篇一：在加强基层党组织建设方面的意见
党委关于加强基层党支部建设的意见
Preparedon24November202****党委关于加强基层党支部建设的意见
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是从政治和思想上团结凝聚广大群众的堡垒，是贯彻落实党的路线方针政策的核心力量，也是对党员进行教育管理的基本单位。随着****改革发展的不断深入，基层党支部的工作显得更加重要；职工队伍思想变化以及改革发展中可能出现的新情况、新问题都需要基层党支部做大量工作来化解矛盾，维护和稳定大局；新形势下也要求基层党支部通过创新党建工作方式方法，引导党员和干部群众推动企业持续快速发展。为认真扎实有效地抓好基层党支部建设，特提出本意见。
一、加强基层党支部建设的指导方针
新形势下加强基层党支部建设应当遵循以下指导方针：第一，必须紧紧围绕企业生产经营中心任务开展工作，用完成本单位各项工作任务的实际效果来检验党支部工作的成效。第二，必须紧密联系本单位实际，紧贴企业生产经营开展各类活动，持续改进和创新活动方式方法，以实现党建工作与生产经营工作紧密结合为努力方向。第三，必须严格党内生活，严肃党的纪律，弘扬正气，打击歪风邪气，保持共产党员先进性和纯洁性。第四，必须坚持民主集中制原则，充分发扬民主，维护团结，支持和保障职代会或职工大会顺利开展工作，积极参与车间工作的管理和监督。第五，发挥基层党支部的战斗堡垒作用，参与本单位重大问题的决策，支持行政开展工作，定期向上级党组织报告工作。
二、基层党支部的工作职责
（一）抓好党的思想、组织、作风建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用，引导党员发挥先锋模范作用。
（二）保证和监督上级党组织的决议、决定、指示、精神以及行政指令在本单位的贯彻执行。
（三）参与本单位重大问题的决策，对生产经营管理、班组长任免、职工奖惩等重大问题，党支部应通过支委会或支委扩大会，提出意见和建议。
（四）领导本单位思想政治工作、精神文明建设和企业文化建设，培养和造就“四有”职工队伍。
（五）维护党员的民主权利，教育党员履行义务和责任，遵守党的纪律，严守党的秘密，严格党内生活制度；加强党员管理，推进党建创新，倡导发扬党的优良传统和作风，加强党员廉洁自律教育，反对和抵制不正之风。
（六）领导和指导本单位工会、共青团开展工作，协调行政工作和群团工作的关系，支持他们按照各自的章程独立负责的开展工作。
（七）支持本单位行政领导按照规定行使职权，保证生产经营管理和其它工作任务的顺利完成。
（八）履行《党章》赋予基层党组织的其它职责。
三、进一步加强基层党支部班子建设
（一）按照《党章》规定，凡党员人数在3人以上的单位可设立基层党支部委员会。党支部每届任期三年，到时必须按期改选换届。
（二）****党委选配政治坚定，事业心强，作风正派，有威信，热爱党务工作，有较强组织能力，熟悉党支部工作基本知识，党龄一般在三年以上的同志担任党支部书记，以做到选准一个人，团结一班人，带动一群人。
凡党员人数较多、独立核算经营的单位，原则上应配专职党支部书记；其他单位和机关部门，依情可专可兼。
公司党委在党政交叉任职的党支部书记的选拔和配备上，将严格挑选、严格要求。兼职党支部书记必须具备驾驭党政全面工作的能力，熟悉党支部工作，党务知识丰富。还必须做到：妥善处理好生产经营工作和党支部工作的关系，摆正党支部工作的位置。保证有三分之一的时间做党支部工作、处理党支部日常事务。
（三）加强党支部书记的培训。公司党委定期分批对党支部书记进行培训，深入开展中国特色社会主义理论和业务理论知识的学习，进行工作交流，学习先进经验。也可根据实际情况，采取缺什么补什么的方法，对党支部书记及支部委员、党小组长进行培训，在提高政治理论水平的同时，增加生产经营和管理知识的学习内容，努力提高综合素质。
（四）坚持民主集中制原则，提高生活会质量。党支部班子按规定每半年召开一次民主生活会。会前要征求党员和职工群众对班子及成员的意见和建议；会中要针对存在的问题，认真对照检查，开展批评和自我批评，制定整改措施；会后要将有关情况进行通报，党务工作部要认真检查党支部民主生活会的落实情况，督促按时召开。对长期不召开民主生活会，班子不团结，作用发挥不好的党支部班子，要认真进行整改，必要时要对党支部书记进行调整。
四、加强基层党支部的基础工作建设
（一）加强党支部制度建设。党支部制度是检查党支部工作的依据，制度建设主要包括组织制度、生活制度、学习制度、监督制度和工作制度，涉及到党支部工作的各个方面，各党支部要通过制度的规范性和约束力保障本单位各项工作任务的顺利实施。
（二）注重做好党支部各项基础工作。党支部基础工作要规范、配套，各项活动要有清晰记载；党支部工作档案要统一格式、统一标准，分类存放，便于查阅；党支部工作进行交接时，要做好党支部档案资料的移交工作，党务工作部要做好党支部档案交接的监督工作。
《党的基层组织工作记录本》是用于记录党支部“三会一课”及其相关活动的，要按要求认真记录，不得挪作他用，不得与其他会议混记，要做到记录清晰，规范。
《党员证书》是证明党员身份、记载党员参加党内活动的证件，党支部要按照要求，认真填写各项内容，并督促党小组、党员及时填写组织生活和党内活动记录；《党员证书》可作为检查了解和掌握党员情况，评选优秀共产党员的重要依据。
（三）加强“党员之家”建设。党支部要逐步建立党员活动室，办好“党员之家”；党员活动室要有固定的场所，并有明显的“党员活动室”标示字样。活动室内应悬挂党支部主要工作制度、荣誉证书（奖旗、奖牌）等，要有供党员学习和阅读的报刊书籍等；有条件的党支部可以配备影音放像设备。党员活动室可与其他活动室共同使用。
五、做好党员发展工作
（一）党支部发展党员要按照“坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展”的十六字方针，严格入党积极分子的考察和培养，严把“入口关”，杜绝突击发展和带问题发展。
（二）党支部要严格按照《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的要求，坚持入党自愿的原则和个别吸收的原则，成熟一个，发展一个。
（三）预备党员必须面向党旗进行入党宣誓，宣誓仪式由党支部书记负责，也可委托党支部委员予以实施。
（四）党支部要重视推荐优秀共青团员作党的发展对象（下称“推优”）的工作。做好“推优”工作是保证发展青年党员质量的重要途径，党支部要督促团支部做好这项工作；团支部要定期向党支部汇报“推优”工作情况，党支部要把“推优”工作列入发展党员工作规划中；党支部和团支部要做好“推优”工作档案，积极认真的开展“推优”工作，实现“推优”工作的正常化、制度化和规范化。
六、认真开展党建活动
（一）各党支部要紧密围绕公司生产经营中心工作的重点、难点有效开展党建创新工作，努力提升党支部结合本单位生产经营特点开展党建工作的能力。
（二）党建创新工作是一项持续性工作，应明确主线和重点持续深入推进。各党支部要在党员经常性教育的基础上，卓有成效的开展党建创新工作。党建创新不必拘泥于形式，也不应只讲形式不重效果，应通过开展丰富多彩的创先争优活动推进党建创新工作，把实际效果作为检验党建创新工作的惟一标准。
（三）特色党建工作是公司党委年度党建工作的一项重要工作，各党支部要依照《****党建工作实施办法（试行）》的有关规定，结合实际选题立项，认真组织实施，搞好全程控制、做好总结评价及成果发布。党支部书记是党建工作的第一责任人，党务工作部负责指导、督促和检查各党支部党建工作的开展。
（四）党建工作的总结交流由党务工作部负责。要通过组织公司内部交流活动、与集团公司兄弟单位相互交流以及到党
建工作开展深入的外部企业参观学习等多种方式，开阔党支部书记的视野；党支部书记要总结和借鉴先进经验，增强党建创新的能力。
七、加大党支部建设的考核力度
（一）公司党务工作部要加强调查研究，指导党支部工作，保证党支部工作年初有计划，年底有总结、有考核、有评价，认真督促抓落实。
（二）基层各党支部要认真执行《****党支部工作考核细则》。各党支部要按照考核细则要求对本单位年度党支部工作进行自查，并提出整改意见加强落实，党务工作部负责对此项工作进行抽查；公司党委每三年结合年度任期考核对各党支部党建工作进行考核，并将考核结果应用于中层管理人员的任免和交流。
篇二：在加强基层党组织建设方面的意见
关于加强和改进党的基层组织建设的意见
（试
行）
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。按照党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，为贯彻落实近年中央、省委有关加强对农村、城市社区、国有企业和非公企业党的建设工作的文件要求，不断夯实党的执政基础，推进海峡西岸经济区建设，结合我市实际，就加强和改进党的基层组织建设提出如下意见。
一、总体要求、基本原则和目标任务
（一）加强和改进党的基层组织建设的总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持发展这个党执政兴国第一要务，以提高执政能力、巩固执政基础为根本，紧紧围绕新农村建设、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的目标，以及努力把闽西老区建设成为海峡西岸经济区重要增长极的要求，围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作覆盖面，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。以改革的精神研究新情况新问题，不断开创基层组织建设工作的新局面，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
（二）加强和改进党的基层组织建设的基本原则
1、围绕中心，促进发展。要紧紧围绕经济建设这一中心，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，密切联系各单位、各部门的实际，促进各项工作。
2、拓宽领域、强化功能。要适应社会结构变化和利益格局多元化的需要，转变领导方式，科学设置机构，扩大党的覆盖面，扩大党的群众基础。明确基层党组织的共同职责，同时根据各自的特点，强化自身功能发挥的侧重点。
3、以人为本，服务群众。切实把广大群众的利益实现好、维护好、发
展好，把执政为民的本质要求体现到为广大群众服务的各项具体工作中去。要解决群众关心的热点、难点问题，密切党群关系，促进党员干部作风的转变。
4、固本强基，增强活力。要牢固树立抓基层、打基础的思想，把加强基层组织建设作为各级党委的工作重点，抓住建强班子、选好书记这个关键，全面提高基层干部素质。要加强党员队伍建设，保持党员队伍的先进性，充分发挥广大党员的先锋模范作用。要创新工作机制，完善制度建设，增强组织活力。
5、从严治党，常抓不懈。要严格党内生活，严肃党的纪律，遏制党内腐败现象的滋生和蔓延。基层党组织建设要立足于经常性的工作和制度建设，坚持常抓不懈。
（三）加强和改进党的基层组织建设的目标任务
根据基层党组织建设面临的新情况和新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织建设紧密联系群众、充分发挥作用。
农村基层党组织要以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市、区）活动为载体，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。要围绕新农村建设的要求，把农村基层组织建设成为农村经济建设的组织者，农村政治建设的领导者，农村文化建设的引领者，农村社会建设的推动者。要以提高执政能力和保持党的先进性为重点，促进农村基层党建工作的不断加强和改进。
社区党组织要以服务群众为重点，构建党建工作新格局。充分发挥社区党组织的领导核心作用，搞好城市社区管理，开展社区服务，发展社区文化，搞好社会治安综合治理，建设安全文明社区；在新的经济组织、新的社会组织和新的社会阶层中开展党的工作，提高党的社会影响力；建设一个政治坚定、密切联系群众、团结协调、熟悉城市管理和社区建设、奋发有为的街道社区领导班子；拓展和延伸街道党建工作的内容和形式，形成一个资源共享、优势互补、共驻共建的协调机制。
国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。要围绕建设一支政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好，具有管理现代企业能力的领导班子；一支在企业改革发展稳定中能充分发挥先锋模范作用的党员队伍；一支有理想、有道德、有文化、有纪律，能够熟练掌握相关科技知识和劳动技能的员工队伍；一套保证企业党组织充分发挥政治核心作用的工作机制；一条具有企业特色的党建思想政治工作有效途径的目标，加强党组织建设，为增强企业自主创新能力和核心竞争力，推进国有资产管理体制改革，实现国有资产保值增值，提供有力的政治保证和组织保证。
非公有制经济组织党组织建设要以组建为基础，加大工作力度，不断壮大党的力量，扩大党组织的覆盖面。从业人员在50名以上的企业都要有党员，从业人员100名以上的企业都要有党组织，做到组建一个巩固一个，规范一个提高一个。积极探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。
机关、事业单位党组织要按照岩委〔2006〕17号文件《关于加强和改进机关党的建设的意见》执行。
二、加强和改进基层组织建设的方法途径
（一）农村基层党组织建设的方法途径
1、深化“三级联创”活动。紧紧围绕
“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，深化“三级联创”活动。县（市、区）委是深化创建活动的关键，要按照农村基层组织先进县（市、区）五个方面的目标和要求，抓好自身的创建活动，同时要制定农村基层组织建设的总体规划和年度计划，着力抓好乡镇党委和县（市、区）涉农部门的创建活动。乡镇党委是深化创建活动的重点，要按照创建“五个好”的目标要求加强自身建设，并着力抓好村党组织建设和乡镇站所创建活动。村党组织是创建活动的基础，要紧紧围绕新农村建设这个主题，把创建活动与经济发展和农民增收致富结合起来，增强创建活动实效。开展“三级联创”活动，“创”是关键，“联”是保证。“创”，就是要按照“三级联创”活动的原则和目标要求，从本地实际出发，制定创建规划，完善推进措施，建立激励机制，表彰先进，鞭策后进，营造比学赶帮超的良好氛围。“联”，就是县（市）、乡镇、村三级联动，形成相互衔接、相互促进、整体提高的工作格局。活动内容主要是围绕引导农村基层党组织和党员干部，牢固树立和认真落实科学发展观，创新活动载体，扩大活动覆盖面，整合各方面的资源，积极培育和发展农民专业合作经济组织，大力推进农业产业化经营，不断发展壮大集体经济实力，积极拓宽农民增收致富渠道，不断提高农民群众的生活水平来进行。要制定和完善“三级联创”活动的考核评价标准，把抓农村基层组织建设的成效作为领导干部实绩考核的一项重要内容，完善激励表彰办法，落实党建工作责任制，确保“三级联创”活动真正取得实效。凡“五个好”村党组织未达到规定比例的，乡镇党委不能评为“五个好”。乡村党组织未达到规定比例的，县（市、区）委不能评为先进，形成县、乡、村三级同创的创建格局。
2、推行村党组织“三级核心网络”工作模式。按照“组织引导、自愿组合、优势互补、共同发展”的原则，以村党组织为工作网区、党小组为工作网站、党员为工作网点，用网络的形式把分散经营的党员、农户组织起来，建立适应农村经济社会发展需要的基层组织架构和工作运行机制。坚持“务实管用”原则，根据本地农村经济发展、产业结构调整、农村群体分化、人口流动重组等实际情况，按地域或按行业灵活设置网站、网点，选配好网区、网站负责人，加强网络的工作力量，增强网络功能。
3、调整农村党组织的设置形式。在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上，按照有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，积极探索其他设置形式。党员人数多的村，可以成立村党委或村党总支。推广“支部+协会”和党员中心户长的做法，探索在农业产业链、专业协会和各种联合体中建立党组织。对农民工党员进城务工相对集中的单位，可以建立临时党支部，开展党的活动。适应城乡一体化发展需要，可以城镇所在村、中心村为依托，建立村村联合党支部、村企联合党支部。
4、推动农村工作机制创新。一是持续推进党员干部驻村任职工作。坚
持定期排查一批、帮扶一批相对后进、薄弱村党组织，采取选派干部驻村任职、领导挂点、部门帮扶、村企共建、村村结对等综合措施进行整建帮扶，形成持续推进、常抓不懈的工作格局。在第一轮驻村任职党员干部结束任期后，继续从市、县（区、市）党政群机关选派一批党员干部到相对后进薄弱村驻村任职。进一步加强和改进党员干部驻村任职的管理服务，确保驻村任职工作取得实效。继续实行部门单位挂钩帮扶扶贫开发重点村制度，把帮扶工作作为部门单位工作的延伸，从资金、技术、信息、项目等方面予以支持。加强扶贫开发捆绑资金和项目管理，提高扶贫开发投入效益。凡驻点村的经济社会面貌没有明显变化，驻村任职工作不得断档，挂钩联系的领导和部门不得脱钩，有明显变化的，要继续指定党建工作指导员，巩固和扩大帮扶成果；二是创新农村工作服务机制。强化基层经济技术服务部门和农村集体组织的服务功能，鼓励、引导和发展农村各类新型社会化服务组织，推动农产品行业协会和农村法律、财务等中介组织的发展。加强农村社会化服务体系建设，扩大乡镇“三农”服务中心试点，完善科技特派员、专家服务团、高校科研院所定点对农村进行人才扶持的方式，创新人才服务和支持农村的新路子。进一步建立和完善“农民之家”建设，充分发挥“农民之家”在组织建设、教育培训、文化娱乐、宣传展示、信息传递和咨询等方面的功能，使“农民之家”真正成为农村基层党组织为农民服务，密切联系群众的平台。三是创新农村人才队伍建设。继续组织实施县乡村实用人才工程，着力培育一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。充分发挥农村职业学校、成人文化技术学校、农村现代远程教育网络、党员电化教育和各种农业技术推广培训机构的作用，培养更多的“土专家”、“田秀才”。把农村实用人才的培训与农业科技示范园区建设和先进实用技术推广结合起来，实行农科教结合。加快农村青年人才、妇女人才的培养。加强村级农民技术员、村级文化协管员、村级社会治安综合治理协管员、村级计划生育管理员、村级国土资源和规划建设环保协管员、乡村医生等“六大员”建设。改进“六大员”的工作运行和管理方式，逐步建立村级服务站，理顺条块管理关系，搞好业务培训，落实政策
待遇，增强整体服务功能。
5、推进民主建设，巩固农村基层党组织的领导核心地位。充分发扬党内民主，进一步疏通和拓宽民主渠道，积极推行农村基层党务公开，增强党组织工作的透明度，保障党员能够切实行使民主权利。健全完善党组织的决策机制，推进决策的民主化、科学化。改革完善选举工作，采取“两推一选”等办法，选好配强村级党组织领导班子。试行乡镇领导班子成员选任票决制、公推制、试用期制，对结构合理的乡镇领导班子要保持相对稳定，特别是乡镇党政主要领导原则上要任满一届。进一步健全和完善乡镇政权机关和乡镇站所政务公开制度；健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村党组织要领导和支持农民群众依法参与村级事务管理，监督村务公开民主管理制度的落实。健全和完善村务公开，特别是要建立和完善“一事一议”、村务决策听证、村集体会计委托代理服务等一系列制度。推行户代表会议制度，开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动。进一步理顺和规范村“两委”的具体职责和工作程序，保证村民自治健康发展。
（二）街道社区党组织建设的方法途径
1、明确社区党组织的隶属关系，健全党的组织体系。属地管理是社区党组织设置与管理的基本原则。按照属地管理原则，社区党支部，社区非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织中的党组织，由所在地的街道党工委领导；要健全社区党的组织体系，进一步扩大党的工作在城市社区的覆盖面。建立社区党支部，社区党支部要与社区居委会相对应；积极开展社区非公有制经济组织的党建工作。对暂无党员的非公有制经济组织，由街道党工委或社区党支部选派党建联络员，帮助建立工会和共青团组织，培养入党积极分子，为建立党组织创造条件。也可以试行明确党组织、党员工作责任区、责任人等办法，拓宽党建工作渠道；社区各类社会团体和社会中介组织在筹建过程中应同时考虑筹建党组织。凡具备条件的都要成立党组织，条件不具备的，应明确由县（市、区）的业务主管单位或社区党组织分工联络，开展党建工作。
2、以服务社区群众为重点，建立健全社区服务体系。坚持上级党组织为下级党组织服务，党组织为党员服务，党组织和党员为群众服务。要拓宽服务领域，不断满足社区居民群众多样化、个性化需求，特别是群众最关心、最需要解决又能够解决的问题，开展面向社区群众的便民利民服务。通过组织社区党员便民服务队、精神文明建设宣传队、治安防范巡逻队、环境维护队等多种形式，为社区党员服务群众搭建平台。要在健全和完善党员联系户、党员责任区制度的同时，积极会同有关部门，开展好面向下岗失业人员的再就业服务、面向困难群众的社会救助和福利服务、面向流动人员的维权服务等，为社区群众排忧解难。要积极建立以共产党员、共青团员为骨干的社区志愿者队伍，为他们发挥作用提供舞台，创造条件。要按照无偿服务和有偿服务相结合，以无偿、低偿服务为主的原则，从社区群众和驻区单位的实际需要出发，不断提高社区服务质量和水平。
3、加强社区党建工作网络建设。街道党工委是社区党建工作的领导核心，对社区党建、社区建设和管理的各项工作负全面责任，要逐步探索和建立协调社区各类党组织参与社区党建工作的有效机制。按照“资源共享、优势互补、共驻共建、共同发展”的原则，由街道党工委牵头，吸收辖区内有关机关、企事业单位党组织负责人或联系人参加，通过社区党组织联席会议等形式，定期组织探讨新形势下开展社区党建工作的途径，通报情况，沟通信息，交流经验，协商议事。组织成员单位党员参与社区建设、社区管理和社区服务；协调社区单位之间的关系，充分利用社区资源，形成创建合力，共建文明社区。根据实际情况，采取其他行之有效的措施，建立社区党组织之间、社区党组织与街道党工委之间较为固定的纽带，把松散的组织体制变为较为紧密的组织体制，把零散的活动变为有规律的活动，在社区党组织的领导下，凝聚各方面的智慧与力量，不断巩固和扩大社区工作成果。
4、搞好社区文化建设和精神文明建设。积极向社区居民群众宣传党的路线方针政策，宣传我市改革开放和现代化建设取得的巨大成就，有针对性地做好社区居民群众的思想政治工作，解疑释惑，化解矛盾，凝聚力量，激励人们团结奋进。要发展社区文化，努力建设新型文明社区。街道社区党组织要切实承担起领导社区精神文明建设的职责，组织社区居民群众广泛开展丰富多彩和健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐活动，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，提高社区居民群众的思想、道德、文化素质和社区的文明程度。深入开展“文明家庭”、“文明楼栋”、“文明社区”、“文明街道”等群众性精神文明创建活动，组织动员社区居民群众和驻社区单位共创安全和谐文明社区。
5、发挥社区党组织的领导作用。一是加强对居委会工作的领导。街道党工委和社区党支部既要对居委会委员候选人进行把关，推荐政治强、素质好、作风正的党员依法进入居委会；又要尊重群众的民主权利，保证居委会选举依法进行。加强对居委会工作的指导和协调，支持居委会依法履行职能，根据居委会的工作情况和大多数居民代表及驻区单位的意见，对居委会工作提出要求，促进居委会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和各项工作的落实，保证居民自治组织坚持正确的政治方向。帮助居委会协调与社区其他单位的关系，减轻居委会职责范围以外的工作负担，更好地体现居委会工作的群众性、社会性。
二是加强对社区建设和管理工作的领导。参与和指导社区建设规划的制订，确定社区建设的工作重点和阶段性任务。组织居民群众，联系驻区单位，发挥社区各类组织、中介服务机构的作用，挖掘社区各种资源，形成社区建设的合力。支持城市有关部门加强城市管理，努力提高为人民服务的质量。指导和帮助行政组织、经济组织、群众团体和社会团体，搞好社区服务，发展社区经济，维护社会治安，加强社区管理，把党的工作渗透到社区经济、政治、文化各个领域中去。
（三）国有企业党组织建设的方法途径
1、建立健全企业基层党组织。根据企业改革和发展的新形势，坚持在新建经济组织的同时建立党组织，在调整经营管理组织的同时调整党组织的设置。股份公司、中外合资企业要在企业章程或相关协议中明确党组织的机构设置、人员编制、活动方式和经费保障等条款。
2、建立健全企业党组织发挥政治核心作用的领导体制。参与企业重大问题决策是国有企业党组织的重要职责，是党组织在企业中发挥政治核心作用的基本途径。党组织参与企业重大问题决策，要坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制。国有独资和国有控股公司的党委成员可以通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理班子，董事会、监事会、经理班子中的党员可以依照有关规定进入党委会。已经建立法人治理结构的国有企业，原则上实行党委书记和董事长由一人担任，董事长、总经理分设。未设董事会的企业，可以实行党委书记兼任副总经理、总经理兼任党委副书记的交叉任职模式；根据实际情况，党委书记和总经理（厂长）也可由一人担任。党委书记作为企业党建工作第一责任人，对党建工作负总责。经营管理层中主要领导人员是党员的，一般应按规定程序进入党委会。国有控股的上市公司通过与各投资方的协商，按照相关规定和程序，党委书记进入董事会，兼任董事长或副董事长。改制重组中有非公有制资本进入的国有企业，应保留或同步建立党组织和明确党组织负责人，并写进协议或章程。国有资本相对控股或持大股的企业，党委书记应由国有出资方委派并通过法定程序进入董事会、经理层，兼任董事长、副董事长或行政主要领导职务，也可通过民主程序兼任企业工会主席，并根据《公司法》和《工会法》的有关规定，作为职工董事进入董事会。
3、完善党组织参与企业重大问题决策的工作机制。凡属企业重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用等“三重一大”事项，企业党组织都要集体研究，由进入董事会、监事会、经理班子的党委成员通过多种方式分别反映党组织的意见和建议，使党组织的主张在企业决策中得到重视和体现，并将企业决策的结果反馈给党组织，实现决策的科学民主。同时，充分发挥董事会对重大问题统一决策、监事会有效监督的作用。未设董事会的企业可以采取联席会议方式，由党委成员和经营管理班子成员共同研究决定重大问题。企业党组织要积极推动企业重大问题决策的贯彻落实。企业重大问题决策后，党委要发动全体党员，团结带领广大职工，推动决策的实施。党组织发现企业重大问题决策不符合党和国家方
针政策、法律法规或脱离实际时，应及时提出意见。如得不到纠正，应当向上级反映。
4、坚持企业党组织对人才工作的领导。贯彻党管干部、党管人才原则。企业党组织通过建立和完善企业选人用人制度，参与和监督选人用人全过程，坚持正确的选人用人原则，确保优秀人才选拔到企业经营管理岗位上来。着力培养好国有资产出资人代表、经营管理人才、科技人才、高技能人才和思想政治工作者等五支人才队伍。积极开发利用国内国际两种人才资源,逐步建立企业人才库,努力使国有企业成为各类优秀人才的聚集地。要建立与现代企业制度要求相适应的选人用人新机制。党组织参与企业中层以上管理人员的选拔任用和管理监督工作。企业重要经营管理人员的任免必须经组织人事部门考察,党委研究提出意见和建议,董事会和经营管理者依法行使用人权。企业党委成员、纪委负责人以及工会负责人的任免按照有关规定办理。要积极探索通过内部竞争上岗、社会公开招聘等方式选聘企业经营管理人员。要大力倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的风气,营造各类人才发挥作用的良好环境。
5、积极创新企业党组织活动方式。适应企业投资主体多元化的新情况，在坚持以往行之有效做法的同时，探索“小型、多样、业余、灵活”的活动方式。在坚持与上级党组织在重大活动上协调一致的同时，结合本企业实际情况，采取有针对性、富有实效的活动方式。在保持根据党组织隶属关系开展工作的同时，适应属地党建全覆盖的大党建新体制，积极支持和参与属地党建活动。
6、建立健全企业监督机制。围绕国有资产保值增值和企业改革发展稳定，建立与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败的体制机制。建立健全与法人治理结构相衔接的权力制衡机制和监督机制。加强对企业重点环节和部位的监督，特别要加强对企业决策、财务管理、产品销售和物资采购、工程招标和在建项目管理、企业改组改制和产权变更与交易、选人用人等重要环节的监督。充分运用监事会监督、职工民主监督，以及财务、审计、纪检监察、稽查专员监督等手段，从制度上、管理上切实抓好监督防范工作。
（四）非公有制经济组织党建工作的方法途径
1、深入开展创建“五个好”活动。在非公有制经济组织中深入开展创建“五个好”党组织活动，要与农村、城市党的建设“三级联创”活动结合起来，纳入创建活动的总体规划。各地要从实际出发，细化创建目标，严格考评标准，确保活动实效。
2、加大党组织组建工作力度。树立基层党建“一盘棋”的思想，促进农村、街道、社区党建、国有（集体）企业与非公有制企业党建工作的有机衔接。坚持“非公有制经济组织发展到哪里，党的工作就延伸到哪里”的原则，从区域和行业特点出发，采取符合企业实际的方式，灵活设置党组织，加快组建步伐。组建时注意抓重点、抓大户，对规模较大、生产经营比较稳定的非公有制经济组织要创造条件抓紧组建；对符合条件应建未建党组织的非公有制经济组织，要列出名单，逐个督促组建。要通过法律宣传、政策引导、典型示范、挂钩联系、派员指导等综合措施，启发引导业主进一步理解和支持党组织的组建工作。今后，在评先选优、推荐劳模和安排人大代表、政协委员以及其他社会职务时，要把业主对党建工作的态度作为一个重要条件。
3、理顺管理隶属关系。非公有制经济组织党组织原则上实行属地管理，由所在地的乡镇、村、街道、社区或开发区、工业园区党组织领导。专业性较强、行业特点明显的，可由具有业务指导职能的行业管理部门党组织归口管理。非公有制经济组织跨地区设立的分支机构，其分支机构党组织一般由所在地党组织领导。规模较大、党员人数较多的，也可直接由所在县（市、区）党委领导。
4、充分发挥非公有制企业党组织的职能作用。非公有制经济组织中党的基层组织，是依据《党章》设立的政治组织，是党在非公有制经济组织中全部工作和战斗力的基础，是职工群众的政治核心。要进一步完善非公有制企业党建工作的制度，选好配强党组织负责人，加强对党务工作者的培训。对党的力量薄弱的非公有制经济组织要加大选派党建工作指导员和
联络员的力度。各级党委要加强对党建工作指导员和联络员的跟踪管理和指导服务。要指导和帮助企业党组织以“五个好”为目标，按照“企业需要、业主支持、党员欢迎、员工拥护”的要求和“业余、灵活、多样、务实”的原则，紧紧围绕贯彻落实党的路线方针政策和国家法律法规，围绕企业生产经营，围绕建设企业文化，围绕培养“四有”职工队伍，围绕维护各方权益和保持党员先进性来组织活动，理直气壮地开展党的工作。定期开展员工代表与企业领导层沟通谈心活动，鼓励引导员工向企业提合理化建议，直接或间接参与决策；根据企业生产发展需要，开展岗位奉献、技能竞赛、技术攻关、技术创新等活动；建立完善“党员带群众、先进帮后进”制度，由党员挂钩联系进步青年和困难职工，增强员工对企业的归宿感和认同感；加强对业主、员工的政治引导，协调处理劳资关系。通过开展各种行之有效的活动，使党组织成为党的路线、方针、政策的宣传者，企业改革和发展的促进者，企业文化和文明建设的组织者，劳资双方关系的协调者，党委、政府与企业、业主、员工的沟通者。
三、保障措施
（一）加强基层组织领导班子建设。不断改革和创新基层干部的选拔任用制度，选好配强基层党组织领导班子，特别是选好基层党组织书记。改革完善选举工作，进一步完善和推行“两推一选”等办法，农村提倡党组织书记和村委会主任“一肩挑”以及村“两委”成员交叉任职；注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔干部；对于村里一时没有合适人选的地方，可以打破地域和身份界限，面向社会公开招聘或选派机关干部到村任职；切实抓好村级后备干部队伍建设，确保农村基层组织后继有人。广泛开展把农村党员干部培养成致富能手，把党员致富能手培养成村、组干部的“双培养”活动。
社区要注重从机关、事业单位或现任社区居民委员会成员、应届大中专毕业生、复退转业军人、下岗失业人员中产生党支部书记。
非公经济组织要从懂经营、善管理、会党务，受党员和职工拥护，善于与业主合作共事的党员中选任非公有制经济组织党组织负责人。党组织
负责人一般从企业中层以上管理岗位任职的党员中挑选，一时无合适人选的，可由上级指派兼职党组织负责人。
国有企业党组织要配强配齐领导班子，建立一支作风民主、能够驾驭全局、参与竞争、推进改革、统筹各方、协调利益的班子。要建立与现代企业要求相适应的选人用人的新机制，要按照坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来，把组织考察推荐与市场化选聘经营管理者结合起来。
（二）加强基层干部队伍建设。努力提高执行政策的能力。基层干部要认真学习领会党在农村的各项方针政策，结合实际创造性地开展工作。努力提高加快发展的能力。基层干部要牢固树立和认真落实科学发展观，转变发展观念，把握发展规律，理清发展思路，创新发展模式，提高发展质量，推进经济社会协调发展和全面进步。努力提高服务群众的能力。基层干部要始终牢记党的宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，准确把握群众所需所盼，不断拓宽服务群众的渠道，善于通过服务来宣传群众、组织群众、发动群众。努力提高依法办事的能力。基层干部要牢固树立法制观念，把法律规范变成自觉的行为意识。要善于运用法律手段调解纠纷、化解矛盾，切实维护农村社会的和谐稳定。努力提高解决自身问题的能力。基层干部要继承和发扬党的优良传统，大力弘扬求真务实作风，经常查找自身存在的问题，注重改造主观世界，不断完善自我、提高自我。
（三）加强基层组织活动场所建设。进一步加大人力、物力、财力投入，积极推进基层组织活动场所建设。在国企和非公经济组织中，党组织的活动经费应多渠道筹措解决。基层组织活动场所既要保证党组织、委员会、共青团、妇代会和党员干部学习、工作、活动的场所，还要成为群众收看收听电化教育节目、接受科技文化培训、咨询生产生活信息、参加文化娱乐活动的主要阵地，真正发挥“一室多用”的功能和效益。通过财政适当补助和党费予以支持，地方财政投入为主和党费适当支持的办法，解决好基层组织无活动场所问题。
（四）建立健全基层干部激励保障机制。要把关心爱护基层干部作为加强基层干部队伍建设的一项重要工作来抓，从政治上、经济上以及工作和生活等方面关心支持党务工作者，激发基层干部干事创业的热情，对优秀基层干部从物质上、精神上给予表彰和奖励，引导社会舆论和新闻媒体客观公正地宣传评价基层干部，为基层干部工作创造良好的舆论环境和社会氛围。
四、组织领导
各级党组织要把加强和改进基层组织建设作为一项重要工作摆上位置，精心组织，加强领导。
（一）明确任务，落实责任。各级党委、政府要把基层组织建设摆上议事日程，从实际出发，制定工作规划，明确基层组织建设的总体要求和工作重点，采取有力措施，确保各项任务落实。各级党委书记要亲自抓，领导班子成员分工抓，县（市、区）委书记要认真履行“第一责任人”职责，乡村、社区、国企和非公经济党组织书记要认真履行“直接责任人”职责。要采取督查、巡回检查和随机抽样调查等方式，定期或不定期地对基层组织建设工作进行督促检查，发现问题及时解决。要把抓基层组织建设工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，并把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。
（二）紧扣实际，创新载体。要健全和完善基层组织建设联系会议制度，市、县（区）党政领导班子成员要结合各自分工建立联系点，经常深入联系点具体指导，把联系点建成示范点，以点上经验推动面上工作。要加强分类指导，找准基层建设工作着力点，有针对性地采取措施，全面推进思想、组织、作风和制度建设。对工作做得好的要及时总结经验；对工作不力的要加强指导；对工作不落实的要提出批评，限期整改；对不认真履行职责，责任范围内基层组织建设工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。要注意搞好舆论宣传，及时推广、介绍基层组织建设工作的好经验好做法，形
成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。
（三）协调配合，齐抓共管。要建立由党委统一领导，组织部门牵头，有关职能部门各司其职、密切配合，上下联动的基层组织建设齐抓共管工作协调机制。组织部门要发挥组织、协调、指导和督促检查作用，并侧重抓好基层党组织和党员队伍建设；纪检监察部门要抓好基层党风廉政建设工作；宣传部门要抓好精神文明建设，组织开展创建文明村镇活动；政法部门要抓好社会治安综合治理责任制的落实。其他有关部门要积极发挥职能作用，加强业务指导，多为基层排忧解难。
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