在人流密集的场所上前说服被调查人填写问卷的方式，全部填完后进行汇总统计。最后根据分析所获得的数据撰写。
三、调查过程
关于农村居民幸福感状况的实践日志
日期
地点
调查对象或内容
备注
20xx.8.18宣传文化活动中心30位居民
与被调查人交谈，使其更愿意将内心的想法表露出来，同时注意调查不同年龄、不同职业的人民
20xx.8.19唐家湾水库湿地公园30位居民
20xx.8.20玉旋巧水景公园20位居民
20xx.8.21中心广场20位居民
四、调查内容
1.调查结果
为了得出更具有说服力、更鲜明的结论，在统计数据的时候进行的年龄段分类，以下是年龄段内的数据分析，以及年龄段之间的对比分析。
表：不同年龄段对一些问题的不同回答
18岁以下(10人)18-30岁(52人)30-40岁
(14人)40-50岁
(16人)50岁以上
(8人)现有住房面积与理想住房面积差异
差异很大,有2人升一档，6人升两档,2人保持不变
差异较大
69.23%选择升一档，26.92%选择保持，3.85%选择升2档
差异不大,有9人升一档，2人升两档,3人保持不变
差异不大,有10人升一档，1人升两档,5人保持不变
差异较大,有2人升一档，3人降两档,3人保持不变
年
收
入
收入小于两万和两万到七万各占一半
收入小于两万者小于两万到七万
收入小于两万和两万到七万各占一半
收入小于两万者略少于两万到七万者，有3人在七万到12万
收入小于两万和两万到七万各占一半
对当前居住条件是否满意
满意2人，一般6人，不满意2人
满意30.77%一般38.46%不
满
意
30.77%满意10人，一般4人，不满意0人
满意8人，一般6人，不满意2人
满意0人，一般6人，不满意2人
购房考虑因素(多选题)均选择性价比
周边环境20性价比28配套设施22交通便利20交通便利8性价比2周边环境4周边环境4性价比6配套设施2交通便利2绝大部分考虑周边环境
理想房价(每平方米)选<20xx者和选
20xx-3000者各占一半
大部分选20xx-3000大部分选20xx-3000选<20xx者和选
20xx-3000者各占一半
大部分选20xx-3000通过表中数据以及总数据可以得出：
1.18岁以下的被调查者普遍有激情，对于自己的理想住房期望较高，而50岁以上则几乎没有期望甚至出现理想住房面积小于住房面积。
2.家乡居民年收入普遍在7万以内。
3.大部分居民对现有住房较为认可，18-30岁的被调查者对现有
住房满意度较低。
4.多数人在购房时较为看重性价比，18岁以下全部选择性价比，而50岁以上则更多考虑周边环境等因素。处在中年期的被调查者考虑因素较为广泛。由此可见不仅是住房条件，同时其周边的许多设施，包括衣食住行在改革开放的不断进程中越来越好，这些也都反作用于住房条件，使住房条件更趋完美。但是被调查者中有些认为住房面积变小了，然而通过对题目现有住房面积的比较，发现这个情况存在可能性不大，只是特性问题，于是认为该题目的设计仍有不合理之处。
5.房屋私有率高达91.5%，大部分居民作为产权房持有者，只以租住或借住形式的家庭占8.5%的比例。
6.能够承受的房价多在20xx元以内。
7.绝大部分被调查者认为与过去相比生活设施更加齐全、绿化效果更好，而同时也认为现在人与人之间关系变淡，污染也更加严重。
8.被调查者普变对房价的看法为较高且一直在上升，同时还有被调查者谈到贷款难、危房比例高、福利房减少、首付高等问题，同时表达希望房价不再升高或者有所下降以及希望政府强势介入的愿望。
9.大部分调查者对于如何拥有自己理想住房这一问题的回答是在工作上多多努力。同时数据显示50岁以上对于这个问题的回答都在围绕子女，一种是对自己的不看好，寄希望在孩子身上;另一种是依旧好好工作甚至多打零工为子女买房。也有一部分调查者的回答较为消极，如：向朋友借钱，顺其自然，节衣缩食等，当然这些也的确不失为一些方法。
2.存在问题及对策建议
(1)问题分析
1.依然有相当数量的被调查者对现有住房条件满意度不高。这个问题出现的原因大概有：一、本身买不起房，现有住房条件差成为他们的难题。二、有自己的住房，可是对住房条件不满意，存在“小、脏、乱”等较为典型的问题。
2.通过调查发现家乡居民的年收入普遍在7万以内，这与当地持续增长的房价有所差距。再加上大部分居民家庭人口在3口以上，也
就是说要基本满足一个家庭的住房需求，家庭住房面积最起码要70平方米，不算装潢费换算一下的话，就需要家里不吃不喝最起码5年以上，但是从数据显示，60%的住户的住房面积在70～130㎡，由此可见,买房更加困难。
3.虽然在调查中绝大部分人回答拥有一套住房，但是在通过与街坊邻居的洽谈得知，占房、倒房的情况依旧严重。
(2)对策建议
针对研究中所产生的系列问题，我认为有以下对策：
1.要加大舆论宣传引导。引导广大市民建立正确科学的房屋观，建议避开高房价时期购房，对实际缺房户建议现阶段租房住，从而阶段性稀释和减少住房需求量，为稳定和降低房价做好基础性工作。
2.要加大舆论宣传引导。引导广大市民建立正确科学的房屋观，建议避开高房价时期购房，对实际缺房户建议现阶段租房住，从而阶段性稀释和减少住房需求量，为稳定和降低房价做好基础性工作。
3.政府应该密切关注房子的年龄及质量，视情况而定进行翻修、补助等，从而增加居民对住房的满意度。
4.政府应该加强监管力度，很多城镇居民家庭拥有多套房，其投资目的就是将住房待价而沽、择时推出，以便从房价飞涨中分得一杯羹。政府一方面要切实地让房价回归理性状态，使投机行为无利可图或有利难图，并失去存在的价值;另一方面要对有房而又再次申购住房者的资格严加核查，使投机者无机可寻，矫正市场需求，进而为房地产业的发展提供良好的市场运行环境。
五、调查总结
通过此次暑期社会实践对于居民居住情况的调查，我深有感触。杜甫曾说：安得广厦千万间，吾庐独破受冻死亦足。是的，住房对于人们来说是人生的一件大事。近几年来，随着经济的发展，房子逐渐成为人们关注的热点问题。大部分人都认为拥有一套属于自己的房子，就有了安全感，就有了归属感。也有人认为，现在经济压力太大，租房会减轻自己的压力，现在的住房要求也许以后就变了，不如租套房子来的自由。
不过总的来说，房子必不可少。然而中国太大了，太多
的人口，问题太复杂了，要解决好民众的住房问题，需要在国家层面有一个系统的制度设计，逐步完善。
我坚信在党的正确领导下，经济发展，社会进步，一定能解决好目前住房市场存在的问题，人民住房一定能有一个美好的未来。而且我也更加相信我们每位人最终都可以通过自己的努力，拥有我们的理想住房，实现我们的梦想!关于居民住房情况社会实践报告范文三：
为了进一步深化政治理论课教学改革，贯彻落实中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央就进一步加强和改进大学生社会实践提出意见，提高《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课教学的针对性和时效性，辽宁大学对教学环节、教学方式进行了改革，作为09级本科生中的一员，很高兴可以有此次机会，从身边生活环境入手，进行社会实践调研活动，在此以个人为单位，在自家居住的社区小区进行调研。围绕居民住房情况这一选题作此报告，报告涉及社区住房现状统计、社区居民房租房用途、社区住房未来发展以及调研建议和结语等四方面内容。
一、小区地理位置和住房现状介绍
(一)优越的地理位置
在凌海市内分布着众多的居民小区，多数分布于商业街、娱乐场所附近以及城郊，从居住环境来看，这些地方一般位于交通要冲地带，来往车辆较多，环境较为嘈杂，或者位于城郊距离市中心较远。另有一部分依学校而建，这些小区或建于小学、中学附近，或建于高中附近，是大多数家庭优先选择的住房地点，其中以依高中而建的更为抢手，而小区正是环绕在凌海二高附近的小区之一，拥有文化区的所有特点，周围环境清幽雅致，噪声低，书店、文具店齐全，且没有网吧、游戏厅、舞厅等娱乐场所，学习氛围浓厚。
处在这样环境中的小区，其居民结构大部分被在校教师家庭和有学生的家庭占领，因为高中时间紧张，而小区距离学校的路程时间，不超过5分钟，因此极为便利。还有一部分居民是老年人，看中安静的居住环境和压力不大的交通环境，此部分居民通常住在二三楼层。
此外，小区内有相当一部分面积用来绿化建设，楼层间间距较大
保证采光，还建有众多花坛给了社区小朋友充足的游戏空间，夏日的傍晚，花坛边飘满了孩子们的欢笑声，整个小区顿时热闹起来!(二)住房数量调查
小区现正扩建，暂不计算扩建后的住房量，现在小区内共有八栋楼房，每栋楼房分布四个单元，六层楼高，每个单元每层两户人家，在我调查过程中没有发现有售楼现象，以此计算，小区住房数量已达384户。
二、小区居民买、租房用途
时下人们买房通常是为了“工作生活较临近”、“学习
便利省时间”以及“新婚买房置新房”，在小区，由于地理位置特殊，人们住房还有以下几种情况：
(一)一般在学校附近的小区，都会存在房主出租给学生住房的情况，且在高中附近尤甚，在小区的调查中，我访问了几名高三的学生，问她们为什么选择到校外住宿，她们告诉我因为学校宿舍要求按时熄灯，一般在十一点钟，想要抓紧时间多学习的同学就会受到制约，现在处在高考的冲刺阶段，希望可以用灯自由;此外她们还告诉我，校外几人合租房的价钱也不贵，一年每人1500元，水电费包括在内。在接下来的调查中，我发现这种合租房的现象很普遍。
(二)还有一种学生租房情况，称作“陪读”，一般租一楼的车库仓库或门市店(经营商店、药店、门诊等)，由家长长期陪同，可以很好的照顾孩子，且租金较低，等到一二年考学后再搬走。内有七八处陪读住房，可怜天下父母心呐!(三)在内，还存在这样一类人，他们具有经济头脑买房不为住，而是为了“钱生钱”，就好像一笔定期存款，随着房价上涨，将来就可以卖个好价
钱。他们敢于这样做的最主要原因是对的地理位置很自信，在高中附近永远有人买，也是对未来的一项不错的投资，当然，这类情况在内占少数。
(四)在内走访过程中遇见不少老年人，他们有的自己买房有的儿女给买，认为的居住环境不错，用来安享晚年，清晨和傍晚，经常有老
年人出来运动，小区一带树木较多，路上车辆较少，空气清新，确实是锻炼身体的好场所。
三、社区住房未来发展
小区南面有大面积平房，是市内少有的几处具有东北特色的民居平房之一，由于城市化进度加快，这些民居正在拆迁，年8月初已经开始。
这部分土地用来扩建，其面积将扩大出两栋楼的位置，一两年内竣工后将有更多的楼房等待出售，给那些为了满足孩子上学便利的家庭带来了好消息，届时，我相信这些住房将不难卖出。
只是我想，这一大片平房中能否留出一部分进行保护，城市里高楼林立，偶尔出现的二十年前的民居作为景点也可以为人们调剂一下生活，增添一点情趣。而且据我调查，这些平房中住
有很多退休老职工，他们觉得老年人还是住平房外出更方便些，更有利于活动腿脚，自己还可以种些蔬菜花草，岂不乐哉!而且，在这些房子附近长有多年的老树，已是参天碧野，倘若建楼，定会毁掉这些和时间一路走来的老树，金钱与经济发展固然重要，可是有些自然的东西却更为珍贵，一旦失去就会后悔莫及，如果在平衡经济发展的同时也能注意保护，那将是再好不过的了。
四、建议和结语
出水一芙蓉，宁静与雅致的家园。以上便是这次社会实践活动获得的一些具体调查情况，从多方面让人感觉到了小区的优势所在，看似好像是对她的宣传和颂扬。但是任何一事物都有其不足所在，在实践调研中就不可能不会发现，在调查中，要秉持客观的原则，在调研中，就要在调查的基础上进行深入的研究与思考。
小区以其优越的地理位置吸引了众多家庭在此居住，社区绿化让居民满意，现如今，它也正迈开步伐向前发展，扩建版图。可是在现阶段，仍存在一些易被忽略的点，在被我询问的几位居民的口中得知，他们觉得社区警戒力度不足，虽然处于文化区，治安较为稳定，但他们仍然担心不定的安全隐患，以此，我建议社区管理中心可以在门卫处加强警戒，增派几名社区保安，费用由受益的小区居民分担，让每
位居民都可以有一个安心的居住处所。此外，也有几位老人反映，他们每天在楼上有时会觉得很无聊，是否可以开个小小交流会，大家之间也可以认识认识。在城市里，有时住个两三年对门邻居间不打招呼可能也属于正常现象，可是我们都听说过远亲不如近邻、远水解不了近火，邻里间的相处也很重要。就此我有个建议，在调研中我发现，当我问不同的人同一个问题时，大家的反想几乎一样，这说明同一社区的人虽然彼此不认识却仍存在很大的共鸣，而这在一定程度上就可以作为交流感情的基础，我想，小区中毕竟年轻人占绝大部分，因此平时可能没有时间，我们可以在节日的时候大家聚一聚，例如元宵节、端午节、中秋节等传统节日上，在小区中点上烟花、挂上灯笼，时间也不长，不会占用大家太多休息的时间，只要把它办得热闹起来，一定可以吸引很多人参加，不需要很多次，一年两三次，就可以为社区间交流做出很大贡献了。
这次调研给我感触很大的是，每个人都是组成社会的最小粒子，人来组成家庭，家庭组成社区，一个个社区才组成整个社会，整个国家，这样有小到大，我们都是这个链条上不可分
割的一部分，而“和谐”正是我们所追求的、所努力的目标，人与人和谐、家庭和谐、社区和谐直至社会和谐，环环相扣，而这里，使我认识到，和谐，要从小处着眼，从基层抓起。
毛泽东思想和中国特色社会主义理论正是从建设国家的实践中不断验证并得到创新发展起来的，历史已经告诉我们，实践是多么重要。坚持理论联系实际，提高社会实践的针对性、实效性和吸引力、感染力的社会实践工作原则提醒着我们社会实践中应注意哪些点，我确信，做好社会实践活动，可以使我们从知识上、认识上、能力上都得到很大提高，而这些，书本上是学不到的，也是我们要急待加强的。
篇五：推进农民公寓房建设的调查与思考
关于农民公寓项目建设问题的探讨与研究
报告参考标的：龙叫五龙区块农民公寓、龙叫一期农民公寓
农民公寓建设是农村经济社会发展到一定阶段的产物。慈溪农村经济发达，现代化水平高。近五年来，农民收入实现了两位数的增长。2022，慈溪农民人均纯收入达到12263元，城镇化水平达到61.5%。随着农村工业化进程的加快，慈溪市农村劳动力就业结构已经实现了由农业向非农产业的历史性转变，从而进入了城乡经济社会一体化的新时代，这一切都使得农民公寓的建设具有很强的现实性和必然性。因此，乌龙村及时提出开发建设“农民公寓”项目，这是大势所趋。
龙叫五龙区块农民公寓项目所需建设资金4063万元，其资金全部由五龙村经经济济合作社自筹。项目符合国家对该类项目建设的相关规定。建设规模和方案立足实际情况，遵循设计规范，并具有前瞻性；项目选址兼顾多方利益，用地规模适中符合要求；投资规模适度。项目属于基础设施项目，经前期精心勘察和设计，实行工程代建和项目招标，严把房屋质量安全，以达到预定的建设要求。目前，该工程已经完成前期准备，步入施工阶段。总体来讲，农民公寓的开发建设是顺应形势，是社会可持续发展的必然产物，其顺利的开展推广，顺应了时代的发展的需要，但该项目还处于摸索阶段，在错综复杂的经济发展过程中，有相当多的经验与问题值得我们共同探讨。一、农民公寓开发建设的必然性
1.农民公寓的开发建设有利于优化村镇布局结构
目前，慈溪镇村数量偏多、规模偏小，农村布局松、散、乱的形态，直接影响到城乡经济、社会、空间和生态布局结构的优化，影响到农村经济社会的整体发展水平。因此迫切需要推动农村布局从分散走向集中，加大农民公寓建设力度，以大建制镇推动新市镇整合，以大行政村推动新型农村社区建设，促进镇村布局体系规模调大、结构调优。
慈溪农村土地多，土地资源少，土地资源承载力有限。按户籍计算，人均耕地只有0.6亩。农民分散居住直接导致土地利用率和产出率低下，农村经济发展面临巨大瓶颈。因此，迫切需要按照科学发展观的要求，扎实推进新农村建设规划的基础工作，实现农业用地集中、居民聚集、土地集约利用、效益明显。这不仅是解决发展问题、保障发展需求、实现土地资源集约高效利用的有效手段，也是加快城乡一体化建设、推进农业规模化、农民市民化和农村现代化的现实需要。
2、农民公寓的开发建设有利于改善农民生活条件
长期以来，农民的分散居住影响了农村公路、水利、电力、环境等基础设施建设和农村文化、教育、卫生、体育等社会事业建设，是城乡分割和行政区划的现实制约因素。因此，推进农民公寓建设，有利于经济社会资源在更大范围内的合理配置，有利于促进城市基础设施向农村延伸，有利于城市公共服务设施向农村覆盖，有利于城市现代文明向农村辐射。它可以从根本上改善农村环境，促进城乡公共服务均等化，让越来越多的农民分享改革发展成果，提高农民幸福指数。
可见，当社会经济、农村产业发展到一定程度，农民公寓建设就成为一种势不可挡的潮流，成为推动农村持续发展、推进城乡一体化进程的必然趋势。反过来，因势利导地推进农民公寓建设，又能够有力地促进产业结构调整优化、资源要素合理配z、农民生活质量提升和农村生态环境改善，从而保障农村的持续长久发展。从这种意义上来说，农民公寓建设可谓是新农村建设的龙头工程，是推动农村城市化、城乡一体化的一项重大战略选择。
3.开发建设农民公寓有利于节约土地资源，集约利用土地，提高土地利用效率
目前我国工业化、城市化进程加快。工业化生产方式的基本特征就是标准化和规模化，以尽可能低的成本制造出尽可能多的产品。而降低成本的最简单方式就是各种生产要素的高度集中，包括劳动力、资本、土地的集中。而在工业化、城市化过程中，土地资源作为一种宝贵的资源显得越来越稀缺。所谓“寸土寸金”就是发达地区土地宝贵的现实描述。为保住18亿亩耕地红线，我国政府提出在实行最严格土地管理制度的同时，节约、集约利用土地是今后土地利用的根本方针。潜力在城市，节地潜力在农村”。当初农民公寓建设之所以能够推开，一个重要原因就是发达地区由于土地紧张而形成的一种务实之举。事实上，适度、合理推行农民公寓建设能够节约大量的土地，提高土地的利用价值。农民公寓建设后z换出来的土地及空闲地集中用于工业用地、城市建设和发展生态农业，在一定程度上提高了土地的利用价值。随着一批项目的实施，集中居住既为失地农民创造了大
大量的就业和创业机会，也为扩大地方财政资源和保护农民利益提供了坚实的经济基础。
二、农民公寓项目开发建设过程中的经验与存在的问题1、工程质量的监督与执行
作为一项实用型的惠民工程，如何保证工程质量是整个工程的重中之重。因此，上述项目实行四级管理制度。一是以乡镇小组为主体，组建农民公寓项目监理小组；第二，村级经济合作合作社选择成员的监督代表；三是通过公开招标引入监理公司；第四，聘请专业人员作为甲方代表，对整个过程进行监督。在实际运行中，监理公司监督施工单位的工程实施，甲方施工代表监督监理公司，成员监理组监督甲方施工人员在工程施工中是否滥用职权，项目监理组进行全面协调。上述成员大约每周召开一次例会，总结项目在这一阶段存在的问题，并安排下一阶段的工作。这种四位一体、纵向监督，可以有效防止重大项目腐败。
2、项目的融资
农民公寓建设的第一个问题是融资。慈溪作为一个实际项目，由于工作量大、时间跨度长、资金需求大，民营经济发达，但集体企业改制后，村集体经济收入有限，无法独立承担4000万元以上的项目资金。因此，农民公寓建设项目的首要关键是融资。在项目初期，村组召开了一次综合会议进行讨论，我认为我们可以采取两种方式：一种是社会融资，另一种是银行贷款融资。前者融资成本低，后者简单，没有不必要的麻烦。最后，银行贷款融资将被转移，主要考虑到银行融资的简单性
便，结合后来慈溪市政府出台了《关于加强农民公寓项目建设融资补助政策》，融资成本的80%由政策买单，因此选择了银行融资。虽然社会融资不需要融资成本，但其劣处是登记者众多，如一旦以“保证金”形式开展融资，必然为将来的房屋分配带来相当大的纠纷，甚至于在施工过程中造成阻碍，如前年本镇施公山村在实施农民公寓项目过程中，实行了向本村村民收取所谓的“定金”，有部分村民就认为我既然出钱了，则就有权干涉施工，经常未经许可擅自进入场地干涉施工，既产生了安全隐患，又影响工程进度，打乱了原有的施工计划，为施工方和建设方造成了不必要的麻烦。
然而，自去年以来，由于通货膨胀，国家实施了紧缩的财政政策，多次使用货币政策，如提高银行存款准备金率、提高利率等货币政策，并加强了对政策性融资平台的监管。农民公寓项目属于半政府融资性质。因此，从银行融资的门槛不仅大大提高，而且项目融资的初始金额也被打折。
虽然项目如期开工建设，村经济合作社利用本村的财务节余支付了第一笔工程款500余万元，但随着项目的推进，如若融资问题得不到彻底的解决，将为整个工程的进度埋下了一颗“定时炸弹”。
3.住房分配制度
如果工程顺利完工交付，则摆在项目协调小组面前是一个“如何分配”的问题，农民公寓建设项目是近几年慈溪兴起来的新兴事务，如何在分配问题上做到“公开”、“公平”、“公正”，确实没有多少可以借鉴学习的地方，以该项目为例，总建设面积24901平方米，总户
截至8月底，共有165户家庭，321名村民预约登记，供需比约为2:1。如何协调分配不是领导者可以决定的。如何兼顾多方利益，真正落实这一关系民生的务实项目，避免因分配而引发的群体性事件，是基调项目成功的必然保证，因此，有必要形成一套切实可行的分配运行方案。
具体操作我认为需综合多方经验，借鉴市经济适用房、保障房分配方法，结合本村的特色，制定切实可行的分配制度。
4.产权界定不清
目前本市的农民公寓项目土地权属分为两类，一类是集体土地，第二类是国有行政划拨土地。以前者土地性质建造的农民公寓，造成房屋无产权证，为今后的房屋转让带来相当大的纠纷，也堵塞了某些住房困难户解决买房资金的路径。第二类虽然是行政划拨土地，解决了前者集体土地的若干问题，但在项目申报时，市发改局规定，农民公寓项目必须由镇政府出面，因此，制作土地证时，登记名称为镇人民政府，这样操作可能初衷是为避免村集体权力太大，滋生腐败问题，但现实操作过程中，致使土地权属问题，而使得不能使用土地证进行抵押向银行进行融资（人民政府因属于政府融资平台，从而不能利用土地证
向银行进行融资），原本村集体可抵押物就不多（因抵押品必须拥有产权，而大部分村集体资产较多，但国有产权的资产不多），如此又影响村集体的融资。
以上只是我对农民公寓开发项目调查后的一点拙见。数据并不详细。我希望你能原谅我！
篇六：推进农民公寓房建设的调查与思考
关于新型社区和农民集中居住区规划的调研报告
一、我区农村社区规划建设的现状。
党中央提出了社会主义新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针。江苏省委、省政府要求从经济、产业、土地、社会、地域文化、资源节约、环境友好等多角度思考和入手，规划建设农村新型社区，提出要“规划引导村庄适度集聚，促进土地的集约利用”。
20XX年我区按照省委省政府的要求，组织开展全区镇村布局规划编制工作，规划确定了732个农民集中居住点。随着XX撤市设区后融入大XX的整体规划，交通、供电等区域基础设施的规划建设，以及重点产业园区的开发建设，受当时的思维观念、时间因素等原因，部分规划居住点位置、规模已不能适应全区社会经济发展的需要。按照区委十届九次全会精神，XX年对原有的732个农民集中居住点进行了调整，调整后的农民集中居住点个数为568个。XX年为加快推进XX区城乡一体化发展，我区又适时编制了《XX市XX区城乡统筹规划》，确定了“主城区-重点镇-一般镇-I级村庄-II级村庄”五级城乡体系，其中规划I级
村庄27个，II级村庄136个。XX年我区根据城乡统筹规划，确定了17个一级社区，并开始编制社区规划，通过规划的编制和实施进一步完善镇村布局。
截止到目前，全区已有432个居住点启动建设，其中进集中居住点自建农户已达10000多户。相关镇结合基础设施建设和工业园区建设在镇区和农民集中居住点建成了一批初具规模的多层、小高层农民安置区，安置区按照城市居住区的设计标准，进行公共服务设施的配套建设，形成了新型农村社区。通过集中居住区的实施，基本解决了村庄布局散乱、总体环境较差，基础设施和公共设施的配套不完善等问题，同时资源以及用地的节约方面都取得一定的成效。
二、存在的薄弱环节及原因。
1．两个规划间的矛盾。土地利用总体规划与农民集中居住点规划不相衔接，农民集中居住点建设无法按照法定程序履行用地审批手续，给政府在推进这项工作中带来了一定的障碍。
2．基础设施脆弱。由于镇村财政困难，镇政府的建设投入集中在镇区的农民安置区中，大多数在农村的集中居住点的道路、供水、排水、供电、电信等主要基础设施配套不到位，社会服务功能不健全，削弱了集中居住点的吸引力。
3．制约因素多元。一是居住习俗。部分村民受传统意识的影响，故土难离，特别是有老人的农户不愿离开世代居住的原址，集中居住的积极性不高。加之农业产业化程度偏低，农民就近作业已成习惯。二是资金压力较大。集中居住点的建设工程量大，统一的住宅建设、基础设施建设等各个环节需要投入大量资金。三是土地流转困难。农民集中居住区建设必然涉及到土地的流转，政府虽然出台了一些办法，但由于农村二轮土地承包责任制的政策规定，土地调整不能用行政措施强行推行，使土地调整在具体操作中难度非常大，给农民集中居住区建设造成了很大的矛盾。
三、规划建设新型社区和农民集中居住区的目标、对策
目标
随着城市化进程的加快，农村人口向城镇集聚，按照《XX市XX区城乡统筹规划》，规划I、II级村庄163个，容纳居住人口约14万人。现状的XX区农村人口约60万人，行政村207个，也就是说将来会有约46万农村人口进入城镇，一个村甚至两个村保留一个集居点，要达到这样的目标任重而道远。在这个过程中，我们要结合道路、项目的拆迁，积极引导农村人口向镇区和I级社区集中，规划建设高起点、高质
量的农民公寓楼，同时整合现有的农民集居点，规划一批各具特色的农村II级社区，最终形成面与点互为结合、主与次互相补充的新型农村社区。
对策
1.加大政策扶持。农民集中居住点与镇区安置区建设作为新农村建设的一项重要内容，与居民生产生活息息相关，区政府出台相关的优惠政策，各级财政拿出专项资金推动基础设施建设，并完善各类公共服务设施，营造既集约又舒适的新型农村社区环境，吸引农民入住；同时积极探索农业结构调整的路径，方便农民耕作。
2.对交通等重点基础设施项目建设、工业园区建设涉及拆迁安置必须在镇区和I级社区内建农民公寓楼进行安置。规划设计方案应经过招投标程序，通过方案比选择优确定，保证安置区的起点高、配套全，增加安置区的吸引力。
3、整合现有的农民集中居住点，进一步调整镇村布局规划。调查现状集居点的建设情况，每个村选择现状规模较大、区位条件较好的点重点发展，引导农民建房向该点集中，未实施的集居点不再启动，已实施的发展条件不好的集居点不再新增农民建房，远期逐步过渡到一村设置一个集居点。
4、注重镇村民俗特色，以一镇一色、一村一品展现农村新型社区面貌。新型农村社区既要注重保护历史文化，延续地域原有的建筑文化特色及乡村特有的空间格局、民俗文化，又要展现社会主义新农村社区的现代化面貌。社区建设规划要尊重自然与景观环境，注重环境生态保护及景观塑造，就地取材，以最小的花费塑造出极具居住质量的聚居场所以及简洁质朴的建筑形象。
5、强化宣传教育。要深入宣传发动，在群众中牢固树立主体意识、规划建房意识、保护资源意识和惠农利民意识，引导农民消除思想疑虑，走出思想误区，调动建设美好家园的积极性和创造性。
6、加强协调配合。在新型社区与农民集中居住区建设中，规划、建设、国土、交通、水利、电信、供电等部门必须协调配合，统筹考虑市政基础设施的建设，确保相关政策、资金在新型社区与农民集中居住区建设中得到落实。对新型社区与农民集中居住点建设涉及的相关规费，要该减的减，该免的免。要通过组织推动、政策引导、各方介入，形成推动新型社区与农民集中居住点建设的长效机制，从而推进村庄在现代化进程中稳步发展。
篇七：推进农民公寓房建设的调查与思考
农民公寓建设工程可行性研究报告
王台镇王台中村农民公寓
可行性研究报告
农民公寓建设工程可行性研究报告
目
录
第1章
项目单位及项目概况
..........................................................11.1项目单位
.......................................................................11.2项目概况
.......................................................................1第2章
项目提出的背景及建设的必要性
................................................42.1项目提出的背景
.................................................................42.2项目建设的必要性
...............................................................4第3章
建设用地分析
................................................................3.1项目选址及用地方案
.............................................................3.2土地利用合理性分析
.............................................................第4章
资源开发与综合利用分析
.....................................................1第5章
建设条件分析
...............................................................115.1建设地址
......................................................................115.2项目建设条件
..................................................................11第6章
项目建设方案
...............................................................146.1建设规模
......................................................................146.2设计方案
......................................................................14第7章
公用工程..................................................................17.1公用工程概况
..................................................................17.2给排水工程基本方案
............................................................17.3消防工程基本方案
..............................................................27.4电气方案
......................................................................217.5采暖设计
......................................................................227.6小区智能化系统
................................................................23第8章
节能......................................................................258.1依据
..........................................................................258.2山东省建筑节能主要目标
........................................................258.3节能措施
......................................................................268.4项目耗能指标
..................................................................2第9章
环境影响分析
...............................................................29.1环境影响评价标准
..............................................................29.2环境影响分析
..................................................................29.3环境保护措施
..................................................................39.4环境影响评价结论
..............................................................32第10章
安全卫生与消防
............................................................33农民公寓建设工程可行性研究报告
10.1编制依据及标准
...............................................................3310.2不安全及不卫生因素分析
.......................................................3310.3安全与卫生防范措施
...........................................................3410.4消防
.........................................................................3第11章
抗震设计.................................................................311.1执行规范
.....................................................................311.2抗震设防烈度
.................................................................311.3基本抗震措施
.................................................................3第12章
项目实施.................................................................4112.1项目进度计划
.................................................................4112.2项目招标投标
.................................................................41第13章
组织机构与劳动定员
........................................................4313.1企业组织
.....................................................................4313.2劳动定员
.....................................................................4313.3人员工资
.....................................................................43第14章
投资估算与资金筹措......................................................4414.1投资估算
.....................................................................4414.2资金筹措
.....................................................................44第15章
经济分析.................................................................4515.1经济费用和效益
...............................................................4515.2行业影响分析
.................................................................4515.3区域经济影响分析
.............................................................4515.4宏观经济影响分析
.............................................................45第16章
社会影响分析
..............................................................4616.1社会影响效果分析
.............................................................4616.2社会适应性分析
...............................................................416.3社会风险及对策分析
...........................................................4第17章
结论和建议
................................................................5217.1研究结论
.....................................................................5217.2建议
........................................................................52农民公寓建设工程可行性研究报告
第1章
项目单位及项目概况
1.1项目单位
单位名称：某市王台镇王台中村村民委员会
负责人：
单位简介：
王台中村地处某市王台镇驻地以西，村域东西1.5公里，南北2公里，面积3平方公里，全村总户数460户，人均土地0.5亩。总人口1540人，全村耕地面积630亩。村北接诸黄公路，村西为“同三高速公路”出口，村东为204国道。
1.2项目概况
1.2.1项目名称
王台镇王台中村农民公寓
1.2.2项目建设地点
某市王台镇王台中村
1.2.3建设规模
项目占地面积7540.5平方米，总建筑面积13701.94平方米，其中住宅13625.56平方米，换热站、配电室76.38平方米。容积率1.82，建筑密度23.6%，绿地率35.1%，车位87辆，总户数120户。
1.2.4工期
项目拟于2014年2月底完成相关报批、勘察设计、招标工作，2014农民公寓建设工程可行性研究报告
年3月开工建设,2014年12月达到竣工验收条件，建设周期10个月。
1.2.5总投资
项目计划总投资2300万元,项目资金全部由项目单位自筹。
1.2.6主要建设条件
本项目所在区域基础设施完善，有道路工程、排水工程、供水管网、电力、路灯系统、道路绿化等市政设施，外部配套条件良好。
1.2.7生态建设与环境保护
本项目采取的各项环保措施切实可行，在确保各项环保措施落实到位的情况下，可将项目带来的污染降到最低程度。
1.2.8资源综合利用分析
项目在建设过程中不开发、消耗和占用重要的国家资源。项目营运期间，消耗能源主要是水、电。其年消耗量指标如下表：
能耗指标
序号
12名称
用水量
用电量
合计
单位
万立方米/年
万度/年
消耗量
2.252.9折标煤系数
折标煤（吨）
1.2265.111.2.9主要技术经济指标
技术经济指标
序号
一
12设计规模
规划总用地
总建筑面积
住宅建筑面积
容积率
绿地率
名称
单位
平方米
平方米
平方米
平方米
2数据
7540.5013701.9413625.5676.31.8223.60%35.10%
备注
其规3指
中
换热站、配电室
划
建筑密度
农民公寓建设工程可行性研究报告
标
停车位
二
123经济数据
总投资
开发产品投资
资金筹措
其资本金
中
预售转投入
万元
万元
万元
万元
万元
823023023046184农民公寓建设工程可行性研究报告
第2章
项目提出的背景及建设的必要性
2.1项目提出的背景
从1994年开始，某城市规划区内的村庄，按规定不能再审批新的宅基地，这一政策一直持续到2004年。10年间许多“城中村”农民家庭,孩子长大了，结了婚，生了孩子，人口增加了,住房成了大问题。调查显示，在城区6个街道、开发区和港区内，有176个村庄5799户村民急需建房,“城市农民”住房问题很突出。
某“城中村”农民住房问题，也是我们国家住房保障体系不完善的一个表现。现在，国家实行的是以商品房为主体、以经济适用房和廉租房为补充的城市住房保障体系，保障主体是城市市民。然而，随着城市化进程的加快，许多“城中村”农民在城市沉淀下来，他们虽然生活和工作在城市里，但是既无力购买商品房，也享受不到经济适用房和廉租房政策，陷入了住房保障体系的“空隙”。
2.2项目建设的必要性
2.2.1是改善民生，提高居民生活水平的需要
本项目是以高起点、高标准进行规划和建设，建成后将成为各种市政配套设施齐全的功能齐全的综合区域，对完善社会公共管理职能，优化社会公共管理方式，解决居民的居住、出行、医疗、教育、社保等保障问题具有重要意义，是名副其实的民心工程、德政工程。
农民公寓建设工程可行性研究报告
该项目完成后，将进一步深化经济体制改革，集约、节约利用土地，盘活土地使用效益，拓宽经济发展空间；区域蕴含的巨大商机也将会给安置在该区域内的村民提供大量就业岗位，同时为村民从事第三产业提供良好的区位优势，大大提高居民的经济收入。
2.2.2是构建和谐社会的需要
党中央、国务院关于构建和谐社会的号召，解决城市低收入家庭住房困难问题就是建设和谐社会的重要体现。本项日的建设在一定程度上缓解城市低收入家庭住房困难问题，有利于确保人民群众基本生活保障，有利于社会稳定，同时使居民生活环境大为改善，业余生活更为丰富多彩，为构建和谐社会迈进了一大步。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用，是党中央和人民政府执政力强有力的体现。
2.2.3建设创新型城市，实现产业的转型升级的需要
创新型城市是依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，对其它区域具有高端辐射和引领的作用。加快推进创新型城市建设，是王台镇加快转型升级，实现新一轮跨越发展战略选择。项目概念的提出符合产业转型升级的要求，符合发展文化产业的精神，符合建设生态环保型城市、节能型产业的精神。该项目的建设为加快提升王台镇自主创新能力，加快建设创新型城市，转变经济发展方式、实现跨越发展提供了重要支撑。
2.2.4改善人居环境、加快城市化进程的需要
高标准规划建设集中居住小区，不仅可以为当地引入规模化企业提供发展空问，更是改善人居环境、加快城市化进程的重要途径。本项目范围
农民公寓建设工程可行性研究报告
内的居民原为分散居住，市政及公益基础设施不甚完全，污水排放、垃圾处理、卫生环境、医疗保障、文化娱乐、商业服务等条件较薄弱。项目建成后，使农民成为社区居民，群众生活水平将有明显提高。主要体现在以下几点：一是搬迁居民将迁入的小区各项基础设施十分完备，水电供应、燃气供应、污水收集、垃圾处理、公共卫生等一系列市政设施均一步到位，群众可以真正过上方便的现代城市生活；二是按照以人为本、注重功能的原则，建成后的小区内设有社区中心、大型绿地等服务功能区，公共设施配套能力较之以前明显增强，能为居民创造一个优越的生活、娱乐、休闲环境；三是安置房按照高标准、高质量、高水平的要求建设，注重居民生活的需求与细节，从使用(功能配置)与空间(视觉体验)两个层面全面提升社区的整体品位，区别于以盈利为目的的商品房，群众安置均采用产权调换的形式，不会因住房条件改善而提高价格，使群众真正享受到城市建设的“实惠”。与此同时，群众还能得到不同程度的经济补偿，为他们以后的安居乐业增添一份保障，这也是当地政府取之于民、用之于民、富民强市政策的具体体现。
2.2.5加强土地集约利用的需要
土地是城市发展的空间和城市功能的载体，土地供应与保障状况如何，直接影响到城市发展的空间、潜力和方向。国务院颁布的《关于深化改革严格土地管理的决定》是近年来国务院出台的关于土地管理的最全面、最明确、规格最高的一份文件。《决定》从我国现实国情出发，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持社会主义市场经济的改革方向，针对当前土地管理中存在的提出了深化改革、严格
农民公寓建设工程可行性研究报告
土地管理的一系列重大措施。
通过本项目的实施，将充分挖掘王台镇区域内原有建设用地的潜力，大大提高土地使用效率，实现有限土地资源的“再生"利用，达到从严控制建设用地总量、土地节约集约利用的目的，为当地未来城市发展提供可观的用地保障。
农民公寓建设工程可行性研究报告
第3章
建设用地分析
3.1项目选址及用地方案
该项目位于本项目位于某市王台镇王台中村，用地性质为居住用地（农民经济适用房）。
项目总用地面积7540.5平方米，用地方案见下表
用地方案
项目
总占地面积
其中
指标
容积率
其建筑密度
居住户（套）数
中
绿地率
建筑占地面积
绿化占地面积
道路、广场等
单位
m2m2m2m2户
1.8223.60%35.10%120数值
7540.5001689.0722646.723204.713.2土地利用合理性分析
3.2.1土地使用的法律、法规
《中华人民共和国土地管理法》共有八章八十六条，其中第三章第十七条规定：“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划，国土整治和资源环境保护的要求，土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划”。第四章第三十六条规定：“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地”。第五章第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土
农民公寓建设工程可行性研究报告
地的，必须依法申请使用国有土地。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定：“具体建设项目需要使用土地的，建设单位当根据建设项目的总设计一次申请，办理建设用地审批手续；分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案申请建设用地，分期办理建设用地审批手续。”
3.2.2该项目土地利用合理性分析
1.根据项目用地方案可以看出，该项目建设符合国家的土地使用法律法规，符合土地利用规划和城市总体规划，符合当地相关土地政策的要求。
2．项目建设地点周边不存在矿床文物，对于防洪和排涝不会产生不利影响，不影响通航及军事设施，因此本项目的建设不会造成相关不利影响。
农民公寓建设工程可行性研究报告
第4章
资源开发与综合利用分析
本项目属于非资源开发类项目，项目在建设过程中不开发、消耗和占用重要的国家资源。
农民公寓建设工程可行性研究报告
第5章
建设条件分析
5.1建设地址
本项目位于本项目位于某市王台镇王台中村。该拟建地点有以下有利条件：
一、地理位置适宜，适合城市规划要求；
二、可规划面积充足，场地地形、地质等条件能满足设计及建设要求；
三、交通便利；
四、拟建场区给排水、电力、电信等基础设施配套齐全。
5.2项目建设条件
5.2.1自然条件
黄岛区地处北温带海洋性气候，年日照时数平均2438小时，年平均降雨量790.6毫米，年平均气温12.3摄氏度，无霜期200天以上，优越的地理位置形成了当地冬无严寒，夏无酷暑的优良生态环境。
5.2.1.1气温
年平均气温12.30C年平均最高气温17.80C年平均最低气温6.40C极端最高气温38.90C极端最低气温-16.30C
11农民公寓建设工程可行性研究报告
年平均无霜期202天
最大冻土深度37cm5.2.1.2降水
历年平均降水量790.6mm历年最大降水量1281.0mm历年最小降水量412.5mm年平均蒸发量162.4mm年最大蒸发量220.9mm年最小蒸发量51.3mm年平均气压1015.8mbar平均绝对湿度12.9mbar5.2.1.2风向
全年最多风向为北风、西北风、东南风，风频率各占全年的11％，最少风向为东北风，频率占全年的1％，全年平均风速3.7米/秒，最大风速为28米/秒。每年黄海台风影响约1次，台风中心穿过山东半岛，其风力可达8－12级。
5.2.2.地质条件
1.地震烈度
根据“中国地震烈度区划图”，“建设部、国家计委新建工程抗震设防暂行规定”、“建筑抗震设计规范”等规定，本项目抗震设防烈度为六度。
2.场地稳定性及建筑适宜性评价
场地稳定，适合项目建设。
12农民公寓建设工程可行性研究报告
5.2.3外部配套条件
本项目所在区域基础设施完善，有道路工程、排水工程、供水管网、电力、路灯系统、道路绿化等市政设施，外部配套条件良好。具体分述如下：
1.供电
本项目用电取自黄岛区（原某市）电网。
2.供热
从市政管网接入。
3.给水
由市政设施引入。
4.排水
项目实行雨污分流制，雨水入城市雨水管网，污水接入市政污水管道。
5.通信
从市政主干线接入。
6.交通
王台中村地处某市王台镇驻地以西，村域东西1.5公里，南北2公里，面积3平方公里，全村总户数460户，人均土地0.5亩。总人口1540人，全村耕地面积630亩。村北接诸黄公路，村西为“同三高速公路”出口，村东为204国道。
13农民公寓建设工程可行性研究报告
第6章
项目建设方案
6.1建设规模
6.1.1建设规模
项目占地面积7540.5平方米，总建筑面积13701.94平方米，其中住宅13625.56平方米，换热站、配电室76.38平方米。容积率1.82，建筑密度23.6%，绿地率35.1%，车位87辆，总户数120户。
6.1.2建设内容
本项目的建筑安装工程、室外配套工程。
6.2设计方案
6.2.1规划设计
1.设计理念
(1).体现以人为本的原则
本项目规划坚持以人为本的原则，以运动、环保、休闲住宅为理念，采用独具匠心的处理手法，建造成一个生态型、文化型、智能化、现代化的一流居住项目。小区内各项配套设施功能齐全，建成后将实施24小时封闭管理，有专业化物业管理公司，全天保洁、治安、物管，为住户提供一流的物业服务。项目内停车、商业、休闲等配套设施齐备，供人们休闲娱乐，最大限度的方便小区居民的生活。
(2).贯彻尊重自然、可持续发展的原则
小区规划先进，绿化景观好。基本是推窗可见绿，出门便踏青，甬路
14农民公寓建设工程可行性研究报告
花坛、草坪广场随处可见，无论是休憩聚会，还是晨练行走，都有一种回归大自然的清新与和谐。通过项目的运营，将可持续发展的理念贯穿于规划、设计、居住区的建设与管理中，使设计具有弹性、灵活性、与可操作性，努力作到经济效益、环境效益与社会效益三统一。
(3).从实际出发、因地制宜，坚持“节能、节地、节材”的设计原则
统筹规划居住区的内部与外围的关系，作到与外部周边景观协调统一；推广使用新建筑材料、新技术，达到环保节能要求。
2.设计宗旨
1）以生态性、休闲性、文化性、低碳环保为主题，营造主题社区。
2）在满足人与社会交往的同时，让休闲、文化、绿化环境成为社区空间的主题，以适应本区域特殊的不同层次、不同方面的需求。力求达到理性与感性的交织、现代与传统的对话、人工与自然的融合、技术与人性统一的完美境界。
3）本设计核心在于使土地配置得当，功能组织合理，布局结构清晰，整体协调有序。追求人与自然的和谐统一，同时满足人们对居住功能、居住环境的基本要求。
6.2.2建筑单体设计
1、户型设计
每一个户型的出现，都是设计师根据目标客户的生活习惯，反复推敲、演绎孕育而成。恰似纯粹的手工制品，如同主人的性格浓缩和写照，每一处都是属于私人的，无法复制的。舒适尺度，匹配居住者的荣耀身份。
从居住活动的客观规律出发，力求科学、合理、细致，同时具有一定
15农民公寓建设工程可行性研究报告
的超前性、使用弹性和功能的多变性。
住宅设计时考虑到当地的实际需求情况和设计条件的双重要求，考虑户型时，根据设计要求，户型的朝向，通风和景观尽量做到均衡，尽量做到明厨、明卫、明厅、同时兼顾舒适性、适应性、经济性、安全性和整体性,同时也做到每家每户都有附加值。
2、立面设计
建筑立面设计上，采用“精于心、简于型”的设计理念，采用古朴手法诠释建筑的美感，使用节奏有序的设计语言，在简约的形体之上演绎富于变化的表面肌理。并力求与周边建筑相协调和城市序列交相呼应，和谐共生。
6.2.2结构设计
1.设计依据
《建筑结构可靠度设计统一标准》GB50068-2001《建筑抗震设防分类标准》GB50223-2008《建筑抗震设计规范》GB50011-2010《建筑结构荷载规范》GB50009-2001（2006年版）
《砌体结构设计规范》GB50003-2001《混凝土结构设计规范》GB50010-20102.建筑结构
根据该区域的地质特点和工程情况，多层建筑主体采用砖混结构,高层采用剪力墙结构。
本工程的抗震设防烈度为六度。抗震设计基本地震加速度值为0.05g,
16农民公寓建设工程可行性研究报告
设计地震分组为第三组。建筑物结构安全等级为二级，结构构件安全等级一般均同建筑结构安全等级。建筑的抗震设防类别为丙类。建筑结构设计基准期为50年。
本工程依据有关资料及现行国家规范规程进行设计，结构设计力求合理、经济、优化。
采用建设部推广应用的HRB400新Ⅲ级钢筋代替Ⅰ、Ⅱ级钢筋，既可减少梁、板、柱配筋率，又可节约大量钢材，提高经济效益。墙体填充材料采用轻质材料，既可减轻结构自重，降低工程造价，又可在相同面积下提供更多的使用空间。
6.2.3绿化工程
本项目绿化采取带状为主体，点、线、面相结合，由小区级公共绿地和组团内绿地两级构成，小区级公共绿地呈带形布置，与道路系统有机结合，形成相对独立、完整的绿化景观体系，小区内绿地以公园绿地、道路绿地、小区绿化、宅前宅后绿化相搭配，将各层次贯穿。较高的绿化率成为该项目的显著特色。
1农民公寓建设工程可行性研究报告
第7章
公用工程
7.1公用工程概况
公用工程包括供水、排水、供电、供暖、通信系统等。
7.2给排水工程基本方案
7.2.1设计依据
《建筑给水排水设计规范》GB50015-2003《室外给水设计规范》GB50013-2006《室外给水设计规范》GB50014-2006《建筑设计防火规范》GB50016-2006《高层民用建筑设计防火规范》GB50045-95（2005年版）
《建筑灭火器配置设计规范》GB50140-2005《生活饮用水卫生标准》GB5749-2006《城市居民生活用水量标准》
（GB/T50331-2002）
7.2.2给水系统
1.用水标准和用水量
a、居民生活用水量：
本工程住宅总户数120户，每户人数按3人考虑，总居住人口为360人。查《城市居民生活用水量标准》（GB/T50331-2002）知，居民用水最高日生活用水量定额取qd=140升/人·日，小时变化系数取Kh=2.0，使用
1农民公寓建设工程可行性研究报告
时数T=24，未预见水量按最高日用水量的10%计算。
则最高日用水量：
Qd?mqd*1.1=55.44立方米
1000最大时生活用水量：
Qh?Qd?Kh=4.62立方米
T
b、绿化浇洒用水量：
根据《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2003）的规定，用水量按1L/m2·日计算，绿地面积为2646.72m2，则绿化浇洒最高日用水量为2.91立方米/日。
c、道路广场浇洒用水量：
根据《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2003）的规定，用水量按0.5L/m2·日计算，面积为3204.71m2，则绿化浇洒最高日用水量为1.76立方米/日。
初估年用水量为21942立方米。
2.水源
采用当地自来水。
3.水质
城市自来水符合国家饮用水标准，不再进行饮用水水质处理。
4.生活冷水供水系统
本工程采用自来水管网直接供给，分户水表设于室外水表井。
5.生活热水供水系统
1农民公寓建设工程可行性研究报告
生活热水由设于各户的电热水器供应
7.2.3排水系统
1.室外排水系统
生活污水量按用水量的80%计算，日排水量为48立方米，年排水量为17553立方米。
室内生活污水在室外汇集，经化粪池处理后排入小区内污水管网，最终排入市政污水总管网。
屋面雨水和室外道路雨水，由室外雨水管汇集，排入小区内雨水管网，最终排入污水总管网。
2.室内排水系统
本工程生活污水采用PVC-U污水管道，重力自流排出。
3.雨水系统
本工程屋面雨水采用有组织排水系统，然后排至室外雨水管道。
7.2.4节水措施
洗脸盆配置加气龙头，以此增大水流表观体积，限制流出水龙头，大便器采用节水型大便器。
7.2.5环保及卫生防疫
供水管流速控制在1.2M/S内，以控制噪声。
7.3消防工程基本方案
7.3.1设计依据
《建筑设计防火规范》GB50016-20062农民公寓建设工程可行性研究报告
7.3.2总平面
1、小区内道路满足消防车通行的要求，消防车可以形成环路。区内住宅与住宅之间满足消防间距的要求。
2、小区内沿道路设室外消火栓，消火栓距建筑5米，距道路2米。
7.3.3消防给水
1、消防系统
本工程设消火栓给水系统和建筑灭火器。
2、消火栓给水系统
室内消防用水量为30L/S,室外消防用水量为20L/S，采用市政管网直接供给。
7.3.4建筑构造
1、住宅中单元之间的墙为240mm砖墙（多层建筑）或200mm厚钢筋混凝土剪力墙，为非燃烧体，耐火极限为5.5小时，满足1.5小时的要求。
2、住宅内的管井在每层都用现浇混凝土做防火分隔，井壁上检查门为丙级防火门。
3、住宅的坡屋面顶设老虎窗，满足坡屋顶的通风要求。
4、每个单元的楼梯间都设自然采光和通风，楼梯间内的暖气控制箱不影响楼梯的安全蔬散。
7.4电气方案
7.4.1依据
《10kV及以下变电所设计规范》GB50053-9421农民公寓建设工程可行性研究报告
《低压配电设计规范》GB50054-95《通用配电设备配电设计规范》GB50055-93《建筑物防雷设计规范》GB50057-94（2000版）
《电力工程电缆设计规范》GB50217-94《建筑照明设计规范》GB50034-2004《工业与民用电力装置的接地设计规范》GBJ65-837.4.2负荷等级及电压
供电负荷等级消防用电为二级，其他为三级，进线电压为10KV，出线电压为380/220V。
7.4.3负荷计算
电力负荷密度按40W/㎡计算，同时系数0.45,初估年用电量为52.98万度。
7.4.4防雷及接地
防雷等级为三级。在屋顶女儿墙及其他突出屋面的部位设避雷带以防直击雷，供电系统采用TN-S接地方式，并进行总等电位联结，除空调插座回路外，其余插座回路均设漏电保护装置。
7.5采暖设计
7.5.1设计依据
《采暖通风与空气调节设计规范》GB50019-2003《实用供热空调设计手册》
《建筑设计防火规范》GB50016-200622农民公寓建设工程可行性研究报告
《建筑给排水及采暖工程施工质量验收规范》
GB50242-20027.5.2气象资料
冬季室外采暖设计温度：-6℃；
冬季室外平均风速：5.7m/s；
冬季主导风向：NNW。
7.5.3热媒及系统形式
本工程采暖热媒为95/70℃热水，机械循环，上供下回，同程敷设，一户一阀；采暖热水由室外供热管网供给。
7.5.4散热器及管道
散热器采用钢制柱型散热器；供热管道采用镀锌钢管，管径大于或等于DN32者为焊接，小于DN32者为丝接。
供暖入口、散热器的配管及管道安装应严格按照山东省设计标准《采暖设备安装图集》DBJT14-7执行。水平支管严禁反坡。
经过室外及不采暖房间的供回水管均需除锈刷樟丹两遍后用橡塑保温管进行保温；不保温管道除锈刷樟丹一遍、银粉两遍。
系统工作压力为0.6MPa，试验压力为0.8Mpa。
7.5.5热负荷预测
采暖热负荷采用综合热指标计算，单位建筑面积综合热指标规划采用60W/m2估算，则项目总采暖热负荷为0.818MW。
7.6小区智能化系统
7.6.1小区安防系统
23农民公寓建设工程可行性研究报告
1、室外报警系统
全区实现闭路电视昼夜监控录像，在小区围墙四周安装周界报警，24小时设防。
2、室内报警系统
户内有紧急报警按钮，一旦家中发生紧急求助事项按此钮可通知物业管理人员。
7.6.2智能布线系统
整个小区线路全部实行管道敷设无架空线路，户内通信、电视、对讲、报警、宽带线路齐全。
7.6.3防盗对讲系统
小区每户安装楼宇对讲，必要时住户和物业管理中心可通过本系统联系。
24农民公寓建设工程可行性研究报告
第8章
节能
8.1依据
本项目在用能、节能方面严格按照国家的相关法规和政策执行，所依据的法规等包括：
法律：《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国电力法》；
法规：《能源标准管理办法》、《重点用能单位节能管理办法》、《节约用电管理办法》、《节能中长期专项规划》
标准：
《民用建筑热工设计规范》
（GB50176-1993）
《公共建筑节能设计标准》
（GB50189-2005）
《建筑外窗气密性能分级及其检测方法》
（GB/T7107-2002）
《建筑节能设计标准》2005年7月施行；
《节水型产品技术条件与管理通则》（GB/T18870—2002）；
《民用建筑热工设计规范》(GB50176-93)；
8.2山东省建筑节能主要目标
2011年11月24日，省政府公布山东省“十二五”节能减排综合性工作实施方案。根据方案，到2015年，城市和县城新建建筑节能标准执行率在设计阶段达到100%，施工阶段达到98%以上，全省累计建成绿色建筑1000万平方米以上，完成既有建筑节能改造8900万平方米，新增太阳
25农民公寓建设工程可行性研究报告
能光热建筑应用面积1.5亿平方米以上。“十二五”期间，完成既有公共建筑节能改造1000万平方米。到2015年，全省公共机构单位建筑面积能耗比2010年降低12%，节能灯具、节水器具应用率达到90%以上。
8.3节能措施
1、建筑设计节能
（1）建筑节能设计应满足标准中各项要求。
（2）围护结构应该进行热工设计并有详细的细部构造设计。
（3）规划设计应合理布置建筑物朝向，尽量保持采光条件良好。
（4）设备专业亦按标准要求进行节能设计。
（5）设计中应采用新型节能墙体材料，并推广采用新技术、新工艺以节能降耗。
（6）住宅节能设计
住宅应根据《居住建筑节能设计标准》(J1032l—2006)进行节能设计。建筑设计应满足标准中各项要求，围护结构应进行热工设计并有详细的细部构造设计。设备专业亦应按标准要求进行节能设计。
住宅应在平面布置和建筑构造上采取防噪声措施，平面布置尽量减少外墙的凸凹变化，使建筑的体形系数趋于合理，更好地保温隔热；减少建筑材料的消耗量，节约成本；楼板应采取构造措施提高楼板的撞击声隔声性能；同时应采取构造措施提高楼板、分户墙、外窗、户门的空气隔声性能。每套住宅应至少有一个居住空间能获得冬季日照。卧室、起居室、厨房应设置外窗，窗地面积比不应小于1／7。斜屋面造型结合避风设计，26农民公寓建设工程可行性研究报告
可通过斜向屋顶将冬季寒冷风导向天空，减少冬季北风对住宅的风压，以此降低维护结构的热渗透，达到节能目的。屋顶坡面使建筑更加通透，引导空气流动，尽量利用自然风而减少空调的使用，创造与自然共同呼吸的生态型建筑。外墙面根据国家和山东省地方标准采用适当的保温体系，既能满足国家规范的要求又能适合当地经济现状。
2、水暖专业设计节能
（1）建筑物卫生间采取节水措施，并选用节水型卫生洁具，以节约用水。
（2）热交换器选用节能型，设备和管道均有保温措施。
（3）动力设备设减震台座，进出水管安装软接头弹性吊托架，以降低噪声和噪声传递。
3、电气专业设计节能
（1）所有设备一律选用符合国家有关规定的节能型设备。电器设备选用新型高效节能型，并采取电容补偿，提高功率因数，减少点损耗。
（2）照明控制上采用分散与集中相结合的方式，走道、机房等处的一般照明采用间隔控制，楼梯间及室外照明采用智能变场景控制装置，以满足不同照明要求的条件下尽量少打开灯的要求，室外及泛光照明采用光敏智能自动控制装置，根据室外亮度自动开闭相关灯具。
4、其它措施
除上述措施外，小区管理机构应加强管理，完善各种规章制度，按期对各类设备、管道、器具进行检修，杜绝跑、冒、滴、漏等现象，以减少不必要的浪费。
2农民公寓建设工程可行性研究报告
建设单位及施工单位应严格按照节能设计的要求施工，确保工程施工符合节能标准和设计质量要求。
8.4项目耗能指标
本项目能源消耗主要能源为水、电，其消耗量指标如下
项目主要能源消耗指标
序号
12名称
用水量
用电量
合计
单位
万立方米/年
万度/年
消耗量
2.252.9折标煤系数
折标煤（吨）
1.2265.112农民公寓建设工程可行性研究报告
第9章
环境影响分析
9.1环境影响评价标准
大气环境执行GB3095-1996<<环境空气质量标准>>中的二级标准；
地面水执行GB3838-2002<<地表水环境质量标准>>中的三类标准；
地下水执行GB/T14848-88<<地下水环境质量标准>>中的Ⅲ类标准；
区域噪声执行GB3096-93<<城市区域环境噪声标准>>中的2类标准；
污水排放执行GB8978-1996《污水综合排放标准》表4中的一级标准。
施工期噪声执行GB12523-90《建筑施工场界噪声限值》标准。
固体废弃物执行《中国人民共和国固体废弃物污染环境防治法》。
粉尘排放执行GB16297-1996《大气污染物排放标准》中的二级标准。
9.2环境影响分析
1、施工期：
项目施工期废气主要来源于土石方开挖、建筑垃圾及建筑材料运输等产生的扬尘及一些动力设备运行产生的燃油废气和装饰工程中涂料、油漆等产生的有机废气。
施工期噪声主要来源于施工设备噪声以及建筑垃圾外运、建筑材料运输等产生的车辆噪声。
施工期固体废弃物主要是建筑垃圾、施工人员生活垃圾。
施工期间废水主要是施工人员生活污水和工程养护、基坑支护产生的2农民公寓建设工程可行性研究报告
施工废水。
施工期土石方开挖、建筑或弃土临时堆放时以及施工结束前后一段时间内地表绿化工作尚未完成时，都将造成土壤裸露。遇雨时，尤其是暴雨时，将会造成水土流失。
营运期：
项目营运期产生的主要大气污染物是居民厨房灶头产生的燃气废气、油烟废气和进出汽车产生的尾气。
营运期产生的噪声主要为区内车辆行驶、启动产生的噪声；水泵房、换热站、变配电室、发电机房等设备房中设备运转产生的噪声以及商业等空调室外机组噪声、家用空调室外机噪声等。
营运期产生的废水主要为生活污水，产生量17553t/a。
营运期产生的固体废弃物主要为生活垃圾，预测产生量43.8t/a。
9.3环境保护措施
1.大气环境保护措施
(1)施工期：严格执行HJ/T393-2007《防治城市扬尘污染技术规范》、《某市防治城市扬尘污染管理规定》，同时采取围挡、洒水抑尘、施工现场的道路及作业场地用混凝土硬化等措施。粉尘排放执行《大气污染物综合排放标准》（GB16297－1996）表2中无组织排放监控浓度限值。
(2)营运期：居民厨房采用天然气，属清洁能源，安装吸排油烟机，减轻油烟污染环境，产生的炊烟废气通过设在居民楼内的排烟烟道，于楼顶排放。
3农民公寓建设工程可行性研究报告
汽车进出小区的汽车发动机排放的尾气要符合《轻型汽车污染物排放限值及测量方法》（GB18352.3－2005）标准的要求。
2.水污染保护措施
(1)施工期：严格执行DBJl4-033-2005《建筑施工现场管理标准》和《某市建筑工程文明施工管理若干规定》，场地内建有临时厕所，施工期生活污水经管网输送到市政污水处理厂处理，处理达标后排海。施工废水部分要进行收集，经沉淀后再进入雨水管网。
(2)营运期：项目营运期废水水质指标达到《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082-1999）要求，由污水管网输送到市政污水处理厂处理。
3.声环境保护措施
(1)施工期：严格执行GB12523-1990《建设施工场界噪声限值》有关规定，同时合理安排施工时间、合理布局施工现场、并进行必要的隔声处理。
(2)营运期：参照执行GB12348—1990《工业企业厂界噪声标准》中Ⅱ类区标准限值（60/50dB(A)），采取合理布置公用设施，设备减振，及其它降噪消音措施。
4.固体废物处置措施
(1)施工期：开挖土石方全部用于回填；建筑垃圾要分类收集，集中存放，将其中可作为原材料再生利用的成分进行回收再利用，其他成分送至市政部门指定地点进行填埋处理；少量的生活垃圾，定点袋装存放，日产日清并外运至城市垃圾处理场。
(2)营运期：生活垃圾均统一存放于带盖的垃圾箱内，由环卫部门定
31农民公寓建设工程可行性研究报告
期外运至城市垃圾填埋场处理。商业垃圾固废分类回收利用，不能利用的部分与生活垃圾一起集中存放，集中外运至城市垃圾处理场。
5.生态环境保护措施
项目建设时采取防治水土流失的排水工程、拦沙工程、边坡支护工程和应采取的生物措施做到在项目施工期和完工后同期运行。建成后做好区内绿化，使绿化率达到35.1％。
9.4环境影响评价结论
该项目符合国家产业政策要求，符合当地总体规划，选址可行，场区内布局比较合理。地块周围环境质量状况良好，配套设施齐全，交通便利，可以满足居住要求。在确保报告书中提出的各项环保措施和建议落实到位的情况下，从环境保护角度分析评价，项目的选址与建设是可行的。
32农民公寓建设工程可行性研究报告
第10章
安全卫生与消防
10.1编制依据及标准
《中华人民共和国安全生产法》；
《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》劳动部第3号令（1996年10月）；
《工业企业设计卫生标准》TJ36-79；
《工业企业噪声控制设计规范》GBJ87-85；
《建筑设计防火规范》GBJ16-87；
本项目职业安全卫生工作严格按照国家有关法律法规进行，从保护劳动者身心健康，保证安全、高效生产的角度进行防范工作。
10.2不安全及不卫生因素分析
本项目建设施工存在如下不安全和不卫生因素：
1.机械伤害、撞伤
项目施工过程中，建筑机械对施工者可能造成的人身伤害。运输车辆也可能撞伤施工人员或行人等。设备安全操作规程不完善或设备操作人员没有严格按照操作规程进行操作，则有可能发生安全事故，对操作人员或其他施工人员造成人身伤害。
2.触电
项目施工中，电气设备发生故障或电器安装不规范，缺少接地或接零，或接地接零损坏失效，或操作人员违章操作，会发生触电伤害事故。
33农民公寓建设工程可行性研究报告
3.失火
施工期间原材料的堆放场所，施工者或其他人员如有抽烟等燃火活动，可能造成失火。
4.扬尘
在项目施工期，平整土地、材料运输、装卸和搅拌物料等环节都有扬尘发生，其中最主要的是运输车辆道路扬尘和施工作业扬尘。扬尘不仅危害施工人员及行人的呼吸道及眼睛等器官，而且影响施工进度。
10.3安全与卫生防范措施
10.3.1安全措施
1、安全教育
加强安全管理、安全教育工作，定期对施工人员进行安全教育，增强其安全意识和自我保护意识。对电工、电焊工等要求持证上岗的工种坚持持证上岗制度，严禁违规操作。
2、防机械伤害
在项目建设过程中，按照有关规定保护施工者的人身安全，做到安全生产。编制和执行各种有关施工安全的政策大纲，以及各方面应负的责任。对生产人员进行安全培训，事故和偶发事件报告。
工地设置生产须知和安全警示牌；颁发和使用安全设备，进入工地须戴安全帽，穿安全鞋等；制订安全工作设施，如脚手架、壳子板和开挖支撑等；运输车辆、搅拌机等机械设备必须按规定使用，坚持持证上岗制度，禁止违规操作；任命安全监理和安全员，安全员须尽职尽责做好工地的安
34农民公寓建设工程可行性研究报告
全巡视工作，遇到特殊情况，务必采取应急举措。
配齐配全传动系统安全防护装置，严格按有关操作规范进行操作，操作工须经安全教育并经考核确认合格后持证上岗。同时要求严格按以下操作规程操作，防止机械伤害。
a.不了解设备结构、性能和操作程序不准擅自开动机器。
b.当机器出现故障时，应停车分析原因，设法排除，不得带故障投入生产。
c.机械运行过程中，不得进行检查。
4、防噪声
按《工业企业噪声控制规范》设计，对噪声源、振动设备要采取消声、隔音、吸声、减振措施。本项目主要噪声源为空调机组、水泵房、发电机组，设计中将主要噪声源设备隔离在单独房间，墙面采用隔音、吸声材料，对振动大的设备采取减振处理措施。
5、防烫伤
对于产生高温的设备采取局部送冷风措施，高温管道容器采用保温材料包裹内外表面，用醒目颜色标出高温区，以防烫伤。
6、防火
在总平面布置中考虑到了消防通道，以便发生火灾时消防车可深入现场。对各建筑物的间距按防火规范要求设置。建筑内，设安全出口，消防通道等。
7、防止电气伤害
所有正常不带电的电气设备金属外壳均采用接发或接零保护；照明配
35农民公寓建设工程可行性研究报告
电箱采用带电保护的自动开关；检修照明采用36v安全电压；380/220v低压系统采用接零保护。
10.3.2卫生及防疫要求
1、建设期
（1）场址卫生要求
a.通风日照良好，空气清新；
b.场区内外土壤清洁并适于绿化；
c.能源供应充足，并有清洁的水源；
d.交通方便，但又必须与公路、马路有一定的间距；
e.场区远离有害场所，建筑结构完善，并能满足相应卫生要求；
f.给排水系统应能适应生活需要，设施合理有效。污水排放应符合国家规定的标准；
g.污物远离生产生活区，且不得位于生活区上风向。
（2）平面布置卫生要求
场内布局首先必须注意污染及被污染的问题，目的是防止外环境对生活区的污染。
a.生活场地应有单独的院落。
b.场区周围和场内的道路以水泥、柏油等不漏水易清扫的材料铺装，并保持一定坡度，以利于雨雪水的排放。
c.建筑物密度不可过大，以利通风。
（3）防扬尘卫生要求。对施工人员发放口罩等防护器具；对砂石料堆通过加盖帆布降低其起尘量；开挖的土方及建筑垃圾及时进行利用。对
36农民公寓建设工程可行性研究报告
建筑垃圾等堆放场地定期洒水，使其保持一定的湿度，以减少扬尘量；工地适当位置应当设置相应的车辆冲洗设施等。
做好施工期的卫生工作，确保施工人员日常生活、饮食饮水的卫生。任命工地卫生员，加强卫生管理工作。尤其是要采取有效的防疫措施，防范施工人员之间流行疾病的出现。
2、运营期
项目运营期应建立健全公共卫生防疫工作责任制，将卫生防疫工作的责任分解落实到具体责任人。严格卫生防疫管理，要加强环境卫生的管理，坚持定期对公共设施进行清洁打扫，对人员流动大的场所要定期进行消毒防疫，保持环境卫生清洁。
3、预期效果及评价
通过以上一系列安全防护措施，加强管理，加强安全教育，制订严格的操作规程，将会大大减少危害工人事故发生的可能性。使工作人员和住户在一个清洁舒适的环境中工作和生活。
10.4消防
10.4.1总平面
（1）场区内道路满足消防车通行的要求，消防车可以形成环路。区内建筑物之间满足消防间距的要求。
（2）场区内沿道路设室外消火栓，消火栓距建筑5米，距道路2米。
10.4.2消防给水
（1）消防系统：本工程设消火栓给水系统和建筑灭火器。
（2）室外消火栓给水系统：室内消防用水量为30L/S,室外消防用水
3农民公寓建设工程可行性研究报告
量为20L/S，采用市政管网直接供给。
10.4.3灭火器
室内配置手提式磷酸铵盐干粉灭火器，灭火器的灭火级别为16A，每瓶灭火器的灭火剂量为16Kg。
3农民公寓建设工程可行性研究报告
第11章
抗震设计
11.1执行规范
《建筑抗震设计规范》
11.2抗震设防烈度
项目所在地的地震烈度为6度，设计基本加速度数值为0.05g，设计分组为第三组。
11.3基本抗震措施
11.3.1结构类型：多层为砖混结构。
1、宜有多道抗震防线。
2宜具有合理的刚度和承载力分布，避免因局部削弱或突变形成薄弱部位产生过大的应力集中或塑性变形集中。
3结构在两个主轴方向的动力特性宜相近
11.3.2结构构件.1、混凝土结构构件应控制截面尺寸和受力钢筋、箍筋的设置，防止剪切破坏先于弯曲破坏、混凝土的压溃先于钢筋的屈服、钢筋的锚固粘结破坏先于钢筋破坏。
2、混凝土楼、屋盖宜优先采用现浇混凝土板。
11.3.3结构各构件之间的连接
l构件节点的破坏不应先于其连接的构件。
3农民公寓建设工程可行性研究报告
2预埋件的锚固破坏不应先于连接件。
11.3.4非结构构件
1、非结构构件，包括建筑非结构构件和建筑附属机电设备，自身及其与结构主体的连接，应进行抗震设计；
2、非结构构件的抗震设计，应由相关专业人员分别负责进行；
3、附着于楼、屋面结构上的非结构构件，以及楼梯间的非承重墙体，应与主体结构有可靠的连接或锚固，避免地震时倒塌伤人或砸坏重要设备；
4、装饰贴面与主体结构应有可靠连接，避免地震时脱落伤人；
5、安装在建筑上的附属机械、电气设备系统的支座和连接，应符合地震时使用功能的要求，且不应导致相关部件的损坏。
11.3.5结构材料与施工
1、结构材料性能指标，应符合下列最低要求..1)混凝土的强度等级不应低于C30，构造柱、圈梁及其他各类构件不应低于C20；
2)纵向受力钢筋采用普通钢筋时，钢筋的抗拉强度实测值与屈服强度实测值的比值不应小于1.25，钢筋的屈服强度实测值与屈服强度标准值的比值不应大于1.3，且钢筋在最大拉力下的总伸长奉实测值不应小于9%。
3)在施工中,当需要以强度等级较高的钢筋替代原设计中的纵向受力钢筋时,应按照钢筋受拉承载力设计值相等的原则换算,并应满足最小配筋率要求。
4农民公寓建设工程可行性研究报告
第12章
项目实施
12.1项目进度计划
本项目建设期为10个月。
为保证工程进度,从设计工作开始,在不违背建设程序的前提下，尽可能地组织搭接，就可以尽可能地缩短建设周期。
此外，本项目还要按相关法律法规实施监理制，要求监理单位协助建设单位在保证质量、投资的前提下，监督落实项目进度。
12.2项目招标投标
本项目根据国家的有关法律、法规以及省、市有关规定，项目建设单位拟对项目的勘察、设计、监理、关键设备、建筑工程采用招标方式。
12.2.1工程建设按照国家及省市有关建设工程招标、投标的有关规定，采取公开招标的方式选择国内的建筑一级施工企业施工。
12.2.2为保证施工质量，工程建设采用施工监理的方式进行管理，采用公开招标方式选择符合资质要求的监理单位。
根据我国《招标投标法》第三条规定，本项目的勘察、设计、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须进行招标。招标基本情况见下表
41农民公寓建设工程可行性研究报告
招标基本情况表
招标
内容
全
部
部
分
自
行
委
托
公
开
邀
请
招
标
招
标
招
标
招
标
招
标
招
标
勘察
规划
方案
设计
建筑
工程
安装
工程
监理
主要
设备
重要
材料
招标范围
招标组织形式
招标方式
不采用招标形式
备注
部分
概念计方案
全部
全部
全部
全部
全部
全部
委托
委托
委托
委托
委托
委托
委托
委托
邀请
邀请
邀请
公开
公开
公开
邀请
邀请
42农民公寓建设工程可行性研究报告
第13章
组织机构与劳动定员
13.1企业组织
本项目建成后成立由项目单位成立的物业公司负责小区的管理。公司可提供专业的保安管理服务、保洁服务和工程安装维修服务。同时还引进了先进的人事管理、档案管理、财务管理软件。为业主提供全方位、高效率的服务保障。公司下设办公室、财务科、保安部、工程科等部门。
13.2劳动定员
本项目劳动定员10人，设正、付主任各1名，固定职工9人。另外根据季节特点向社会招聘临时工10人。
13.3人员工资
根据当地企业职工现行工资标准和本项目工作性质，参照同类行业现有职工工资情况，拟订固定工人均工资福利36000元/年；临时工人人均工资福利24000元/年。
43农民公寓建设工程可行性研究报告
第14章
投资估算与资金筹措
14.1投资估算
14.1.1投资估算的编制依据
项目的建设内容、设计方案、建设标准；当地类似工程造价；材料及设备、设施价格按现行市场价格估算。
《山东省建筑工程综合预算定额》；
《山东省建筑工程费用定额》；
《山东省安装工程综合定额》；
《山东省安装工程费用定额》；
《某市工程建设材料预算价格》；
《某市工程结算资料汇编》；
省市有关建设工程费用标准的规定。
14.1.2投资估算
1、总投资：本项目总投资为2300万元。
项目
开发建设投资
1、土地费用（登记费）
2、前期工程费
3、建安工程费
4、基础设施建设费
5、其他费用
合计
23000.490198719232开发期投资计划
201420830.489.51986.80.06.0201521800019226201600000020170000002018000000201900000014.2资金筹措
项目资金全部由项目单位自筹解决。
44农民公寓建设工程可行性研究报告
第15章
经济分析
15.1经济费用和效益
本项目的经济评价按照国家计委颁发的《建设项目经济评价方法与参数》规定的原则和要求进行，分为财务评价和国民经济评价两部分。本项目为非盈利项目可不作经济效益分析，本项目的国民经济效益主要表现在改善居民的居住条件，促进区域经济发展等方面产生的社会效益，对这些效益仅作定性描述。
15.2行业影响分析
建设规模占全区的总投资和总建筑面积比重均不大，因此，该项目不会对该行业产生垄断，项目建设完成之后，项目所在地将会有一个大的飞跃，城市综合环境将会有一定的改观，人民生活也将会得到改善。
15.3区域经济影响分析
该项目建设规模占全区的总投资和总建筑面积比重均不大，对区域经济影响很小，该项目可以不做区域经济影响分析。
15.4宏观经济影响分析
该项目建设规模占全区的总投资和总建筑面积比重均不大，对宏观经济影响很小，该项目可以不做宏观经济影响分析。
45农民公寓建设工程可行性研究报告
第16章
社会影响分析
16.1社会影响效果分析
本项目的实施是对传统农居建设和农民居住方式的一次彻底改革。项目的本质与特点决定了其投资活动主要是为社会提供使用价值及其它使用效果，而不是为了获取利润，因此其投资效益主要体现在社会效益上，而非财务利益上。
一、实现土地集约利用，推进节约型社会建设
通过项目的建设，可以有效节约土地，提高单位面积的土地产出率，调整城市用地布局和结构，合理配置土地资源，整合现有城市规划区内的空间，缓解土地资源供需矛盾，在为城市建设提供有效用地保障的同时，更将为可持续发展创造有利条件。
同时，在城市化快速推进中，当地政府通过规划建设拆迁安置房小区，可以有效避免农户的重复拆迁，节约政府公共支出，避免不必要的纠纷和矛盾。
我国是一个人多地少且土地资源分布不平衡的国家。特别是我国农村的村庄规划严重滞后，多数地方没有进行村庄规划或者规划不能严格执行，存在着闲置土地比重高，土地利用率低的现象。农村建设用地浪费现象十分突出。近年来，非农业用地逐年增加，人均耕地逐年减少，使得土地所承载的经济社会发展的压力愈来愈大。
本项目建设通过对农村居民进行集中统一安置，解决拆迁范围内存
46农民公寓建设工程可行性研究报告
在的农村宅基地用地粗放、布局零乱、容积率低的突出问题，科学合理规划原有土地用途，充分挖掘农村建设用地的潜力。在满足王台镇土地利用总体规划、城市总体规划要求的基础上，保证当地经济发展所需要的建设用地，在建设用地总量不变的情况下增加土地的效益产出，使土地使用效率得到切实提高。
二、推进旧城改造，提升城市品质
本项目坚持高标准、高品质建设，项目的建设不仅将带来周边土地的升值效益，还将优化用地布局，完善社会基础设施配套，提升社会公共服务水平，有利于进一步推动当地的城市化进程；同时，焕然一新的城市新区面貌对于塑造城市形象，提升城市品位也大有裨益。
三、增加就业机会，带动相关产业发展
项目的建设将大为促进当地建筑业以及建材产业的发展，增加新的生产能力或是使原有生产能力得到更充分的利用，并带动餐饮、服务等第三产业的发展。同时，项目的建设需要投入大量的人力、物力，这将为社会创造较多的就业机会，有利于吸收大量的农村和社会剩余劳动力，从而在一定程度上消除潜在的社会问题，为社会经济营造稳定的发展氛围。
四、加快保障性住房建设，促进社会和谐稳定
本项目是当地政府城市化建设的重要内容，也是响应中央关于加强保障性安居工程的具体行动。项目完工后将建设成为配套完善、功能齐全、环境优美的现代化城市居住空间，改善了居民生活环境，解决了人民群众最关心、最直接也是最现实的住房问题，让当地居民切实享受到改革发展的成果，有利于促进社会的和谐稳定。
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篇八：推进农民公寓房建设的调查与思考
推进农村基层便民服务工作实施方案
推进农村基层便民服务工作实施方案
推进农村基层便民服务工作实施方案
为深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央纪委六次全会精神，切实把以人为本、执政为民落到实处，进一步转变基层干部作风，提升服务质量，密切干群关系，更好的服务农村改革发展和社会主义新农村建设，根据省纪委《关于进一步做好农村基层便民服务工作的意见》精神，制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和
三个代表
重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会、建设社会主义新农村的总体要求，以为民服务为宗旨，以便捷高效为标准，以群众满意为目标，坚持科学规范、廉洁高效、服务优良的工作原则，建立健全农村基层便民服务工作机制，维护基层和谐稳定，促进农村改革发展。
二、工作目标
（一）转变服务方式，推进乡村便民服务机构规范化建设。加大乡镇便民服务中心建设力度，整合有关职能和人员，进驻服务中心集中办公，为群众提供
一站式
服务，做到本级服务事项即办即结、上级审批事项承诺办结。在各行政村（社区）建立便民服务代理站，为村民集中提供各类服务。
（二）提升服务质量，推行便民服务全程代理制度。对市、乡两级可以办结的服务项目，凡法律法规未明确规定必须由本人申办或到场签字的，由乡镇便民服务中心、村便民服务代理站无偿为群众提供代办服务。
三、方法步骤
员、印章、工作档案全部进驻，保证服务中心能够办成事、办好事，切实做到
一个中心
对外、一条龙
服务、一站式
办结。项目办理过程中，涉及领导签字审批、其他部门出具意见的内部程序，全部由承办人员负责运转，坚决杜绝
踢皮球
、推诿扯皮等现象。
4、在各行政村设立便民服务代理站，为群众生产、生活提供各类服务，代办有关证照、手续。村级代理站要有牌子、有场所、有制度、有工作档案，站长由村委主任兼任，便民服务代办员由村报账员兼任。
（三）规范运行（5月1日5月31日）
1、公开服务承诺。在便民服务中心设立政务公开栏，将服务承诺、服务项目、申报材料、办事程序、办结时限等内容向群众公示。同时，将上述内容汇编成册，印制《便民服务指南》或《便民服务卡》，作为村级代理站工作手册，并向群众广泛发放，接受监督。
2、健全工作制度。制定完善首问责任制、一次性告知制、限时办结制、投诉举报、责任追究、绩效考核等长效管理制度，加强监督管理，保证便民服务中心规范高效运转，便民服务网络切实发挥作用。
3、规范工作程序。
（1）受理。群众向村便民服务站提交申办事项所需的材料，由村级代办员将相关材料报乡镇便民服务中心办理，工业滤布也可直接到乡镇便民服务中心申办有关事项。材料齐全的当场受理，出具书面受理凭据。对不符合国家政策和有关规定的申请，及时给予明确答复，并解释原因。
（2）承办。受理群众申请后，确定具体承办人。程序简单、材料齐全的应即收即办；材料不齐全影响办理的，工作人员应一次性告知需补充的材料，待材料补齐后受理;对不能即办的事项，承办人要说明原因，在承诺期限内快速办结；对本级不能办理、需要市直部门办理的，由便民服务中心负责报送有关部门办理。
（3）回复。申办事项办理完毕后，由便民服务中心和村便民服务站要及时将办理结果送交申办人，请申办人对办理结果予以确认和评价。对办理过程中依法收取的费用，向申请人说明情况并出具合法的收费票据。
（四）检查验收（6月1日6月20日）
由市农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室牵头，市行政服务中心等部门参与，对各乡镇办事处便民服务工作开展情况进行全面的检查验收，及时总结推广先进典型和经验做法。对勇于创新、成绩突出的，予以表彰奖励；对工作不力、走过场的，全市通报批评、督促整改。
四、有关要求
（一）加强组织领导。农村基层便民服务是事关民生的重要工作，也是今年农村党风廉政建设的工作重点。各乡镇办事处要高度重视，突出党（工）委书记的第一责任和乡镇长（主任）的直接责任，采取有力措施，加大组织协调力度，从人、财、物等各方面保证便民服务工作正常开展，快速推进便民服务中心和代理站上档升级和规范化建设，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，推动便民服务工作取得实效。
（二）形成工作合力。市行政服务中心要加强对乡镇便民服务中心的业务指导，加强对各乡镇乡、村两级代办员开展业务培训，提高代办员的服务意识、工作效率和服务质量。有关职能部门要大力支持农村基层便民服务工作，提高工作效率，简化办事程序，为乡、村两级代办员提供一个方便快捷的绿色通道。
（三）加强监督检查。纪检监察部门要加大对农村基层便民服务工作的监督检查，对不按规定办理群众申办的合理事项、吃拿卡要、搭车收费等违规违纪现象要严肃处理。要把基层便民服务工作开展情况作为对乡镇办事处党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，作为衡量各乡镇工作的重要依据。
附送：推进农民公寓房建设的调查与思考
推进农民公寓房建设的调查与思考
近几年来，随着我市工业化、城市化步伐不断加快，特别是随着“两区”及各镇工业小区建设的持续推进，土地作为经济发展不可缺失的基本要素被大量占用，部分农民失去了土地，并衍生出“失地”、“失业”、“失房”等现象，造成新的弱势群体和不稳定因素。因此，如何实现经济发展和保护动迁农民利益相统一，已成为当前我市贯彻科学发展观，实现“两个率先”过程中亟需解决的突出问题。去年6月，市政府出台相关政策，启动农民公寓房工程，这无疑为解决这个问题找到了一条十分现实而有效的途径，让动迁农民看到了安居乐业的希望。
一、农民公寓房建设基本情况自去年6月起，根据《苏州市宅基地管理暂行办法》（苏府[201X]66号）文件精神，市政府就我市宅基地管理先后下发了太政发[201X]79号《关于贯彻落实〈苏州市宅基地管理办法〉的意见》（以下简称79号文件）和太政发[201X]99号《关于贯彻落实苏州市宅基地管理暂行办法的补充意见》（以下简称99号文件），对宅基地管理进行了调整和改革，明确规定“凡在本市市、镇规划区、两区（港区、新区）规划区、各镇开发区内因开发建设需要和市、镇规划区以外因社会公益事业、经济建设需要成片开发所涉及被拆迁的农户住宅，一律采取预拆迁办法，预先按有关规定进行补偿，并以公寓式定销房进行安置。”之后，迅速召开相关会议，启动农民公寓房工程。至今年5月，全市共规划农民公寓房小区18个（不包括南效新城区的3个小区），规划建筑面积501万平方米，占地5270亩；动建面积约92万平方米，占地1080亩，可安置农民拆迁户4150户左右。（详情见表一）我市的农民公寓房建设主要有以下几个特点。
一是启动早。201X年5月19日《苏州市宅基地管理暂行办法》出台以后，市政府随即组织开展实施，201X年7月1日起即在全市启动农民公寓房工程。为了及早动工，大多数工程采取边建边办或先建后办的办法取得基建手续。
二是速度快。各地按照市政府的要求迅速组织实施。至今年5月，在不到10个月的时间里，农民公寓房动建面积已达92万平方米。
三是机制新。建设农民公寓房需要大量的资金投入，各地通过政府推动，滤布市场运作等手段来缓解资金困难。99号文件规定“允许在小区内预留10%的土地通过公开拍卖方式用于商业房产开发。”全市除新区采取代建房外，其他均采取中标企业垫资建造，竣工后各地政府回购的办法建设。目前，尽管我市农民公寓房建设尚处建设施工阶段，但是，随着工程建设的不断推进，政策措施的日臻完善，农民公寓房建设这一重大实践必将对加快我市经济社会发展起到有力的推动作用，主要表现在：
建设农民公寓房，是加快发展、协调发展的前提和基础。一方面，动员农民响应政府号召“离土离乡又离房”，实施大规模的动迁，从而为大量建设用地腾出了空间，为加快发展、协调发展提供了物质基础。另一方面，通过建设农民公寓房，实行“拆一还一”政策，使农民的住宅产权不受侵害。安居才能乐业，把老百姓安置好了，变“阻力”为“动力”，才能凝聚人心，形成合力，这同样是加快发展、协调发展的前提和基础。建设农民公寓房，是加快城市化进程的重要环节。城市化的过程是加快城乡一体化的过程，也是农村居民减少、城市居民增加，农业用地减少、非农建设用地增加的过程。全市首批规划建设的18个农民公寓小区，可安置农民拆迁户4150户左右，并且大部分规划在市、镇附近，如果再配套完善社保、就业等优惠政策，必将激发广大农民进城、进镇的积极性，进而加快城市化进程。建设农民公寓房，是以人为本，富民优先执政理念的具体实践。科学发展观强调以人为本，“两个率先”的核心任务是富民。在建设农民公寓房过程中，只要我们自觉把群众利益放在首位，决不与民争利，用宽容宽厚的态度善待动迁农民，千方百计把农民公寓房建设好，努力改善他们的居住条件和生活质量，就能够使广大动迁农民得到实实在在的利益。
二、农民公寓房建设中存在的问题推进农民公寓房建设的大方向无疑是正确的，但要让动迁农民愿意入住，取得预期效果，还需要尽快解决一些不容忽视的问题。集中表现在以下四个方面：
受规划制约，布局、设计不尽合理。
一是部分农民公寓小区布局与城市总体规划及城镇规划有差异。
二是各镇因行政区划调整，原有的城镇规划及工业载体规划已经打破，而新的城镇规划及工业载体规划的编制工作滞后，客观上造成规划区范围难以界定，.freekan.基层执行79号文件有难度。
三是农民公寓房房型设计单一。目前，我市的农民公寓房房型一律为五层公寓楼，且房型比较单一，无法满足各类层次动迁户的需求。同时，农民公寓房的选址、设计、配套以及物业管理等未能公开操作，缺少广泛征求动迁农民的意见这一环节，动迁农民反响较大。受资金制约，工程进度进展缓慢。据测算，拆迁农户入住公寓房政府户均补偿费用需30万元左右，按在建的92万平方米每平方米造价1200元计算，全市需投入资金10多亿元。虽然大部分小区采用BT模式运作，但竣工后由政府出资回购。按太政发[201X]79号文件精神，公寓房建设由“两区”、各镇运作。目前，大部分镇存在严重的资金困难，回购资金无着落。部分镇因为承建方对资金问题顾虑重重，造成工程建设进度缓慢。工程建设的滞后，导致部分动迁农户长期居住过渡房，生活质量下降，不稳定因素增加。受政策制约，规划区之外农宅翻建受阻。我市自201X年1月1日起，冻结所有农宅翻建审批。也就是说，在市政府下发79号文件之前的半年，我市已冻结农宅翻建审批。据调查，此项政策实施以来，基层干部以及农民反响很大。主要原因是：
目前我市农村住宅大部分为已有20多年历史的第一代砖木结构楼房，质量欠佳，设施落后，许多群众有再次翻建的愿望。因冻结审批，农村部分急需翻建的危房不能翻建，许多农民因致富或迎亲婚嫁，压滤机滤布迫切希望自主建房的愿望受到压制，这是不合理也是不合法的。据反映，部分地方因农民建房愿望迫切，至今还有通过宅基地置换的方式，默许农户在农村居民点中自主建房的现象。受保障机制制约，农民入住有后顾之忧。近年来，尽管我市下大力气推进了农保、“土地换社保”等保障机制，实施了失地农民培训、失地农民再就业等实事工程，但总体而言，我市的失地农民保障机制还刚刚起步，保障水平和保障机制有待提高和完善。对动迁农民而言，农民变居民，原有的生活状态改变了，不得不为日后的生计考虑。一方面，政策性增收仅是有限的一块，实现持续增收依然困难。另一方面，日常生活的开支名目繁多，数额大幅上升。农民进城（镇）以后，文化教育、医疗卫生的开支增大，群众反映“一怕医生，二怕先生（指子女读书）”；农民进社区，水、电、气、物业管理等费用也相应增加，特别是那些低收入户，更加难以承受。
三、推进农民公寓房建设的基本思路与对策目前，各地农民公寓房工程陆续竣工，动迁农民入住公寓房时间日益临近，推进农民公寓房建设已进入关键时期。当前，推进农民公寓房建设必须遵循既要高度重视发展经济，又要高度重视善待百姓的基本思路；既要满足工业化、城市化不断推进的要求，又要切实保障动迁农民的权益。按照“多予、少取、放活”的要求，积极探索新的机制、体制，进一步完善政策措施，妥善解决存在问题。在向后的工作中要切实把握以下几个原则：
化带来的效益。第二，坚持政府实施与农民知情并重。推进农民公寓房建设，从另一个角度上看，政府扮演的只能是农民公寓房代建者的角色。因此，公寓房如何选址、如何设计、如何配套、工程质量如何、花了多少钱等等，每一个环节都要给农民一个知情权、参与权和选择权。也只有这样，政府在推进农民公寓房进程中才能最大限度地取得农民的理解、信任和支持。第三，坚持政策扶持与市场运作并重。在当前市、镇两级财力趋紧，又急需回购资金的形势下，政策扶持与市场运作是解决资金来源的主要出路。要加大政策研究和创新力度，有必要完善99号文件有关规定，进一步放宽限制，做活部分土地出让和部分农民公寓房上市两篇文章，以解回购资金的燃眉之急，确保工程建设顺利进展，确保动迁户早日入住。第四，坚持城市化与“新农村规划”并重。城市化是一个渐进的过程，推进城市化应该遵循其客观规律，急功近利，往往欲速则不达。根据目前我市经济社会发展现状，市、镇、“两区”周边等有规划、有条件的地方应坚持加快推进城市化进程。之外的广大农村区域，可以通过宅基地置换等方式在全市规划若干个农民住宅点，实施“新农村规划”。目前我市冻结农宅翻建审批，推行“无村庄化规划”，与当前太仓经济社会发展实际及国家相关法规政策不相适应，同时也违背了农民的意愿，宜及早完善。近期，推进农民公寓房建设过程中暴露出来的问题引起了市委、市政府高度重视。本文来自.gongwen123.今年7月28日，市政府《常务会议纪要》第8号作出了“关于当前农村危房建设的意见”和“关于允许部分农民公寓房公开上市的问题”的意见，改变了自201X年1月1日以来冻结所有农宅翻建的规定，允许农村危房“在统一规划的农村居民点或农民新村中，由农户实行自拆自建。”规定“公开上市的农民公寓房数量必须严格控制在总量的25%以内。”这两项规定对扭转目前我市农民公寓房的被动局面起到了重要作用。为了更好地推进农民公寓房建设，重点还应在科学规划、市场运作、依法行政、完善保障等四个方面寻求突破。
（一）科学规划，提升农民公寓房开发建设层次。农民公寓小区的选址必须符合加快推进城市化进程的要求，必须符合城市总体规划、土地利用总体规划以及集镇建设规划的原则。鉴于目前我市城镇规划、工业载体规划以及农村居民点和居民新村的定点规划已经滞后，应及早启动此三项规划。所有农民公寓小区的设计施工，要坚持“以人为本、专家论证、政府把关、群众参与”的原则，做到质量符合标准，配套设施齐全，服务功能完善，物业管理规范，达到现代城市居民小区的要求。
（二）市场运作，突破建设资金瓶颈制约。进一步创新和放活政策，加大市场运作力度，着力做好土地和公寓房上市两篇文章。
一是适当提高公寓房土地用于商业开发的比例。99号文件规定“允许在小区内预留10%的土地通过公开拍卖方式用于商业房产开发”，鉴于目前市、镇两级财力有限，此标准宜适当放宽。
二是积极做好部分农民公寓房公开上市工作。当前要认真贯彻落实市政府《常务会议纪要》第8号规定“公开上市的公寓房数量必须严格控制在总量的25%以内”的精神，各地应抓紧落实公寓房上市工作，通过市场运作，积极筹措建设资金。
（三）依法行政，规范农民公寓房建设过程中的行政行为。要引入听证会机制，扩大动迁农户的知情权、参与权和作主权；规范工程招投标机制及质量监督机制，确保工程质量万无一失；加强农民公寓房的审计，确保建设资金安全运行；规范农民公寓房产权行为，确保“两证”（土地证、房产证）齐全；进一步规范农宅翻建审批政策，在解冻农村危房审批的基础上，可考虑对规划区之外因致富或婚嫁等原因有翻建农宅需求的农户也放开审批，让这些农户在统一规划的农村居民点或农民新村中实行自拆自建。
（四）完善保障，解除动迁农民后顾之忧。一方面，要进一步提高动迁农民社保标准，及早完善“土地换社保”实施意见；坚决执行79号文件关于“对入住公寓小区，年龄男满60周岁、女满55周岁的农民，在家庭成员全员参加社养老保险的前提下，可享受城镇居民最低生活保障标准”的规定；适当提高拆迁安置过渡期补贴标准。另一方面，要积极为动迁农民就业增收创造条件，通过各种形式的就业培训，提高农民技能水平，增加择业机会，促进增收致富。同时，要根据农民公寓小区靠近市、镇的特点和优势，引导他们大力发展以服务业为主的第三产业，鼓励有条件的农民发展个体私营经济，以不断提高动迁农民的收入水平。
《推进农民公寓房建设的调查与思考》
篇九：推进农民公寓房建设的调查与思考
完善农民公寓政策推进新农村建设
马晓茗;周豫
【期刊名称】《南方农村》
【年(卷),期】2009(025)003【摘
要】农村居民住房用地粗放,村内空闲地较多,占用地不合理的现象比较普遍.随着经济社会的发展,用地矛盾也将更加突出.新农村建设中一个主要的任务就是加强村庄规划工作,加强宅基地规划和管理.推进农民公寓建设,进一步整合城乡建设用地,优化用地布局,是节约集约使用土地,实现科学发展,推进社会主义新农村建设的必然要求.
【总页数】3页(P32-34)
【作
者】马晓茗;周豫
【作者单位】华南农业大学公共管理学院,广州,510642;广东省人大农村农业委员会,广州,51008【正文语种】中
文
【中图分类】F3【相关文献】
1.完善公共政策推进和谐发展——新农村建设与政策扶持点滴谈[J],李应宝
2.提高农民素质
全面推进新农村建设——对社会主义新农村建设中培育新型农民的调查与思考[J],廖光荣
3.加强政策引导完善政策措施加快推进农民工市民化建设步伐——固原市农民工市民化意愿及阻碍因素调查[J],吴宗信;马晓昀;崔存良;
4.新农村建设:农民的评价、期盼与路径选择——农业政策理论与实践系列研讨会“2006农民视角的社会主义新农村建设(沈阳会议)”综述[J],周虹;李旻;张广胜
5.国务院办公厅印发《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》，进一步完善强农惠农富农政策，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头,释放财产性收入增长红利，拓展转移性收入增长空间，确保农民收入持续较快增长
[J],
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