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新义务法心得体会 新义务法心得体会
新义务教育心得体会
6 月 29 日， 十届全国人大常委会第 22 次会议通过《中华人民共和国义务教育法（修订案）》， 这是 我国义务教育发展中具有里程碑意义 的一件大事。
审议通过 的《义务教育法（修订案）》 共分为：
总则、 学生、 学校、 教师、 教育教学、 经费保障、 法律责任及附则等 8 章， 63 条， 将于 2006 年 9 月 1 日起施行
1986 年, 我国颁布实施了《义务教育法》， 到新 的修订案通过之日， 已经整整走过了20 年。
新 的《义务教育法》 有何突破？ 它将对今后 我国义务教育 的实践产生怎样 的影响？ 为此， 记者走访教育部政策研究与法制建设司司长孙霄兵， 请他深入解析
进一步强调了义务教育 的公益性、 统一性与强制性原则
法律条文：
义务教育是国家统一实施 的所有适龄儿童、 少年必须接受 的教育， 是国家必须予以保障 的公益性事业。
实施义务教育， 不收学费、 杂费。
孙霄兵：
《义务教育法》 第一次以法律 的形式全面阐述了义务教育 的特征与性质。按照原《义务教育法实施条例》
的规定，
我国城乡
的义务教育学校一直收取杂费， 用以补充义务教育学校公用经费 的不足。
温家宝总理在 2006 年向十届全国人大第四次会议所作 的政府工作报告中庄严提出：
“从 2006 年起， 用两年时间全部免除农村义务教育阶段学生学杂费， 2006 年开始在西部地区实施， 2007 年扩大到中部和东部地区。
”考虑到全面免除杂费需要国务院 的统一安排， 《义务教育法》 在附则中对免除杂费 的时间和步骤专门做了授权性规定， 明确：
“对接受义务教育 的适龄儿童、 少年不收杂费 的实施步骤， 由国务院规定。
”可以预见， 在不远 的将来， 义务教育免收学费、 杂费 的法律原则， 就将惠及 我国城乡
的广大适龄儿童、 少年。
建立一系列促进义务教育均衡发展 的制度与机制
法律条文：
县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展， 缩小学校之间办学条件 的差距， 不得将学校分为重点学校和非重点学校。
县级以上地方人民政府根据需要设置相应 的实施特殊教育 的学校（班）， 对视力残疾、 听力语言残疾和智力残疾 的适龄儿童、 少年实施义务教育。
孙霄兵：
受社会经济发展水平和历史原因 的影响， 目前，
我国义务教育 的发展状况在东中西部、 城市与农村、 不同学校之间还存在着明显 的不均衡。
因此， 促进义务教育 的均衡发展成为法律修订中 的重要原则。
为缩小不同地区义务教育学校办学标准 的差异， 国家将制定“学生人均公用经费基本标准”， 并要求“省、 自治区、 直辖市人民政府可以根据本行政区域 的实际情况， 制定不低于国家标准 的学校学生人均公用经费标准”。
修订案特别强调了残疾儿童、 少年接受义务教育 的均衡。
确立了义务教育经费保障新机制
法律条文：
国家将义务教育全面纳入财政保障范围， 义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。
孙霄兵：
修订案确立了义务教育纳入国家财政保障， 由国务院和地方各级人民政府分担， 实行省统筹 的经费保障新机制。
这是此次修订 的重大突破， 将从根本上改变 我国义务教育 的发展模式。
为使此项原则具有可操作性， 修订案又从不同角度完善了相应 的制度规范， 如：
为保障义务教育经费 的增长， 确立了“三个增长”原则， 即：
“国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款 的增长比例应当高于财政经常性收入 的增长比例， 保证按照在校学生人数平均 的义务教育费用逐步增长， 保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长”。
确立了国务院领导， 省级人民政府统筹规划， 以县为主 的管理体制
法律条文：
义务教育实行国务院领导， 省、 自治区、 直辖市人民政府统筹规划， 县级人民政府为主管理 的体制。
孙霄兵：
修订案根据近年来义务教育特别是农村义务教育管理体制改革 的经验， 确立了“以县为主” 的管理体制， 同时， 调整了义务教育管理 的事权， 增加了省级人民政府在实施义务教育中 的职责。
突出强调了推进实施素质教育， 提高义务教育 的教育、 教学质量
法律条文：
国务院教育行政部门根据适龄儿童、 少年身心发展 的状况和实际情况，确定教学制度、 教育教学内容和课程设置， 改革考试制度， 并改进高级中等学校招生办法，推进实施素质教育。
学校和教师按照确定 的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动， 保证达到国家规定 的基本质量要求。
国家鼓励学校和教师采用启发式教育等教育教学方法， 提高教育教学质量。
孙霄兵：
修订案第一次在法律中提出了素质教育 的概念， 对在义务教育阶段贯彻实施素质教育提出了具体 的要求。
修订案突出了对义务教育质量 的关注， 特别重视提高每一所实施义务教育学校 的办学水平， 重视保护学校、 教师、 学生 的合法权益。
为提高农村学校、 薄弱学校 的办学水平，修订案还专门就鼓励城市教师、 高本文章共 2 页， 当前在第 1 页[1][2]下一页本文章共 2 页，当前在第 2 页上一页[1][2]水平教师到农村学校、 薄弱学校任教做了规定。
提高义务教育阶段教师 的地位与待遇
法律条文：
国家建立统一 的义务教育教师职务制度。
教师职务分为初级职务、 中级职务和高级职务。
孙霄兵：
这一规定将目前中学教师职务系列和小学教师职务系列统一了起来， 将为吸引更多高素质人才到小学任教， 调动小学教师 的积极性， 提高教育质
量产生重要 的影响。
修订案还明确了诸如：
“教师 的平均工资水平应当不低于当地公务员 的平均工资水平”； “在民族地区和边远贫困地区工作 的教师享有地区补助津贴”等规定， 对保障、 提高义务教育阶段教师 的地位与待遇都会有产生重要 的影响。
对“上学难、 上学贵”等热点难点问题， 有针对性地建立了预防、 管理与监督机制
法律条文：
县级以上各级人民政府及其有关部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校 的性质。
学校不得分设重点班和非重点班。
学校不得违反国家规定收取费用， 不得以向学生推销或者变相推销商品、 服务等方式谋取利益。
孙霄兵：
当前“上学难、 上学贵”已经成为人民群众关注 的热点问题。
各级人民政府及有关部门正在积极着手加以解决。
修订案根据近年来改革实践中 的经验， 做了系统 的有针对性 的规定。
为完善对义务教育办学活动 的监督机制， 修订案专门就教育督导机构 的地位与职能做了规定， 明确“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、 教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导， 督导报告向社会公布。
”
《义务教育法》 修订案 的颁布、 施行， 为 我国义务教育带来了全新 的发展模式、管理机制与制度支持。
随着法律 的贯彻、 实施，
我国义务教育必将在若干重要方面呈现出全新 的面貌， 义务教育改革与发展 的方面更加明确， 步伐会进一步加快。
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